山區丘陵地區新型農村社區發展模式探析

□文/耿 城

（信陽農林學院 河南·信陽）

河南省把新型農村社區建設納入現代城鎮體系，取得了不少成果。本文對信陽新縣進行調查研究，尋求一個適合山區丘陵地區新型農村社區建設發展模式。

一、新縣山地丘陵地區新型農村建設現狀

根據新農村建設“二十字”方針，新縣統籌考慮地理環境、群眾意愿和村莊整合等因素，突出豫南山水特色，堅持經濟社會發展規劃、生態保護規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等“五規合一、五規同向、五規同步”，確定了以縣城為中心，南信葉、西循環、將軍故里沿線為骨架的建設布局，選擇區位條件較好、人口相對集中、經濟基礎較強、群眾積極性高的地點，確定了58 個新型農村社區布點規劃，其中市級示范社區3 個，縣級示范社區18 個，確保每個鄉鎮區規劃建設一個新型農村社區。體現了新型農村社區建設的意義，就是逐步打破城鄉二元結構，構建城鄉一體化格局，讓農民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

（一）新縣山地丘陵地區新型農村社區建設時間跨度的設置問題。國務院發布的《關于大力推進新型城鎮化的意見》中明確提出：“以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現農村社區建設全覆蓋”。5年左右的時間實現農村社區建設全覆蓋，未免有些操之過急；新縣作為革命老區本就是經濟發展的緩慢地帶，既不同于經濟發達的東南沿海，也不同于政府所在地的省會或市區，農民的收入大都來源于自己家的幾畝田地和外出打工，微薄的經濟收入很難承受農村新社區的經濟壓力，房價、物業費、水電燃氣等費用讓本來愿意搬進新社區的農民敬而遠之。據調查，過半數的農民不愿住進新社區，原因有三個：一是自己家剛建好房屋不久；二是買新社區的房款根本湊不齊，銀行不貸款；三是家里下一代在外地工作，不愿意回來，只有父母在老家，買新房的價值不大。

到目前為止，新農村社區也建成了5 個，當走進社區時卻大跌眼睛，里面空空蕩蕩，不見人影，甚至連最基本的社區衛生都沒人來做，原因是因為這里的房價并不便宜，農民寧愿住自己家的簡陋民房，所以形成了一座座的“鬼城”。不僅新縣如此，其他臨近的幾個縣情況也很類似。這就不得不斟酌一下我們的政策是不是太超前，或者我們太過急于求成，但不管怎樣，這樣的情況應該及早制止，及早解決。正如中原發展研究院院長、河南大學經濟學院名譽院長耿明齋所說：“新型農村社區建設注定是一個過程，不要去限定目標，提出進度，四面開花?！睉\好局，定好策，一步一個腳印的來。

另外，我國農村自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建方式，就結構本身而言大概有30年的使用壽命，所以房子的翻新重建周期也大概為25年左右；再者，我國男性法定結婚年齡為22 周歲，我國有“娶新娘蓋新房”的傳統，二十多年翻新重建的房子可以作為下一代新婚的用房。在短短幾年內就要把新農村社區建設搞好，這不符合事物發展的客觀規律，追求速度，追求政績，只能是勞民傷財，造出一道道“表面亮光光，里面一包糠”的面子工程。

（二）新縣山地丘陵地區新型農村社區建設節約土地的問題。搞新型農村社區，其主要目的是治理違法亂建，治理空心村問題，說到底為了節省土地，但是新縣山區丘陵地帶土地閑置問題非常突出，不是沒有土地可耕，而是有大量的閑置的荒山荒灘無人管理，大部分農村的勞動力都外出打工，留守在家的老人和小孩根本沒有能力來管理這些閑置的土地，如果拿節約土地這個理由說服農民購買新的社區，根本不現實。有農民開玩笑說：如果說搞新農村是為了節約土地，就像是河南周口搞遷墳一樣不著邊際。

搞新型農村社區另外的目的是為了能對原有破敗村落進行復耕。但是現在看來，即便是建立了新社區，現在復耕依然很難，因為農民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現建了新社區，但是原來的村莊拆不掉的現象，復耕簡直是紙上談兵。從目前調查情況看，能遷出舊村實現舊村復耕的幾乎沒有。根據縣人民政府的發展布局規劃，全縣15 個鄉鎮的205 個行政村，規劃布點58 個新型農村社區，為了完成這一目標，縣出臺了多項扶持政策，也建成幾個新型農村社區，但是舊村依然還有人居住，依然實現不了復耕的目標，反而又因建設新的農村社區占據了大量的可耕土地。

