張阿偉

（大慶市龍鳳區行政辦，黑龍江 大慶 163711）

關于加快推進區域經濟發展的對策與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區行政辦，黑龍江 大慶 163711）

城區是經濟社會發展水平最集中的體現，是城市綜合實力的重要表現。新形勢下，縣區經濟發展在贏得機遇的同時，也要面對政策、環境等的制約和影響。立足區情發展實際，統籌協調、全面推進，是實現大慶市龍鳳區經濟社會發展的必由之路。

區域經濟；綜合實力；產業升級

城區是經濟社會發展水平最集中的體現，是城市綜合實力的重要體現。大慶市龍鳳區作為主城區，有著得天獨厚的地域、資源等優勢，交通條件便利，石化公司坐落其中，農村經濟規模不大。但是一個地區的發展往往受政策、環境等多種因素的影響和制約，所表現出來的經濟發展現狀也會錯綜復雜得多。

一、調查基本情況

（一）新農村建設成效明顯，但成績與壓力并存

大慶市龍鳳區龍鳳鎮下轄8個行政村，因其近郊地域優勢，堅持發展城市型農業，突出村品特色、棚室經濟定位，農業經濟發展具有一定規模和影響，相伴而生的一些問題也不容忽視。一是新市民待遇“半拉子”。由于體制機制原因，變市民后有的雖生活在城里，可根基還在農村；戶籍在農村，就業卻在城市；農民的一些優撫待遇取消了，市民的“罐補”等待遇卻沒跟上，致使不少人“農轉非”后又欲“非轉農”。二是棚室經濟喜憂參半。借助省市規模發展棚室經濟契機，龍鳳區成功辟建8個棚室區9000多棟棚室，形成棚室生產載體規模。但調查走訪發現，一些棚室特別是一些大戶的棚室種植效率偏低，受棚室種植技術、品種、市場和營銷等因素影響，一些農戶收益還有待提高。三是畜牧養殖尚需龍頭。村品經濟特色發展方向，促進了養牛、養豬、養雞業的發展，但尚需養殖大戶的龍頭帶動，如何改變散戶養殖小本經營狀態，培植發揮大戶龍頭帶動效應，是當前提出的又一課題。

（二）項目經濟運行平穩，但提檔與財稅后勁不足

近年來，龍鳳區緊緊圍繞開發建設“三大經濟板塊”，重點發展“五大產業”目標定位，深入挖掘優勢，全力服務推進，成功辟建省級光明產業園區，促進優勢項目落戶龍鳳。在看到龍鳳區項目經濟穩中求進、提質增量的成績外，還要看到當前宏觀經濟政策制約、相關產業結構等因素對園區企業規模發展的影響。一是現有企業轉型能度差。園區內建材類企業占入駐企業的40％，國家房地產調控政策對企業產品銷售影響直接，企業要在短時間內轉型，無論是對其他行業的了解程度，還是固有資金投入的制約，在主客觀上都影響企業投資的信心和傾向。二是企業戰略思維不足。受自身發展視角局限，園區石油石化、新型建材等行業，產品銷售基本在大慶，對于如何拓展外埠市場，提升產品競爭力缺少通盤考慮，制約企業做大做強。三是缺少規模企業引領。雖然也有像香港昌升、居然之家等國內知名企業的引進，但缺乏龍頭企業、百強企業和真正的高新技術產業，沒有形成產業鏈條，缺少企業間相互聯動的聚集效應。

（三）第三產業長足發展，但規模與體系尚未形成

隨著居然之家、昌升國際等一批三產項目的進駐，龍鳳區三產業態得到擴大，規模和檔次有效提升，現代服務業發展初具規模。但也應該清醒地看到，雖然我們為一些優勢三產項目搭建了載體平臺，但規模經濟帶動效應尚未形成。一是昌升等項目需統籌推進。昌升一期皮革城等的銷售運營，在帶動就業、增加稅收上作用初步顯現，但實際市場表現和百姓預期還有一定差距，結合二期項目建設應進一步做好市場調研和營銷策劃。二是旅游經濟發展較慢。龍鳳區有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，一直打著以濕地觀光、農事體驗、綠色采摘、農家餐飲等為主題的旅游牌，但無論是濕地公園的“游購娛”態勢，還是農事采摘規模效應均未形成，影響龍鳳旅游精品線路形成。三是信息化程度較低。現有三產企業還多采用傳統運營方式，完善的信息管理系統、電子數據交換技術，以及貨物跟蹤系統等尚未建成。商流、物流、信息流等信息傳輸滯后，綜合利用程度不高，影響了第三產業持續發展的質量和效益。

