大慶融入“一帶一路”戰略研究

田 媛，章 磷

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

大慶融入“一帶一路”戰略研究

田 媛，章 磷

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

擁有豐富石油資源的大慶近幾年處于經濟轉型的關鍵時期。通過對大慶市的石油經濟和非油經濟的發展現狀的剖析，探究大慶市融入“一帶一路”戰略中存在的問題，針對存在的問題提出相應的解決對策。

一帶一路；戰略研究；對外開放

“一帶一路”戰略構想的實現可以進一步加強中國經濟在國際平臺上的影響力?！耙粠б宦贰笨傞L7250公里，可以帶動國家65個、人口44.6億，創造經濟總量31.2萬億美元，外貿總量占世界三分之一。黑龍江省立足于自身發展現狀，積極貫徹落實“一帶一路”發展戰略，建設中蒙俄經濟走廊和龍江陸海絲綢之路經濟帶。中蒙俄經濟走廊有兩個通道，一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北通道，從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。龍江陸海絲綢之路經濟帶強調建設以哈爾濱為核心的都市經濟圈，四個產業聚集帶和跨境產業園區。具有先天地理位置與資源優勢的大慶市在黑龍江省至內蒙古中占有重要的樞紐位置，便于打造從黑龍江到內蒙古至俄羅斯的經濟合作帶，通過借助連接亞歐貿易大通道引進豐富的資源、貿易投資、技術和人才等，對大慶市的發展具有重要意義。

一、大慶市融入“一帶一路”戰略的意義

（一）有利于鞏固中俄協作伙伴關系

在經濟全球化的今天，如何更好處理與鄰國之間的關系視為合作聯盟的重要因素?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤┍阌谠谡紊显鲞M戰略互信，共同應對危機，推動雙邊共同進步。在經濟貿易往來上，彼此的協作互助使兩國資源進行優勢互補，在諸多領域達到雙贏的局面。同時，對俄經濟帶的開發，促使生產要素的雙流通和資源的高效配置，大慶作為中國重要的石油石化生產基地，可以通過與俄的戰略對接，延伸大慶主體產業鏈條，從而推動雙方寬領域深層次的合作與交流。

（二）有利于實現東三省對外開放格局

“一帶一路”戰略的實施建立了極其便利的陸?？樟Ⅲw交通網絡，便于大慶更好打開對外開放大門。大慶位于哈大齊工業走廊的中心部位，重工業產業的聚集帶，完善的基礎設施建設可以促進大慶將優勢產業帶到國際舞臺?！耙粠б宦贰睉鹇詧猿謱ⅰ耙M來”與“走出去”相結合，大大提升大慶對外貿易的層次，便于產業合作領域的擴展，促使產業結構戰略升級?！耙粠б宦贰睉鹇詮娬{建設連接亞歐國際貨物運輸大通道，形成生產貿易流通一體的經濟帶，有利于大慶發展境外產業園區，打造外向型產業體系，在國際服務平臺上互利共贏。通過加入“一帶一路”戰略把大慶推到具有繁多貿易商機的國際平臺中，實現對外開放的大格局。

（三）有利于實現資源型城市經濟可持續發展

大慶以石油資源豐富的優勢迅速打開高經濟收益的大門，對石油的開采已經歷了40多個年頭。特別是在國際油氣稀少的現在，為大慶帶來了相當可觀的利潤。擁有充足財力的大慶在“一帶一路”戰略中可以發揮獨特優勢，對外界有很大吸引力。大慶自身有豐富的石油資源，發展石化依托產業是增加大慶財政收入的有效手段，石化依托產業在國際市場上的覆蓋面是相當大的，對于已經具有成熟的石化依托產業的大慶來講，進入國際平臺的機會十分可貴，可以大幅度增加石油主體產業收入。除了豐富的石油資源，大慶的地熱資源也極其富有，從而帶動了旅游業的發展，特別是對于打造溫泉度假旅游品牌具有明顯的特色優勢。大慶平原面積巨大，大面積的平原形成了產糧基地和畜牧場地，延長了農產品加工的產業鏈條，便于打造綠色產業，豐富大慶的產業結構類型，能大力推進產業多元化的進程，促進非油產業、服務產業、新興產業的壯大。

