農村養老服務業融資分析

□文/何　珊　周　卉

（遼東學院遼寧·丹東）

農村養老服務業融資分析

□文/何珊周卉

（遼東學院遼寧·丹東）

［提要］在城鎮化及人口老齡化并存的背景下，農村空巢老人養老服務產業面臨難得的發展機遇，而保證該產業持續穩定發展的物質基礎是有效的融資模式。本文通過剖析農村養老服務融資困境，以期找出適合中國國情的農村空巢老人養老服務新型融資模式。

農村空巢老人；養老服務；融資模式

原標題：農村空巢老人養老服務業的融資問題分析

收錄日期：2015年8月12日

農村空巢老人日益增多是城鎮化進程加速、人口年齡結構變化共同作用的結果。而隨著該群體規模的逐年增大，其養老現狀卻令人堪憂。在這種情況下，農村養老服務產業面臨難得的發展機遇，然而受其融資困境的影響，農村養老服務業的發展后勁不足。本文通過剖析現行農村空巢老人養老服務的融資困境，以期找出適合中國農村空巢老人養老服務的新型融資模式。

一、現行農村空巢老人養老服務融資困境分析

（一）財政撥款的有限性。農村空巢老人養老服務業融資渠道主要以財政撥款為主，并且國家對于農村的扶貧開發、救災救濟、最低生活補助等每年均有財政投入。根據民政部網站公布的《社會服務發展統計公報》相關數據可知，截至2014年底，全年各級財政支出農村低保資金、農村五保供養資金合計有1，060.1億元的資金投入。然而，受養老服務財政支出城鄉“倒掛”現象的影響，對于收入較低、基礎設施建設較落后的農村地區，其財政投入仍顯不足。根據國家衛計委發布的《中國家庭發展報告》可知，2014年約有84.1%的農村老年人感覺養老有困難。因此，農村財政資金的投入雖然在一定程度上緩解了農村空巢老人的生活現狀，但與老年人的實際需求相比，其財政投入作用有限。

（二）信貸資本的逐利性。隨著中國經濟市場化程度的推進，信貸資本規模逐年增大，現已成為農村空巢老人養老服務業發展的重要融資渠道。據宜信財富聯合西南財經大學發布的《中國民間金融發展報告》可知，2013年中國家庭民間金融市場規模為5.28萬億元。雖然我國當前的信貸資本具有一定的規模，但是對于盈利較低且盈利周期較長的養老服務產業，信貸資本投資該產業的積極性并不高。因為信貸資本的本質是追逐短期利潤的最大化，且農村信貸資本的借貸利率通常高于城鎮。由P2P機構微金所披露的《中國民間利率市場化報告》可知，2013年農村地區的民間借貸利率、銀行借貸利率分別為25.7%和7.3%，其利率均高于城鎮地區。因此，即使國家以各種不同形式鼓勵信貸資本投資建設農村養老服務設施及機構，但是受其資本逐利性的影響，農村信貸資本投資農村養老服務產業的動力不足。

二、農村空巢老人養老服務融資模式新選擇

（一）投資信貸基金模式。投資信貸基金模式，是在原信貸融資模式的基礎上改良的一種新型的農村空巢老人養老服務融資新模式，其運作流程主要包括三個環節：首先，由投資信貸管理公司依法設立農村空巢老人養老服務項目，采用公募的方式籌集資金并向投資者發放收益憑證；其次，由基金管理公司擔任基金管理人，并在參考顧問公司建議的前提下，創建養老服務資產以形成“資金池”；最后，出租“資金池”或出售“資金池”的配套設施，所得收入加上政府的財政補貼，再扣除一切成本、運營費用和稅費之后，剩余的金額就是農村空巢老人養老服務項目投資信貸基金的利潤，并將其以紅利的方式分配給投資者。如果所獲收益不能滿足投資者的要求，基金管理人還可將農村空巢老人養老服務產業的投資信貸基金進行市場化投資，以彌補投資人的損失。

（二）外商投資特許經營融資模式。在建立健全外商投資相關法律法規建設的基礎上，可通過積極推廣外商特許經營的融資新模式，來滿足我國農村空巢老人養老服務產業不斷增長的投資需求。這種新型融資模式的運作思路是政府部門通過特許經營協議，將農村空巢老人養老服務項目，在規定的時間內，授予外商（私人資本）為特許經營項目成立的投資方（項目公司），由投資方（項目公司）負責該養老服務項目的投融資建設、運營和維護；直到項目的特許期結束，政府部門將無償收回投資方（項目公司）的養老服務項目。隨著金融全球化進程的逐步推進，這種融資模式將在我國農村養老服務投資主體多元化改革中發揮重要作用。

綜上所述，我國傳統的以政府為主導的農村空巢老人養老服務的融資方式，存在資源浪費、效率低下、服務質量低和信息不對稱等諸多弊病，不利于我國農村養老服務業的進一步發展。因此，在金融市場化及全球化改革的背景下，在原有融資模式的基礎之上，利用投資信貸基金的融資模式、外商投資特許經營的融資模式，可以有效解決農村養老服務產業發展中資金的供不應求問題。

主要參考文獻：

［1］http：//www.mca.gov.cn.

［2］孫樂琪.2015家庭發展報告：空巢老人占老年人總數一半［N］.北京晚報，2015.5.13.

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［4］魯偉.我國房地產項目融資模式的研究［D］.蘭州大學，2013.

［5］陸維.我國城市基礎設施建設項目BOT融資模式研究［D］.北京郵電大學，2012.

2013年遼寧省社會科學規劃基金項目：“空巢和獨居老年人的社會保障狀況研究”（項目編號：L13CSH015）階段性成果；通訊作者：周卉

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