（四）社會事業全面推進，但民生改善依然任重道遠

近年來，龍鳳區統籌均衡發展文教衛生事業,加快社區服務中心（站）建設，積極開展豐富多彩的群眾文體活動；全面落實惠民政策,城鎮登記失業率控制在4.0％以內。滿足百姓物質文化生活需要，保障和改善民生永遠在路上，調研中也發現一些不容忽視的問題。一是信訪壓力依然較大。堅持把維穩工作作為重要工作來抓，盡管這兩年解決了改制企業、土地補償、拆遷改造等歷史遺留問題，但一些激發社會矛盾的隱患依然存在。二是農村社保持續增加。伴隨城市化進程加快，農民轉變為新市民后，達到退休參保年齡納入到社保體系的人數不斷增加，又因為人口老齡化，我區需要財政匹配的資金數額會越來越大，無形中加大了財政的壓力。三是“老區”環境建設需要。老城區室內外文體活動設施建設不足，龍化等建設較早的小區健身器材一定程度破損。利民苑小區綠化和墻體維修、澳龍小區的公共活動場所、停車位緊張等問題已提上日程，且需投入資金加以解決。

二、問題原因分析

（一）受體制機制以及事權的限制

在城市化進程中，農民轉成“新市民”后，像農村燃氣罐補等市民可以享受的待遇，由于沒有市物價標準等主客觀因素而擱淺，造成區級政府因“無權”而“無為”。再有像利民苑的維修養護、大廣高速龍鳳段的安全設施設置等，均需要與市相關部門協調溝通解決。

（二）當前政策環境對發展的影響

龍鳳區重點發展的“五大產業”中，其中建材類企業約占光明產業園入駐企業的四成，當前國家房地產調控政策直接影響企業的產品銷量；國家“八項規定”出臺后，對餐飲業的影響也不小，這些都需要企業積極應對市場，采取可行措施。

（三）財政支撐與民生需求的矛盾

百姓關注的醫療、教育、社保等民生難題，隨著政府投入增加而得到普遍提升和改善，而財政的支撐受到前面提到的政策等影響，以及項目建設由落地到投產達效的稅收回報周期制約，要與不斷提高的民生需求賽跑，無疑政府的公共財政支出壓力也在與日俱增。

（四）規模效應不足弱化了區位優勢

龍鳳作為主城區有著得天獨厚的交通、資源等優勢，由于工業缺少龍頭高端項目經濟帶動，商貿、物流、旅游等三產業還有待形成規模效應，一定程度制約弱化了區位優勢作用的發揮。另外，信息網絡技術的普及發展帶來的“通衢”概念，也削弱了我區傳統“地利”的重要性。

三、對策和建議

（一）以發展現代農業為方向，努力實現產業升級

一是抓定位，明確工作推進重點。強化涉農部門的服務意識，引導農民樹立開放意識、創新意識和市場經濟意識，推進種養結構優化。堅持科技興農思想，加快農村科技人才培養，促進科技成果向現實生產力轉化。加快培育和發展農業專業合作組織，支持和發展農村經濟人，提高農民進入市場的組織化程度。二是抓推進，形成棚室經濟規模。推進棚室生產，科學規劃要先行，立足“菜籃子”需求，打造集旅游、觀光、休閑和采摘為一體的旅游目的地。強化政策扶植帶動，制定系列配套跟進政策，調動農民生產積極性。強化技術服務，讓農戶廣泛了解種植品種及相關技術和市場信息。三是抓示范，培樹輻射帶動典型。完善扶持種、養大戶有關優惠政策，激發農戶自主經營積極性。培育奶牛、生豬、葡萄、西紅柿等種養殖示范戶，采取扶大戶、帶散戶運行機制，以技術指導、信息服務和拓寬市場等方式，引導種養殖產業形成規模發展態勢，帶動更多農戶發家致富。

