高職院校內部財務風險及其防范

□文/劉學軍

（鶴壁職業技術學院河南·鶴壁）

高職院校內部財務風險及其防范

□文/劉學軍

（鶴壁職業技術學院河南·鶴壁）

［提要］本文結合高職院校實際，對高職院校存在的財務風險進行系統全面的分析，揭示其內在涵義、外在特征、表現類型和產生原因，并提出防范措施。

高職院校；財務風險；防范措施

收錄日期：2015年8月11日

近幾年，我國高等職業技術學院（以下簡稱高職院校）取得了蓬勃發展。但是，隨著辦學規模的迅速擴大，貸款資金快速增長，相應的財務風險也孕育而生。因此，如何建立有效的高職院校財務風險防范機制成為亟待解決的問題。

一、高職院校財務風險特征及類型

（一）財務風險的涵義。財務風險即在各項財務活動中，由于種種難以預料和控制因素的作用，使企事業單位的實際收益與目標收益發生背離，因而蒙受損失的可能性。狹義的財務風險是指企事業單位在籌資時，由于負債性資本占全部資本比例過高，使得企事業單位不能按期還本付息所造成的風險，也稱負債風險或籌資風險；廣義的財務風險是泛指企業全部財務活動過程中所存在的風險，它不僅包括在籌資活動、投資活動、利潤分配及日常資金運行過程中產生的風險，還包括因其他各項關聯活動的失敗而誘發的財務損失和危機。高職院校的財務風險大都局限于狹義財務風險的范疇。

（二）財務風險的特征

1、客觀存在性。財務風險廣泛地存在于學校的各種經濟活動中，這是不以人的主觀意志為轉移的。

2、可預測性。雖然財務風險的存在不以人們的主觀意志為轉移，但在進行各項財務活動前，人們可以根據預先知道的各種可能的結果及其出現的可能性，對財務風險進行事先預測。

3、不確定性。主要是指由于風險的存在，使得財務活動的最終結果事先難以準確的把握，導致財務活動變得復雜。

（三）財務風險的類型

1、局部失衡風險。高職院校財務狀況局部失衡風險是指財務狀況在中長期運行過程中出現的資產結構部分失衡現象。高職院校作為事業單位在法律意義上不會出現破產或資不抵債的現象，但是流動資金是有可能短缺的。如雖然大部分高職院校在編職工工資由地方財政部門統一發放，但超編人員、外聘人員、臨時人員的工資、教師超課時津貼等或將出現難以支付的現象。

2、資金管理風險。高職院校資金管理風險是指學校在其辦學過程中由于教育經費使用效益不高而造成的風險。主要表現在支出鋪張浪費、儀器設備閑置、國有資產流失、學生培養成本意識淡薄、增收不增效等方面，形成“既缺經費卻又浪費、既沒錢卻又亂花錢”的局面，由此會引發教學質量低下、畢業生素質下降、學生就業困難等一系列問題。

3、債務依賴風險。高職院校債務依賴風險是指高職院校向銀行等金融機構以貸款融資或向有關部門以租賃方式過度吸引資金或實物資產投入，導致還本付息壓力巨大，最終因不堪重負而影響學校發展，出現教學科研人員收入下降、人心散亂、職工不穩定等不良后果。

二、高職院校財務風險產生的主要因素

（一）盲目擴大規模。目前，高職院校大部分屬地方所辦院校，為發展高等教育，提高城市品位，服務地方經濟，往往在缺乏嚴謹謀篇布局的情況下，政府牽頭扯線，大力鼓勵利用信貸資金擴大辦學規模。個別中小城市或欠發達地區則不顧實際情況，對未來的發展更多地注重規模，項目缺乏科學論證，基礎設施低水平重復建設，投資效益偏低，造成高職院校未來生存的潛在風險。

