大慶市綠色農產品產業發展現狀及對策建議

王世喜，謝文發，周 偉

（大慶市農業委員會，黑龍江 大慶 163311）

大慶市綠色農產品產業發展現狀及對策建議

王世喜，謝文發，周 偉

（大慶市農業委員會，黑龍江 大慶 163311）

發展以環保、安全、健康為主要特征的綠色農產品產業，是滿足綠色消費需求、轉變農業發展方式、實現農業可持續發展、推進生態文明和生態城市建設的重要內容和途徑。總結現狀，分析問題，提出相關對策和建議。

綠色農產品；產業發展；產業體系

發展以環保、安全、健康為主要特征的綠色農產品產業，是滿足綠色消費需求、轉變農業發展方式、實現農業可持續發展、推進生態文明和生態城市建設的重要內容和途徑。大慶地處松嫩平原腹地，北溫帶大陸性季風氣候區，土壤水質條件好，自然資源豐富，生態環境良好；位于黑龍江一、二積溫帶，晝夜溫差大，有效積溫高，生育期長，物種多樣，農產品質量優良。這些都為大慶綠色農產品產業發展奠定了基礎。

一、發展現狀

（一）綠色農產品生產基地初具規模

大慶堅持用工業化思維發展農業，統籌推進產業化、市場化和現代化建設，建設高產、優質、高效、生態現代農業，發展綠色食品產業，綠色農產品基地規模不斷擴展。2013年，全市“三品”（有機、綠色、無公害）基地面積發展到600萬畝，占耕地面積54.5％。其中，有機食品基地4萬畝，占耕地面積0.4％；綠色食品面積296萬畝，占26.9％；無公害農產品面積300萬畝，占耕地面積27.3％；建成國家級綠色食品標準化示范基地5處（肇源縣50萬畝水稻、杜爾伯特縣50萬畝水稻、肇州縣50萬畝玉米、林甸縣30萬畝大豆和30萬畝水稻），省級綠色科技示范園區2處（肇州縣托古鄉綠色谷子科技示范園區、讓胡路區喇嘛甸鎮綠色蔬菜科技示范園區），市級綠色示范區10處。有機、綠色食品基地面積穩步擴大，“三品”原料產量400萬噸（含畜禽類“三品”），為全市綠色農產品產業發展提供了原料保障。

（二）綠色農產品標識數量持續增長

各縣區依托資源優勢，著力發展綠色農產品產業，積極開展“三品一標”認證。2014年全市認證“三品”標識505個，其中有機標識26個（糧食類22個、水產類4個），占5.1％；綠色標識84個（糧食類44個、蔬菜類6個、肉類14個、水產類12個、禽類2個、蛋類2、奶類1個、飲品1個、其他2個），占16.6％；無公害農產品標識395個，占78.2％。全市認證地理標志產品6個（肇源大米、古龍小米、托古小米、連環湖鳙魚、石人溝鯉魚、他拉哈大米）。

（三）綠色農產品加工能力不斷增強

采取建項目擴大增量、抓改造盤活存量等措施，培育農產品加工集群，提升了農產品加工水平。2011—2014年，大慶市納入省政府重點推進的投資億元以上綠色食品產業項目31個，總投資額達230億元；全市規模以上農產品加工企業達到120家，農產品加工能力達到886萬噸（糧食470萬噸、鮮奶300萬噸、肉食70萬噸、果蔬46萬噸）；獲“三品”認證的加工企業發展到53家，包括有機食品加工企業發展到7家（肇源縣2家、肇州縣2家、林甸縣2家、杜爾伯特縣1家）、綠色食品加工企業發展到31家（肇源縣10家、肇州縣6家、林甸縣2家、杜爾伯特縣7家、大同區2家、龍鳳區2家、讓胡路區1家、高新區1家）和無公害農產品加工企業發展到15家，綜合加工能力達到380萬噸。

（四）綠色農產品產業化進程加快

農業“接二連三”工作穩步推進，產業化龍頭企業和專業合作社等新型經營主體群體規模壯大，市級以上農業產業化龍頭企業發展到120家。工商資本進入農業領域規模擴大，農企利益連接關系有效創新，形成了“龍頭企業+合作社+基地”“農民入股+保底+分紅”“互聯網+物聯網+物流配送”等新型農企連接模式，農業的組織化市場化程度提高，帶動了全市49個鄉鎮發展綠色種養業。區域產業要素配置優化，規模農產品生產加工企業80％以上入駐杏山、德力戈爾、大廣、新河、空港、高新區等骨干加工園區，形成了以玉米、水稻、果蔬、乳品、肉類和雜糧為原料的綠色農產品加工產業集群。2014年全市綠色農產品產業主營收入476億元，增長8.2％。

