借鑒新加坡經驗發揮領導干部在國家治理中的作用

付曉東

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

·黨建科學化·

借鑒新加坡經驗發揮領導干部在國家治理中的作用

付曉東

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

“新加坡模式”的奇跡表明了依法治理國家的重要性。借鑒新加坡經驗，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

新加坡經驗；領導干部；國家治理

新加坡憑借依法治國創造了被世人稱為“新加坡模式”的奇跡。黨的十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，四中全會向全黨全社會發出了建設法治中國的總動員，這是新一屆中央領導集體在我國改革進入攻堅期和深水區的關鍵時刻作出的重大戰略部署。這也深刻說明：沒有國家治理的轉型和現代化，經濟社會等方面的現代化就難以進一步深入推進，全面深化改革的目標就難以實現。國家治理現代化要有成效，必須把依法治國作為國家治理體系和治理能力現代化的核心本質，牢固抓住領導干部這個“關鍵少數”，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

一、新加坡領導干部在依法治國中的作用及成功經驗

新加坡在實施國家治理的進程中緊緊抓住領導干部這個“牛鼻子”，實現了強勢政府運作模式。新加坡與中國在種族文化等方面都很相近，其現代化治理模式無疑是中國國家治理現代化最有價值的參考藍本。

（一）領導干部嚴格自律，率先垂范

新加坡獨立后，矛盾紛爭、社會動蕩不安，接連發生了政府官員腐敗的事件。人民行動黨執政后，新加坡前總理李光耀痛下決心，從領導干部入手，從嚴治黨，堅決依法治國，整頓社會秩序。他的一句名言證明了他的決心：“治國的人必須嚴格執行法規”，他帶頭從高層做起，領導干部率先垂范，做堅定的法律信仰者。

（二）奉行精英治國和賢人政治理念

在對政府公務員的選聘、晉升以及獎懲等，都有完整、系統的管理機制，特別是將職務犯罪的法律底線公布于眾，被法庭定罪的公務員不僅會失去工作、養老金等利益，而且將永遠失去在社會立足的尊嚴和信任。把道德品質作為人民行動黨黨員干部選拔的先決條件，實行“先當議員，再當官員”的政治人才遴選制度，不斷強化“權力來自選民，必須對選民負責”的執政理念，上至總理、部長，下至一般議員，都要把民眾的利益放在首位，通過定期接待、走訪家庭的方式，加強與民眾的聯系，鞏固人民行動黨的群眾基礎，培養干部權為民所用的服務意識。同時人民行動黨始終把黨風黨紀作為其信譽之源，把廉潔視為其生存之本。對黨員干部的行為進行嚴格約束；設立獨立的法定監督機構，將議員置于群眾嚴密監督之下；對踏過紅線者，即使是資深領袖、政府高官也同樣毫不留情，保證權力運行不偏離軌道，構建廉潔高效和負責任的“好政府”。

（三）社會普遍形成對法律的敬畏和推崇

新加坡已經形成憲法、國會法規與法律條例、司法判例、法律慣例組成的一張威力無比的恢恢法網，法律滲透到國家、社會、家庭各個方面。上至國家元首下至公民百姓都形成了對法律的無上敬畏和信仰。在新加坡法外無法，整個社會形成對法律原則的普遍推崇和一體遵行的法律文化。原新加坡總統李光耀的夫人闖紅燈被攔一事以及美國少年邁克·菲“涂鴉和破壞公物案”，這是“有法必依”在新加坡的切實體現，也是“法律面前人人平等”全面落實的體現。法律已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，促使新加坡走上國家治理現代化的快捷之路。正如1992年李光耀在菲律賓發表演講時所說：“一個面對動亂和落后的發展中國家，需要一個強大而廉潔的政府；高層政治領袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風便可以鏟除，這就是新加坡的經驗。”

二、領導干部是實現社會主義法治國家的關鍵因素

毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［1］習近平總書記指出，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部帶頭遵紀守法對社會大眾所產生的示范和引領作用，是國家走上依法治國之路的原動力。

（一）中華民族傳統文化的影響

美國政治家阿爾德蒙認為：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情，這個政治文化是由本民族的歷史和現在社會、經濟、政治活動進程所形成的。”［2］中華民族傳統文化尤其是以中央集權制傳統、清官思想、等級觀念為主要特征的儒家政治文化，推崇政府的效忠意識，服從權威及精英治國的理念，其實質就是國民把公共權力委托給政府并對政府給予無條件的尊重，忠誠和服從，國民自然把政府的象征——領導干部奉為權威。這種權威效應決定了領導干部在一個單位、甚至一個地區產生強制性的感召他人、影響大眾的有效力量。但這種思想也容易模糊領導干部權力的責任意識，淡忘權力是一種公眾委托的本質，即：權是民所授，權為民所用，出現權力錯位，甚至權力失控的惡果。

（二）領導干部具有獨特的示范作用

領導干部由于在社會生活中處于領導的特殊地位，手中有權力，是最重要的公共利益代言人，也是受關注程度較高的公眾人物。領導干部的一舉一動往往被群眾看成風向標，他們是黨和政府形象的代言人，而且領導干部是任何職業都無法比擬的示范群體，幾乎是一定范圍內民眾效仿的對象。中華民族向來有“民以吏為師”的傳統，崇尚領導者的“榜樣效應”，領導干部的“榜樣效應”對于教育引導廣大群眾更加直接、更加具體、更加有效，所謂“齊桓公好服紫，一國盡服紫”即是例證。