（四）有利于推進重點產業項目的合作

大慶市主動融入“一帶一路”戰略中去，將為大慶市重點產業項目的引進帶來良好的環境條件，更好完善產業發展的空間布局?！耙粠б宦贰睉鹇詤R集了物流、商流、信息流、技術流等生產要素，打造了互聯互通、優勢互補的新局勢，將有效促進資源的自由流通，建立公平公正的國際市場環境，形成暢通的產業鏈條。在大好的宏觀環境下，有利于加大對重點產業項目的建設與合作，通過完善強大的物流通道鞏固已有產業項目的實力，并拓寬產業業務區域，加大重點產業項目的核心競爭力，高效運行的物流通道還可以保證重點產業項目的產業結構升級，保證產業項目的持續運營。強大的商流方便尋求高端產業項目的合作。近幾年，大慶高新區在擁有較強石油資源優勢的基礎上，大力發展高端裝備、新能源新材料等新興行業，積極拓展了高端產業的發展空間，便于吸引更多優秀的人力資源的目光，促進項目水平的提高。高效快捷的信息流增加了重點產業項目的信息溝通渠道，建立了公共信息共享平臺，創造有利的資源共享環境和公平競爭的條件。重點產業項目的合作使產業布局更加合理，功能更加齊全。

（五）有利于擴大對外經濟貿易的規模

大慶市對外經濟貿易的發展應乘上“一帶一路”這趟列車通往國際貿易的大舞臺，從發展經濟層面上看，“一帶一路”戰略旨在實現資源的高效配置、市場的高度融合、生產要素的高質流動，充分挖掘內部市場外部市場的潛力，實現內部市場與外部市場的優勢互補，通過便利的基礎設施網絡開展更深層次更高水平更高收益的跨境合作，實現工作崗位多樣化、消費層次升級化的佳景，有利于培養一批面對外部市場的交易群，培養擁有獨立進出口權的企業，逐步形成國際企業聚集帶?！耙粠б宦贰睉鹇源偈勾髴c跨入國際經濟交流軌道，對于產業鏈條的延伸、招商引資的水平外部市場的開拓有很大的促進作用。

二、大慶市融入“一帶一路”戰略存在的問題

（一）對重點產業項目的扶持力度不足

重點產業項目的發展關系著大慶未來經濟增長的趨勢，與大慶未來產業發展走向的命運緊緊相連。特別是近幾年大慶著力調整產業結構布局，注重多元化產業的共同發展，重視跟進石油主產業鏈條的發展是必須的。但由于缺少優惠的政策、技術上的支持，稅收上繳比例龐大會直接影響石油石化重點產業項目向高層次邁進的步伐，一些大項目的后續資金不充足，銀行的貸款額度有限，產業項目的科技投入不足，嚴重影響了新產品研發能力和后續的產業鏈條發展，會直接阻礙優勢產業的持續發展。此外，對于持續與替代產業的資金投入存在局限性，大慶市每年為企業設立的發展資金在8000萬元左右，根本不能滿足企業擴大產業規模的需要，一些大項目的引進是需要充足的物質基礎的。成本的籌集、金融制度的束縛嚴重限制了企業自身的發展，很多方面需要政府出面給予幫忙。近幾年，大慶高新技術開發區引進較多新興企業，如新能源、高科技的產業項目，在鞏固產業硬件實力方面存在投入少、重視度低的現象。

（二）對非油產業的外貿投資少

“一帶一路”戰略著重打開中國面向全球對外開放的大門，促使形成資源共享、互利共贏的局面，秉著充分利用兩個市場，兩種資源的原則，結合自身優勢對外進行經濟貿易交流。大慶的自然資源龐大而豐富，石油資源、大面積的平原賦予大慶先天的良好條件，在對外貿易的舞臺上發展有很大的空間。然而，據相關資料顯示，大慶市外貿出口在全市國民經濟發展中所占比例為7.6％，其中還包括原油的供貨，不含原油供貨為1％。此數據明顯表明對外貿易額與大慶市的經濟實力不相符。另外，非油產品和高科技產品在出口貿易中所占比例小，據統計，高科技產品在對外貿易總額中所占比例為2.3％，可以看出，在廣泛的交易空間內商品結構的設計具有不均衡的特點，對非油產品和高科技產品的外貿交易重視度低。

