河北省人才公共服務建設研究

□文/赫鵬飛　曹　宇　任素梅

（河北建筑工程學院河北·張家口）

河北省人才公共服務建設研究

□文/赫鵬飛曹宇任素梅

（河北建筑工程學院河北·張家口）

［提要］近年來，河北省人才公共服務建設取得了顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題，必須采取切實有效的措施，以不斷提升人才公共服務的質量和效能。

河北省；人才公共服務；現狀；對策

收錄日期：2015年8月7日

一、人才公共服務的內涵

人才公共服務是指以政府部門為主導，憑借公共權力和公共資源，從滿足社會和公眾需求出發，以社會化和市場化平臺為依托，為社會成員提供公益性人才公共產品和服務。人才公共服務涉及人才的流動配置、素質提升、開發利用、評價測評、薪酬管理、權益保障等諸多環節，其服務范圍和內容包括人才政策咨詢、就業創業指導、就業援助、就業失業登記、職業介紹、職業培訓、人事代理、畢業生就業、區域人才開發合作等基本人才服務及人才推薦、人員培訓、勞務派遣等高端服務。

人才公共服務體系是政府公共服務體系的重要組成部分，是國家人才政策、人才工作落實的重要載體。在發展社會主義市場經濟過程中，各級政府部門應著力構建公正透明、務實高效的人才公共服務體系，形成人才成長的良好環境，切實滿足社會和公眾需求。

二、河北省人才工作概況

改革開放以來，在省委省政府領導下，我省人力資源和社會保障系統貫徹實施人才強省戰略，不斷推進人才管理體制和工作機制新局面，人才工作取得長足進展，為我省經濟社會發展提供了有力的人才保障和智力支持。

（一）打造人才公共服務平臺。一是打造人才政策平臺。結合我省實際，先后制定出臺了《河北省中長期人才發展規劃綱要》（2010-2020年）、《河北省新世紀“三三三人才工程”實施方案》、《河北省人才市場管理條例》（2002）等一系列人才政策，初步形成了一個良好人才政策環境；二是打造人才創業平臺。2014年10月全省創業園區建設經驗交流會議的召開標志著河北省創業園區建設工程正式啟動，從2014年起，每年遴選20家就業創業孵化示范基地，從省級創業扶持資金中給予每家最高不超過100萬元的補助；三是打造人才合作平臺。如省市人力資源和社會保障部門、科技局、人事局等發揮職能優勢，為企業、高校和科研機構產學研合作牽線搭橋、穿針引線。

（二）完善人才建設工作機制。一是完善引才機制。如河北省為促進產業升級和大氣治理，實施了“引智共建藍天計劃”，將引進國外環保項目50個、環保專家200人次，建設10個環保引智基地；二是完善育才機制。如《河北省專業技術人員繼續教育暫行規定》頒布以來，全省高層次專業技術人才都參加了內容豐富的繼續教育活動；三是完善激勵機制。如張家口市人才工作領導小組每年發布《張家口市“碩博”引進公告》，目前該市引進博士研究生每人由市財政給予15萬元住房補貼，每月享受300元學位補貼。

（三）人才隊伍整體實力不斷提升。截至2012年底，河北省人才資源總量達到5，515，999人，全省人才密度11.51%。截至2013年，河北省級以上專家約6，336人，其中院士15人，全國杰出專業技術人才4人，國家有突出貢獻專家61人，享受國務院政府津貼專家2，243人，國家四個一批人才12人，國家百千萬人才工程國家級人選34人，百人計劃34人，省管優秀專家325人。

盡管河北省人才建設工作取得重大進展，但與建設人才強省的目標仍有一定差距，進一步推進河北省人才公共服務建設、加快人才隊伍建設仍是當務之急。

三、河北省人才公共服務中的問題

河北省人才公共服務機構主要包括省、市縣、人力資源和社會保障部門、各級政府的人事部門、各類企事業單位的人力資源部門及各類勞動力市場和人才服務中心。近年來，河北省人才公共服務建設步伐不斷加快，但隨著全面建設小康社會和京津冀協同發展戰略的加快推進，人才公共服務中一些亟待解決的問題也逐漸凸現出來。