通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。按照這個思路，新縣山區丘陵地帶的山前林后的房屋搭建根本影響不了國家和地方的土地利用和布局，反而會為原始山林增添幾分風采。

（三）新縣山地丘陵地區新型農村社區建設農村文化傳承問題。山水如畫的村落雖有些破敗的，但是那些老房子、老街、老水系乃至古老的大山丘陵都是農村最現成的資源，看得見、摸得著，保護并利用好這些資源或許能創造不可估量、潛力巨大的財富。古老的山村村落蘊藏著豐富的歷史文化遺產，不論物質文化遺產還是非物質文化遺產，都是人類文明的結晶，是社會得以延續的文化命脈。古村落承載了當地鄉土文化、民風民俗，蘊藏了悠久而獨特的地方歷史文化價值，若作為當地農村的旅游資源，不僅帶動了新農村的經濟發展，更是社會主義新農村建設的意義所在。

傳統民居容納的一般是封建家長制大家庭的生活模式，農民父母習慣了當家作主，有絕對的優越感，就自然而然把一輩子的經驗、祖上的傳承傳至下去，然而搬進新房的生活卻截然不同，沒有在社區家庭生活經驗的父母往往會處于略勢，家庭的重心發生變化，晚輩成了家庭的主宰，家庭原有的文化傳承往往被晚輩嗤之以鼻，致使人們的倫理觀、價值觀及宗教信仰、生活習俗等方面發生翻天覆地的變化，一個家庭就是一個社會的細胞，一個家庭的文化傳承出現了斷代，整個社會文化傳承也就會斷層。

（四）新縣山地丘陵地區新型農村社區建設就業和生活問題。安居必先樂業，要不要建設社區，建多少社區，前提就業是否解決了。如果解決了就業，再來推動他的生活方式變化就好辦。如果還是農民，還在種地，就不大愿意接受‘下山上樓’。河南省政府發展研究中心王永蘇介紹：從各地調查情況看，愿意搬、無力搬和持觀望心理的農民各占1/3。農民反對的不是新型農村社區，他們不滿意的是在收入不高、就業不穩定的情況下，不切實際地趕農民“上樓”。在推進新型農村社區建設的過程中，急于求成，不考慮或者少考慮社區農民的就業和社區存在的根基，貿然集中土地，切斷農民的最后退路。目前，農民耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖，如果貿然斷去這一最后的退路，處置不善，后果不堪設想。

解決就業的最好方法是發展產業，有了產業農民社區新生活才有可靠的物質保障。“新型農村社區”是“殼”，產業發展是“核”。新型農村社區建設存在的根基在于有扎實的產業支撐。其實可借鑒日本經驗，發展六次產業，使傳統農業向第二、第三產業延伸。六次產業的形態非常豐富，例如農產品的品牌化、直銷店、飯館、觀光農業等。日本電影《小森林》描繪的就是日本農村生活的靜謐和甜美，大片大片的綠，溫柔躺在眼底肆意發芽，涓涓細流就這么一路踏著青天白云，轉幾個彎便悄悄流到心里，讓人心曠神怡。

另外，在新型農村社區建設中還存在著思想認識不統一、利益補償不到位和居民安全感缺乏等問題。

二、新縣山地丘陵地區新型農村社區建設發展模式

（一）利用地域地貌優勢打造生態養生地發展模式。新縣山地丘陵地帶森林覆蓋率達到34.4%以上，氣候宜人，可謂是山水如畫，要因地制宜，突出特色。緊密結合山清水秀、環境優美等特點，在農村地區，按照一村一道靚麗風景線、一村一個民俗展示館、一村一個風情旅游點、一村一個特色產業園的“四一”標準，突出宜居、宜業、宜游“三宜”功能，打造新型農村社區建設示范模式，在保護好自然生態環境的前提下，把城市輕輕地放在山水之間。要樹立“經營鄉村”理念，規劃先行，大力發展現代鄉村經濟，注重產業配套銜接，推動形成“一村一品”、“一鄉一業”。完善功能，提升品位，城鄉按照公共服務配套、村容村貌整潔、生態環境優美、產業支撐有力、文化事業繁榮、社會穩定和諧的目標，發展農村社會事業；堅持用自然、環保的方式對原有村莊、民居進行升級改造，保持了農村特點、農業功能、農耕文化，保持了新縣山地丘陵地帶的生態優勢和田園風光。