（五）綠色農產品營銷水平逐步提升

經營主體品牌意識明顯增強，知名及以上農產品商標達到75件，其中全國馳名商標2件、省著名商標39件、市知名商標34件。農產品銷售渠道和方式不斷創新，經營主體通過農超對接、直營直供等方式，建立各類直銷店（點）2000多個，網絡直銷和“互聯網+農業”模式興起，部分龍頭企業正在探索發展線上線下互動、感知體驗式消費的新型業態。

二、存在的問題

（一）有機綠色產品認證開展不平衡，基地規模偏小

全市經認證的有機、綠色食品標識110個，加工企業38家，基地300萬畝。在已認證的有機、綠色標識和企業中，以肇源縣居多，均占30％以上，區域之間發展不平衡。在產品認證品類上，糧食類產品占60％，畜牧和果蔬產品相對較少。在有機、綠色基地認證上，多是地方政府或行政主管部門整區域的認證，企業認證的產品基地面積為55萬畝，僅占全市有機綠色基地認證面積的18.3％。

（二）品牌開發弱，企業效益低

目前農產品加工的主體為中小企業，大眾化產品偏多，精深加工少，產業鏈條短，轉化增值率低。產品市場開發主體為直營店（點）、批發代理等，方式傳統單一。運用互聯網、新媒體等現代工具開展品牌營銷的理念滯后、人才匱乏，缺乏像伊利、金鑼這樣有影響力和號召力的品牌。綠色產品生產成本高，加之產品市場“魚龍混雜”、大眾消費者對有機和綠色產品認可度不高、經濟下行等綜合因素，導致民眾消費有機綠色農產品意愿下滑，價格難以體現價值，企業利潤空間縮小，整體收益下降。

（三）質量管理機制不健全，投入品監管難度大

綠色農產品生產、加工、流通環節的質量監管涉及多個部門，分段管理、體制機制不順造成監管力量薄弱。綠色農產品基地生產以千家萬戶分散經營為主，生產者科技素質偏低，為追求產出效益，存在不按技術規程操作，不按標準施肥用藥等現象。作為監管主體的縣鄉兩級，人員、經費和設備短缺，對已認證的基地和產品，跟蹤監測、檢查與后續監管的能力缺乏，監測覆蓋面不高，有效監管難度大。

三、有關對策建議

（一）放大優勢，把發展綠色農產品產業作為大慶實現可持續發展的戰略重點

堅持用“三產融合”發展思維抓農業，大力發展綠色農產品產業。以塑造品牌形象、提高加工水平、壯大龍頭群體、優化產品結構、拉長產業鏈條、建設規模基地為重點，著力構筑優質糧食、安全牧業、綠色果蔬“三位一體”，農業、工業、服務業“三產融合”，農業設施建設、資源開發利用、生態環境保護“三者協調”，合作化經營、企業化管理、社會化融資“三維共進”的產業發展新格局。

（二）因地制宜，科學規劃綠色農產品產業發展布局

大慶市南北狹長，土壤類型和有效積溫不同，地域差異明顯，名特優生物品種資源豐富。應把實施大慶市國家級現代農業示范區建設規劃與發展綠色農產品產業有機結合，構建“1圈、5帶、4園、6區”現代農業發展格局。引導各縣區根據資源優勢，制定綠色種植業、綠色畜牧業和綠色水產業等實施計劃，明確產業定位和發展模式。加快產業結構調整，由單一糧食類產品向多種綠色農產品生產發展，加快開發市場需求大的瓜菜、水產和禽蛋奶等名特優綠色農產品。規劃全產業鏈綠色發展模式，建設綠色基地，實施綠色生產、綠色加工、綠色包裝、綠色運輸和綠色銷售的產業集群。