（二）以做強項目經濟為根本，致力工業經濟發展

一是圍繞挖掘潛力，做強現有企業。發揮現有企業自身潛力優勢，加大對三聚環保等重點支柱型稅源企業的扶持力度，培育以首創鋼管等為龍頭的企業集團，盤活存量資產，促進裂變擴張，推動上下游關聯產業聯合重組。二是立足園區載體，壯大企業集群。科學規劃光明產業園功能區，為企業發展提供有效載體保障。依托區位交通、園區載體、濕地石化資源等優勢，打造商貿物流中心、新興產業基地、休閑旅游中心產業帶。強化大項目引進，通過群體規模擴張，推進“塊狀”經濟升級。三是堅持雙贏目標，鞏固地企關系。抓住轄區企業深化改革加快發展契機，鞏固新型地企關系。發揮鎮村、街道社區作用，尋求與企業互融發展的渠道。立足地企聯合、聯建、聯用思路，盤活存量、擴大增量，實現優勢互補、地企雙贏。四是抓實招商引資，促進提質增量。堅持優化企業發展環境，健全完善政策機制，確保項目引進落到實處、抓出成效。牢固樹立“服務就是創業，親商就是招商”理念，為招商企業及項目引進提供“一站式”服務，開辟企業發展“綠色通道”。

（三）以促進產業轉型升級為主線，加快發展第三產業

一是做強三產核心區。立足“三大經濟板塊”，深入推進“退二進三”政策，重點放大昌升國際商貿城、居然之家、唐人中心的牽動效應，集聚發展，促成規模體系，輻射帶動發展金融、保險、信息等現代服務業。二是提升傳統服務業。以老區改造、新區建設為契機，規范引導青龍山、萬寶、三永湖新區的商業業態，促進社會消費品零售總額快速增長。規劃建設再生資源回收利用基地等現代物流園區，推進商貿物流業集群發展。加快推進老區重點項目建設，加大商業街的規范引導力度，提升轄區服務業發展層次。三是加快發展旅游業。把發展旅游業擺上突出位置，依托濕地公園建設，在旅游招商、服務體系、市場開拓等方面加大力度，構建生態旅游度假區，打造龍鳳濕地品牌。做優以濕地景觀、休閑度假、特色餐飲、農事體驗等為主體的旅游體系，逐步形成經濟效益和社會效益雙贏的優質旅游線路。

（四）以鞏固群教活動成果為根本，打造從優治政環境

一是實施素質提升工程。把學習作為提高為民意識、增強履職能力的政治責任和工作需要，深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會、四中全會、五中全會精神，切實把全區黨員干部的思想行動統一到龍鳳建設發展目標任務上來。抓實“三嚴三實”專題教育，深入踐行弘揚大慶精神鐵人精神，進一步激發廣大黨員干部群眾干事創業熱情。二是統籌發展社會事業。整合教育資源，全面推進素質教育，加強和改進未成年人思想道德教育；落實全民健身計劃，加大對社區活動室和器材設施的投入力度，促進群眾性文體活動開展；深入推進公立醫院改革，加大基本藥物實施力度，提高鎮村醫療衛生服務水平，讓百姓盡享醫改紅利。深入實施惠民工程，設立特困群體救助專項資金，嚴格低保動態管理，做到應保盡保；落實大慶市養老服務扶持政策，深入調研規劃，盤活閑置資產，拓展辟建養老服務載體。三是加大依法治區力度。深入開展“六五”普法活動，增強全民法制觀念。全面推行政務、企務、村務公開，保障人民群眾對經濟發展等重大問題的知情權、參與權和監督權。全面推行“陽光”辦案制度，支持司法機關依法行使審判權和檢察權,保證公正司法。推進依法治訪，正確運用思想政治、行政和法律手段，維護安定團結局面，確保不發生影響全局的重大事件。四是加強黨風廉政建設。加大改革力度，建立教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題。搞好黨風黨紀和警示教育，增強黨員干部廉潔從政和遵紀守法意識。切實加強財務管理，落實成本預算管理有關要求，確保預算開支依法合規。強化輿論監督、群眾監督和審計監督，促進黨風、政風和社會風氣好轉。

〔責任編輯：衛宇坤〕

F061.5

A

1002-2341（2015）06-0059-03

2015－10－17

張阿偉（1973－），女，黑龍江海倫人，經濟師，主要從事區域經濟發展研究。