在這種發展模式下切記以下幾點：1、反對“一刀切”的村落合并方法思路。山地丘陵的獨特地理風貌使得各村之間有著千差萬別，這是因為這里獨特才有了個發展空間，把每個村落建成為坐落在群山叢林中的鳥巢，使得來此休閑度假的人們最大限度地融入到清新的大自然當中，而獲得心理上的巨大愉悅和滿足；2、反對大規模的修建新型農村社區。山區丘陵地帶本來人口就少，再加上外出務工人員，幾乎沒有大量的人留在社區內，農村人口沒有住進社區的剛需，大興土木建成一座座空城，豈不是勞民傷財；3、反對那些以此斂財的房地產開發。某些開發商瞄準了這一“契機”，官商勾結大肆斂財；4、反對大躍進式的瘋狂發展。任何時候的發展變化都需要一個漫長的過程，新型農村建設應利用國家扶貧發展基金等，對每個村都要做明細的發展規劃設計，然后沿著既定的方案一步一個腳印地建設，并且注意在此過程中的動態變化，及時糾偏。

（二）利用“紅色搖籃、將軍故鄉”的優勢打造紅色旅游發展模式。新縣山地丘陵地帶是鄂豫皖革命根據地，是全國第二大革命根據地，被譽為“紅色搖籃、將軍故鄉”。據統計，信陽現有479 處革命歷史遺址，其中經各級政府批準建立的革命歷史文物保護單位有178 處。這中間國家級重點革命歷史文物保護單位5 處，省級21 處，市級136 處，其中又有70 處具有較大的開發價值。雖然這些革命老區多屬偏僻閉塞、經濟落后，但是典型的紅色景觀，在思想教育上，對了解我國的革命歷史方面有積極的作用。何不打造一片鄂豫皖大別山紅色新型農村旅游區，根據“鄉鄉有烈士、村村有紅軍”事實，講述村里的紅軍故事、緬懷鄉里的烈士。旅游區發展了，游客來了，需求也多了，老區人民只要為來訪的客人提供好服務，這不僅能解決當地人們的就業問題，同時也將促進當地經濟發展、改善人民生活水平。

作為革命老區有責任也有義務把這些紅軍的英雄事跡宣揚出去，教育青年一輩，使他們能夠更多的了解我國的革命歷史。但是，不要只注重當前的經濟利益，要著眼于未來，等有一天紅色鄉村旅游區形成規模，成為信陽特色，乃至成為全國革命老區的特色，經濟利益自然而然地會接踵而來。老區鄉村雖然窮，但人窮不能窮志向，人窮不能窮思想，如若真的人窮志短，那么多將軍是怎么走出來的，相信老區鄉村會在老區人民解放思想、發揮聰明才智、辛勤工作的基礎上建設發展起來的。

（三）兩種模式下新縣山地丘陵地區新農村社區建設發展策略

首先，堅持科學規劃、合理布局。新縣鮮明的自然特點“八山一水一分田”，境內既有以天臺山、香山湖為代表的名山秀水，又有以西山寨、虎頭關為代表的雄關險隘；空氣好、山好、水好、有著藍天、綠水、紅城相互輝映?？梢砸灾芎余l西河村、同禾堂等發展比較好的村為起點，逐個逐步地打造生態養生地。

其次，清理整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，準確、真實地掌握農村危房實際情況，建立和完善美麗家園信息資料數據庫，實行臺賬管理、動態管理。對于閑置住宅、廢棄住宅，要變廢為寶，打造成當年紅軍艱苦生活的場所；對私搭亂建住宅要妥善安排，既然建了，拆除是最不合理的，可以與破舊的紅軍生活場所形成鮮明對比，更有利于教育下一代。總之，要按照有利于避險、不占耕地、節約土地、特色突出、方便生活、便利生產、保護生態的原則，科學選點布局村莊建設。

最后，加快沿途基礎設施建設，完善服務功能。加快基礎設施建設，重點建設道路、停車場、游客服務中心、安全以及資源環境保護等基礎設施。實施廁所改擴建，加強主要景區連接交通干線的公路建設，確保景區和交通沿線通信順暢，加強重點城市游客集散中心建設。力爭做到交通基本暢通，標識系統基本完善，廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。吃、住、行、游、娛、購是旅游的六大要素，均涉及基礎設施建設，因此相關部門和景區必須因地制宜，妥善配置，以項目建設為重點，協調推進基礎設施建設。

［1］向明超.河南新縣新型農村社區建設成效顯著［EB/OL］.http：//hen.chinadaily.com.cn/bwzg/2013-01/18/.

［2］郭棟樺.傳統鄉村文化景觀傳承保護研究［J］.河北農業大學，2013.

［3］任曉莉.新型農村社區建設中出現的問題與對策探討［J］.中州學刊，2013.