（三）堅持標準，提升綠色農產品基地建設水平

一是抓主體。支持工商資本和社會能人圍繞全市現代農業發展規劃，領辦創辦綠色農業企業、專業合作社等新型經營主體，連片流轉土地，建設綠色農產品基地，以主體多元化帶動產品基地規模化。二是抓認證。大慶耕地半年休耕，單位面積施肥量和單位面積施藥量（殺蟲、殺菌劑）遠低于全國平均水平，發展綠色農產品產業比較優勢明顯。按照綠色食品質量標準和認證程序，采取“以骨干加工企業為主體，以原料基地為依托，以法人參與為基礎”的“三品”認證方式，增加綠色食品認證數量，不斷提高認證質量。三是抓示范。分層推進綠色農產品示范基地建設，傾斜政策，優先配套裝備農機、農藝、水利、質監和“互聯網+綠色農業”等設施和技術。重點抓好5個國家級綠色食品原料標準化生產示范基地建設，2個省級綠色食品科技示范園區建設和10個市級“三品”示范區建設。加大四縣五區無公害一體化推進力度，支持肇源縣爭創第一批省級農產品質量安全縣，引領帶動全市綠色農產品產業逐步實現規模化經營、標準化生產、無害化控制、產業化發展。

（四）加強監管，保證綠色農產品質量安全

一是制定質量安全標準。依據國家和省有關規定，研究制定大慶市綠色農產品基地建設、投入品、生產技術操作和加工、包裝、運輸標準，建立可操作的“三品”標準化生產體系，為保障綠色農產品質量安全提供標準基礎。二是建立監管體系。加強市、縣、鄉三級執法監督隊伍建設，補充人員，充實力量。完善市檢測中心功能，建立縣級檢測站和基地速測站。利用互聯網技術，實施農產品質量網絡提升工程，建立產前、產中、產后全程產品質量監督管理體系。對基地原料、企業產品進行質量跟蹤監控，指導生產主體按照“三品”生產技術規程組織基地生產，強化加工銷售環節質量控制措施，做到專品種加工、專品種包裝、專品種存放，防止發生二次污染。建立產品質量網絡監管追溯系統，組織引導綠色農產品經營主體進入省級農產品質量追溯平臺，錄入“三品一標”追溯數據、對接生成追溯碼，實現綠色農產品帶標上市、生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，提升綠色農產品質量管理水平和市場認可度。三是強化投入品監管。對農業投入品實行源頭控制，嚴格市場準入制度，強化標簽、標識監管。建立綠色生產專用農藥、肥料供應體系，健全質量監測和執法長效機制。面向農民普及科學施肥用藥知識，改進施肥方式，精準施肥，平衡施肥，增施有機肥。實施綠色防控和統防統治，推廣農業防治、物理防治和生物防治，逐步減少化肥、殺蟲劑、除草劑使用數量，實現化肥、農藥使用“零增長”。四是加強“三品”標識使用監管。達到標準的積極組織申報，已獲標志的產品加強抽檢和年檢。采取標識申報與動態管理相結合，對擅自擴大標識使用范圍和假冒偽劣的依法依規嚴厲打擊，確保綠色食品產品的質量和信譽。

（五）突出重點，培育龍頭企業群體

一是抓項目建龍頭。突出玉米、水稻、果蔬、雜糧、乳品和肉食等優勢綠色農產品產業鏈上下游生成關系，加大研發、引進和建設項目力度，做大綠色農產品加工群體增量。二是抓機制活龍頭。支持優勢龍頭企業通過上市、股權融資、兼并改造等方式做優存量。引導企業加強改善內部管理，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度，培育打造一批在全國同行業有影響力的領軍企業。三是抓科技強龍頭。深入與八一農大、省農科院大慶分院和國家雜糧中心等科研單位開展市校共建，運用科技手段破解綠色農產品生產中的技術難題，發展“三品”精深加工。支持龍頭企業建立研發機構，或與高等院校和科研機構聯合協作建設實驗室或技術開發平臺，開發名優新特系列產品，拉長綠色農產品產業鏈條，提高附加值，增強市場競爭力。四是抓園區聚龍頭。統籌發揮肇州杏山、杜爾伯特德力戈爾、肇源大廣、林甸空港馬鈴薯、大同新河5個骨干園區比較優勢，引導企業、項目向優勢產區、園區集中。鼓勵上下游企業組成戰略聯盟，提高產業集中度，帶動區域綠色農產品產業發展。