（二）經濟責任不明。在現代日益成熟的市場經濟下，每一個社會單位都是單獨的經濟實體，而高職院校由于所有者缺位，產權關系不明晰，演化成了一個沒有明確經濟責任的經濟實體，學校資產是否保持穩定增值，與領導干部個人利益關聯并不緊密。在沒有嚴格經濟責任限制的情況下，相關決策層缺乏必要的監督約束機制，一旦資金管理不善，極易造成建設性資金尤其是發展性資金投資效率低下，實際效果與投資水平不成正比，勢必影響到學校各種工作的正常開展。

（三）負債比例過高。在國家投入相對有限的情況下，部分高職院校為追求跨越式大規模發展，以貸款融資或租賃方式過度吸引資金或實物資產投入，迫使債務比重過高，直接增加了償還債務本金和支付利息的負擔，甚至潛伏不能按期償還貸款本金及利息的隱患，導致學校財務失衡窘迫，整日里掙扎在入不敷出、無力發展的邊緣。

（四）資金收支不匹配。高職院校的各種資產應有一個合法、合理、常態的資金來源作保證，在高職院校通過多種渠道依法籌集教育發展資金的情況下，保持各種資金收入的穩步增加。但在實際操作過程中往往出現資金在數量和時間上的不匹配，出現收入的季節性與支出剛性之間的矛盾，如按照教育教學活動規律，每逢秋季學生開學報到時，學校展開集中收費，此時財務寬裕。而到了年后第二學期，由于前期把關不嚴過多開支，此時青黃不接，從而造成財務上周期性的不安全和不穩定。

三、高職院校財務風險防范措施

（一）增強法制觀念，端正對貸款風險的認識。高職院校獨立辦學、自負盈虧，具有承擔民事責任的資格。銀行貸款是籌措資金加快發展的重要途徑，但是它絕不是免費的“唐僧肉”，“誰貸款，誰負責”是開展高職院校銀校合作的基本原則。如果貸款數額超過了學校償付及承受能力，高額利息轉換成了新的財務負擔，借新債還舊賬，就會形成惡性循環，必將影響學校正常的教學秩序，犧牲長遠的發展利益。因此，學校貸款融資時為了減少償債風險，一定要量力而行，適度負債。

（二）貸款項目要經過充分的論證。高職院校項目管理單位應該遵循穩健性原則，根據學校的遠期發展規劃與整體預算情況，制定可行性研究報告，對包括貸款總額、計劃用途、支出結構、用款期限、還款方式、資金來源等內容進行科學評估，對項目的可靠程度、合理程度和可進行性做到心中有數，全面降低籌資成本，使項目在組織、技術、經濟等方面得到有力保證。

（三）建立風險評價模型，嚴格控制負債規模。高職院校財務人員可以參照教育部、財政部共同開發的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，借鑒管理會計的手段和內容，通過測算年末貨幣資金可供周轉時間、年末凈流動資產可供周轉時間、自有資金占年末貨幣資金的比重、非自有資金占年末貨幣資金的比重、自有資金動用程度等一系列財務預警指標和風險監測指數，就可以反映出學校在一定期間內的資金構成狀況、資金動用比例、債務償付能力和隱形財務風險，在此基礎上再確定貸款規模。

（四）加強貸款資金的使用與管理。高職院校要根據事先編制的財務預算，合理安排項目建設進度，建立和執行各種規章制度，落實必要的經濟責任，充分發揮紀檢、監察、工會、審計等部門的財務監督作用，加強零基預算，硬化預算約束，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成一套“嚴格審批、?？顚Ｓ?、跟蹤監督、注重效果”的貸款資金使用機制，確保有限的信貸資金起到最大的投資收益。

主要參考文獻：

［1］薛瑋渭.高職院校財務風險評價指標體系的構建［J］.南通紡織職業技術學院學報，2013.1.

［2］魏儉.高職院校財務風險的現狀及識別［J］.石家莊鐵路職業技術學院學報，2014.4.

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