（三）部分墮落領導干部教訓的總結

從徐才厚、蔣潔敏，到“小官巨貪”的鄉村干部這些被查處的“老虎”“蒼蠅”，哪個不是一手遮天、無法無天，哪個不是以言代法、徇私枉法。影響中國數千年的“人治”傳統陰魂不散，從“明星官員”淪落為“眾矢之的”，角色的驟轉，給群眾心理造成巨大的沖擊，也動搖著群眾對黨和政府的信任，嚴重影響了群眾對改革的信心。

三、抓住領導干部這個“關鍵少數”

古訓“治國先治吏。”習近平總書記指出，“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”

（一）做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律

“為政者須率先奉法”，法律不僅賦予官員權力和責任，也給官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權帶上枷鎖，是一把高懸的利劍，它的強制力、威懾力讓人產生畏懼之心。敬畏法律應當成為全體官員的職業信條，敬畏法律才能尊崇法治、敬畏責任。美國法學家伯爾曼在《法律與宗教》中有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”領導干部尊法不能停留于口頭，領導干部在尊法上，要堅定自覺，做到內化于心、外化于行，使其“表率效應”充分發揮。“風成于上，俗化于下”。領導干部在現實生活中的一言一行直接影響著群眾的情緒，帶動著一方的法治風氣。心理學鏡像神經元研究表明，人并非單純機械地模仿動作，而是更加敏銳地覺察到他人的意圖以及行動的后果，并加以模仿。領導者好惡的社會價值導向和行為示范作用能夠產生“蝴蝶效應”。領導干部哪怕是不經意的行為都深刻地影響著未來。只有各級領導干部帶頭尊法，引領示范培育法治信仰，才能引導群眾自覺維護法律權威，從內心真誠擁護和信仰法律，帶動全社會形成崇尚法治之風。

（二）做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律

中組部干部監督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現：80％以上的人在悔過書里都說：“我沒學法啊，不懂法啊……”把自己的犯罪與不懂法聯系在一起。這些官員之所以不學習、不了解法律，就是因為他們對法律知識沒有興趣。只有他們真正認識到學習法律才能根據法律授予的責任和權力為人民群眾辦事，才能贏得百姓的信任，否則將會受到法律的嚴懲，這樣法律才能深入到每一個人的心中。所以，領導干部在學法上，應當更加全面深入，做到先學一步、高出一籌,領導干部履職從政，必須把學法作為必修課。這門必修課合格了，才能牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。通過定期開展領導干部法律知識水平考核等辦法，落實“法無授權不可為”“法定職責必須為”的要求，使領導干部先得知道自己的法定職責何在，可為與不可為的界線何在。

（三）做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治

北宋改革家王安石說：“守天下之法者，莫如吏。”領導干部要把遵紀守法作為最基本的行為界線，嚴格在紀律和法律劃定的范圍之內活動，為民眾做守法用法的表率，這是對全民最好的普法，也是依法治國的關鍵。黨的十八大以來，黨中央查處的高級干部的事實再次證明，在中國，黨紀國法是帶電的“高壓線”，決不容逾越。“正人者先正己，律人者先律己”，領導干部帶頭遵紀守法，嚴格自律，時時處處以憲法法律為準繩，在法治建設上作表率，直接關系法治權威的樹立、法治秩序的形成、法治實踐的成效，惟有如此，才能全面推進依法治國。

（四）做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事

領導干部要像習近平總書記強調的那樣：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”始終把法律依據、法定程序、法律責任作為自己的“警戒線”。李克強總理在今年政府工作報告中談到的“大道至簡，有權不可任性”，引發代表委員熱烈掌聲。這意味著領導干部要實實在在做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把手中的權力關進制度的籠子里。領導干部只有做到在法治之下、在法律的紅線內作決策、辦事情，才能遏制以言代法、以權壓法的悲劇再現，才能成為全民敬畏法律的表率。否則其腳下走的路就會在燈紅酒綠中偏離方向，觀念和權力就會在聲色犬馬中錯位，黨的執政之基就會地動山搖。因此，領導干部這個“關鍵少數”在依法治國過程中就顯得尤為重要。領導干部就是一面旗幟，他們的一言一行、一舉一動都影響社會風氣和輿論導向。如此，這個“關鍵少數”就能在相當大的程度上改變一個地方的法治氛圍。“良法需要良吏行”，要努力成為依法用權、秉公用權的法治型領導干部，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，不讓黨紀國法成為“橡皮泥”“稻草人”。領導干部以自己的模范行動，必將帶動全社會樹立對法治的信仰，匯聚起建設法治中國的強大力量。

古人韓非曾提醒：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要把法治中國建設的藍圖和綱領落到實處，新加坡的成功經驗為我們提供了有價值的借鑒，但絕不會照搬“新加坡模式”，中國將依據國情繼續堅定走中國特色的社會主義法治道路。只要我們扎扎實實按照習近平總書記的指示要求去實踐，讓領導干部這個“關鍵少數”發揮示范引領作用，一個尊崇法治權威、恪守法律規則的法治環境必將會形成，公平正義、文明和諧的社會氛圍必將激發全社會的創造活力，從而堅實有力地托起“中國夢”，社會主義法律的陽光就一定會照亮祖國大地，建設法治中國的目標就一定能實現。

［1］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社1991：514.

［2］［美］加布里埃爾·A·阿爾德蒙.比較政治學——體系、過程和政策［M］.曹沛霖，譯.北京：東方出版社，2007：26.

〔責任編輯：宋洪德〕

D262.3

A

1002-2341（2015）06-0039-03

2015-10-09

2014年黑龍江省哲學社會科學研究項目“借鑒新加坡經驗發揮領導干部在國家治理中的作用”階段性成果，項目編號：14B003

付曉東（1967-），女，黑龍江望奎人，副教授，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。