（六）創新模式，構筑綠色農產品產業體系

一是“龍頭企業+合作社+基地”模式。支持龍頭企業采取與合作社聯合，吸納農民入社，為社員提供貸款擔保、技術服務、團購生產資料等方式，建設綠色食品基地。緊密利益聯接關系，為農業輸入資金、技術、人才、管理等現代要素，提高基地建設的標準水平。二是“農民入股+保底+分紅”模式。支持龍頭企業等新型經營主體吸收農民帶地入股，以當年土地發包均價作為社員的保底收入，把土地交給龍頭企業建設標準化綠色農產品基地。建立“對基地農戶收入有保底、年末二次分紅”的合作機制，讓農民分享綠色農產品產業加工銷售環節利潤。三是“龍頭企業+互聯網+生產基地”模式。大力支持龍頭企業發展“互聯網+綠色農業”模式，推動綠色農產品基地生產、產品加工、物聯網、線上平臺和物流配送有機融合，催生“互聯網+綠色”農產品產業新業態、產加銷融合發展新模式。

（七）培育品牌，拓展綠色農產品市場

一是實施品牌培育工程。圍繞玉米、水稻、果蔬、雜糧、乳品、肉食等優勢特色產業，實施品牌發展戰略。本著品牌產品—品牌企業—品牌產業—品牌經濟發展線，統籌推進基地生產、產品加工、品牌培育和市場開發工作。按照名牌產品評價體系，對我市綠色農產品企業、主導產品進行全面對比分析，遵循“有牌—創牌—名牌”的創建思路，制定品牌培育方案，建立品牌培育庫，依托骨干龍頭企業，分類別梯次推進品牌培育工作。大力開發“慶字號”綠色品牌，做大“兩江”大米品牌，大力推介“黑土玉米”“沙地雜糧”“草原乳品”等別具特色的綠色產品，每年集中力量整合培育3—5個重點品牌。通過配套政策措施，加大支持力度，著力在培育有區域影響力、號召力和領導力的綠色食品品牌上取得明顯成效。二是大力發展綠色農產品電子商務。各級政府應引導綠色農產品產業經營主體，把握趨勢，順勢而為，大力支持龍頭企業等新型主體，建設綠色農產品“O2O”電商平臺，或與大型電商合作，發展基于互聯網、物聯網等新技術的線上線下感知互動、體驗式消費等綠色農產品電子商務新模式，從而實現由種得好向賣得好轉變，由賣得好助推種得更好，激發和釋放綠色農產品產業發展活力。三是加大宣傳推介力度。在運用傳統的展會、展銷和媒體宣傳的同時，引導經營主體更加重視運用互聯網主流網站及博客、微信等新媒體，與互聯網創意團隊和公司合作，根據產品和消費人群特點，開展創意策劃、創意包裝、創意銷售，實現產品特點消費理念與時代發展有機結合，制造口碑、擴大銷量，提高知名度。

（八）健全機制，營造綠色農產品產業發展環境

一是完善組織協調機制。實行綠色農產品產業專題推進制，縣一級應比照省市綠色食品產業組織領導機制，建立縣級領導抓總、農業部門牽頭、部門分工負責的專題推進組，形成市、縣對口聯動的工作推進機制，從原料保障、資金需求、市場開發等方面加強服務，及時發現、協調解決產業運行中的重點問題。二是完善貸款融資機制。協調金融機構落實國家關于支持“三農”發展的各項金融政策，創新金融產品，降低貸款門檻，簡化擔保手續。各級政府應加強支持龍頭企業、農民合作社等新型主體開展信用合作，組建和引進資產評估機構，為農產品加工企業的廠房、設備和農民的土地承包經營權、林權等提供資產融資評估服務，進一步創新涉農貸款擔保方式，著力解決貸款難、利息貴等問題。三是完善政策助推機制。安排綠色農產品產業發展財政專項，發揮財政性資金“四兩撥千斤”的引導作用，撬動農業企業、工商資本、金融資金投資綠色農產品產業，形成產業受益者主體投入、金融部門積極支持、政策性投入引導的多元投入機制，提升產業發展動力。四是完善典型培育機制。圍繞重點產業發展，突出基地建設、產業模式創新、品牌培育、市場開發等方面，加大典型培育、總結和推廣力度，以點帶面，引領綠色農產品產業發展升級。

〔責任編輯：衛宇坤〕

F304

A

1002-2341（2015）06-0055-04

2015－11－17

大慶市專家委員會2015年重點戰略調研課題

王世喜（1963-），男，黑龍江大慶人，總經濟師，研究員，主要從事農業經濟管理研究。