（三）主體產業與持續產業的結構比例失衡

大慶發展石油經濟與非油經濟存在嚴重的比例失衡現象。據統計，2011年大慶市第一產業、第二產業、第三產業的比值為3.5∶82.1∶14.4，數據表明以石油石化產業為主的工業所占比例極大。盡管近幾年不斷豐富產業的結構類型，加強對持續產業的重視，但由于持續產業的基礎弱，對大慶經濟的拉動能力非常小。特別是隨著石油儲存量的大幅度減少，石油開采成本的大幅度增加，原油產量遞減的損失很難以持續產業的發展進行彌補。而且大慶的石油化工廠、煉油廠等都是大慶高收入人群所依賴的企業，石油的減產意味著從事相關行業的人群收入的降低和相關行業就職機會的減少。隨著不可再生資源石油的減產，極大程度限制了大型主體企業的生存發展空間，在大的市場環境下由于需要增加外界投資來維持產量，從而減少了對非油企業的投資與建設，影響了持續產業的規模和市場收益，削弱了非油經濟的實力。

（四）忽視了產品進出口貿易平臺的設立

大慶市融入“一帶一路”戰略的首要任務就是打開對外開放的大門，把產品運輸到國際性的貿易平臺上，從而促使大慶產業鏈條的延伸，增加外向型產業項目。但大慶忽視了進出口貿易服務平臺的設立，而且離重要的貿易口岸距離遠，通關渠道的政策約束多，極大限制了產品的對外貿易。進出口貿易平臺的建立意味著國內外市場和資源的聯合運用，順應經濟一體化趨勢，實現現代產品信息數據的共享。然而，大慶忽視了進出口貿易平臺設立的必要性，對進出口產品所占市場份額造成了巨大的影響，對外貿企業的經營范圍和層次水平有束縛，影響了優勢產業項目的發展空間，導致融入的社會資本數額下降。

三、大慶市融入“一帶一路”戰略的解決對策

（一）為重點產業項目設立可持續發展基金

隨著“一帶一路”戰略規劃的實施，大慶應立足于更高的起點對重點產業項目進行合理的分類和持續的跟進，從產業項目的規模、存在價值、發展空間各個方面考慮，為其設立產業項目可持續發展基金，通過對重點產業項目實際考核評估，針對項目遇到的資金困難給予協助。一方面為石油石化主體產業設立可持續發展基金，從大慶每年上繳的稅費中提取一部分專門用于支持主體產業的后續發展，給予產業鏈條延續的需要，加強產業鏈縱向加工的能力，也可用于科技研發和技術支持。例如大慶形成了石油開采、煉制、化工一體化的體系，也是石化原料生產基地，加大對石化產業鏈條的投入會促進石油石化產業進行材料深加工，提高了主體產業的科技研發能力，強化了人力資源的有效利用。另一方面為高科技新興產業設立可持續發展基金，進行資金方面的幫助，對企業重點產業項目的建設進行財政補貼，解決產業在成本籌集上的困難，解開金融制度的束縛，壯大企業自身實力，帶動相關產業共同發展，為大慶經濟轉型創造有利的條件。此外，建議有關部門在大慶進行接續產業投資基金試點，加大對接續產業的投資，從而吸引更多像沃爾沃生產基地、忠旺鋁材等產業龍頭項目，發揮龍頭項目的積極作用，振興大慶經濟。

（二）建設跨境非油產業鏈

近幾年，大慶加快加工俄油工程的步伐，爭取俄油加工指標，組建石油裝備制造研發中心，為境外開采石油與石油煉制投入不少精力。在注重石油跨境產業鏈建設的同時，也要強調跨境非油產業鏈的建設，特別是在多元化產業結構并存的今天，“一帶一路”戰略引進了強大的國際物流大通道，為了形成良好的國內外產業聚集帶，發展跨境非油產業鏈條是十分必要的。一是可以充分利用大慶的自然資源，如大面積的平原，進行農業、畜牧業的挖掘與開發，延伸農產品的產業鏈條，對農產品進行深加工、細制作，通過境外商品基地把成品運輸到國外市場，降低農產品的運輸成本，增加市場占有率，吸引更多投資商，提升大慶非油企業在國際市場的影響力和聲譽，帶動非油產業向高水平邁進。二是盡量使高新產業和新興產業面向國際平臺進行交易，通過國際型的銷售運營渠道，努力培育出一批具有高科技水準、高附加值的非油產品，通過跨國經營建立持久的合作共贏的關系。

（三）開通國際新航線旅游專線

大慶具有得天獨厚的旅游資源，為打造溫泉旅游度假區創造了良好的自然條件?？梢园咽徒洕厣珟У铰糜螛I中發展，發展獨一無二的石油工業旅游，讓更多的人了解石油之都。開通國際旅游專線，把大慶石油科技館、林甸溫泉、杜爾伯特草原、鐵人紀念館、連環湖、龍鳳濕地景色進行統一規劃、統一設計，打造獨具一格的大慶特色旅游品牌，并將獨特的旅游文化帶到“一帶一路”上進行宣傳與推廣，有效拉動第三產業的發展，從而把大慶推上國際性的旅游城市單，坐上“一帶一路”這艘大船開往國際旅游業的大潮，使大慶成為一個新型的旅游城市，贏得更多國內外企業和投資者的目光，提升大慶的附加價值。

（四）建立以主體產業為主導、持續產業為支柱的結構

大慶應更換思維，改掉傳統的經濟發展模式，形成產業布局深度化、層次化、多面化的發展模式。一方面在石油石化主體產業的生產上，要把單一的油氣勘探向以油氣為主體的多種資源綜合勘探轉移，由單一的石油開采向石油開發與石化生產一體化轉移。在經營手段、產品類型上提高檔次，實現石油產業的戰略升級，加強穩固石油產業的主導地位。持續產業的多樣化是大慶保持高經濟高效益的大前提。另一方面要以持續產業的多樣化發展為支柱，首先優化農業、牧業的產業結構，力求形成農產品深加工高質量、高收益的大好形勢，形成綠色產業，打造獨特的農業產業品牌，并根據市場實際需求，有效擴大市場份額。其次要確保高新技術產業的地位，在政策支持上給予重視，在項目引進上盡量給予便利條件，在人力資源的使用上實施大額度的獎勵機制，激發年輕創業者的興趣，廣泛集中人力、物力、財力。除此之外，要追求旅游業、信息業等服務業的高水平發展，第三產業的發展是確保城市社會功能的完善和居民生活水平提高的重要前提和根本保證。只有在高強度開發油田產業和穩固農業草業資源的基礎上，以兩大資源產業為砥柱，才能不斷挖掘高科技產業、新興產業、服務業的潛力，壯大產業經濟。

（五）加快進出口貿易電子商務特區建設

大慶應結合產業項目優勢，推進所生產的產品進入國際化高端市場平臺。要進行寬范圍的宣傳和推廣，從而加強大慶外貿企業的核心競爭力，全面打開大慶對外開放的新格局。要加快進出口貿易電子商務特區的建設。一方面在快速發展的互聯網時代，產品的銷售與運輸應該充分利用電子商務平臺，與由中間商和進出口企業自身進行傳遞這樣的傳統運營方式相比，電子商務平臺能最大化地減少流通時間，降低流通成本，吸引更多電商企業入戶大慶，方便產品的出口與進口，所以應該重視電商建設的服務環節，進一步完善基地配套設施建設、物流服務建設和金融服務建設等。另一方面構建電子商務特區要充分對國外市場進行調研，充分收集與境外產品貿易相關的信息、數據、材料，爭取在構建電子商務平臺上以最完整的第一手資料呈現給需要的企業，為產品進出口貿易順利進行提供一定的保障。要在已有業務上積極擴展業務領域，迎合市場需求，逐漸向國際化的電商標準邁進。

（六）加快大慶綜合保稅區申報進程

綜合保稅區的申建對于大慶對外貿易的發展有極其重要的意義。一方面保稅區的申建有利于貨物運輸的通暢性，通過關稅政策的減免和許可證件的免驗為大慶進出口產品貿易提供便利快捷的渠道，降低運營成本，擴大外商來我市投資建業的幾率，實現重點產業向外推廣的夙愿，延伸跨境產業鏈，壯大大慶對外貿易的實力。另一方面針對大慶自身來講，大慶綜合保稅區的申報將促進區域經濟的共同發展，穩固哈大齊工業走廊建設的基石，使政府財政轉移的支付力度增強，可節約企業的運營費用，緩解政府工作強度。

〔責任編輯：衛宇坤〕

F740.2

A

1002-2341（2015）06-0047-04

2015-09-16

田媛（1993－），女，黑龍江雞西人，碩士研究生，主要從事農業經濟理論與政策研究。