（一）服務意識不強。受傳統經濟政治體制影響，當前河北省的一些人事人才工作者服務意識不強，工作被動，抱著一種“你來找我我給辦，不來找我不給你主動辦”的工作心態。這容易造成服務對象需求思想的麻痹，有了服務訴求也不愿意或不及時求助于人才服務機構。

（二）服務機構職能不清。在提供人才公共服務時，我省人力資源和社保部門、教育部門以及其他部門存在著職能交叉，服務對象、服務內容和方式也趨同。這雖有齊抓共管之優勢，但也可能造成資源浪費、效率低下和工作秩序混亂。此外，當前我省多數人才服務機構同時承擔著人才公共服務管理與市場經營兩大類業務，對自身的職能定位并不十分清晰。

（三）服務政策法規不健全。目前，河北省已出臺的人才公共服務相關法規有《河北省人才市場管理條例》、《河北省高技能人才評選表彰管理辦法》、《河北省專業技術人員繼續教育暫行規定》等，但這些遠不能滿足實際需要，同時一些規定較為原則性，可操作性不強；一些規定缺乏相應的配套政策，實際執行力不足。同時，由于這一行業發展目前處于起步階段，尚未形成成熟完善的服務標準。目前只出臺了一些全國性的國家標準如《現場招聘會服務規范》、《人才測評服務業務規范》，而地方性標準建設探索太少。

（四）服務經費保障不足。受財力限制，目前河北省市人才公共服務建設尚缺乏持續穩定的財政預算渠道，政府部門對人才公共服務經費投入不足。目前河北省人才公共服務體系的軟硬件設施不健全，人才服務機構的各種服務活動所需經費大多由人才服務機構自籌。經費不足限制了人才公共服務在質量和水平上的提高。同時，人才服務機構往往只能提供一些基本的公共服務，而很多有益的創新服務無法開展。

（五）服務能力有待提高。當前，河北省的人才公共服務能力還不強，主要表現在：一是人才公共服務建設缺乏整體規劃。一些人才公共服務機構對人才公共服務的職能定位、發展方向缺乏清晰認識，對社會公共及人才需求缺乏深入了解，造成人才公共服務工作缺乏精心謀劃，整體推進不力；二是公共服務資源相對分散。由于人才公共服務機構之間彼此獨立、相互封閉、自成體系，造成很多公共資源難以共享，無法形成整體合力，難以做到有效利用；三是公共服務的覆蓋面有限。受傳統計劃體制影響，河北省人才公共服務過程中仍普遍存在著重組織、輕個人，重城市、輕鄉村，重體制內人才、輕體制外人才，重高層次人才、輕一般人才等傾向，服務覆蓋面有限，社會化程度不高；四是公共服務缺乏品牌效應。由于上述原因，我省人才公共服務的品牌太少，規模效應不顯著，公眾知曉度和社會認可度不高，缺乏叫得響、信得過、立得住的服務精品。

四、河北省人才公共服務提升路徑

針對上述問題，必須本著“解放思想、積極作為、合力共抓、有序推進”的工作方針予以應對，努力開創河北省人才公共服務工作新局面。

（一）轉變人才公共服務理念。一是確立以服務為主的理念。河北省各級行政部門和人才服務機構應擯棄以管理為主的舊理念，確立以服務為主的新理念，通過提供完善到位的人才公共服務促進我省人才合理流動與優化配置，激發人才活力；二是樹立人才服務均等化理念。以實現公共利益的最大化為原則，建立并不斷優化公平、公正、透明、開放的利益表達機制和協調機制，促進我省人事人才服務體系均等化建設。

（二）厘清人才公共服務職責范圍。改革人才公共服務體制。按照“管辦分離、政事分開、事企分開”原則，整合政府所屬人才公共服務機構，形成職能明確、各司其職的人才服務體系。把市場經濟理念引入人才公共服務建設中來，將人才公共服務的范圍劃分為政府公共服務和市場經營服務兩個部分，其中人才登記、檔案管理、職稱評定、信息建庫、就業指導、合同鑒證等非經營性的業務納入政府公共服務范圍，而人才招聘、人才評價、職業介紹、人才培訓等經營性業務由社會力量承擔，按市場規律發展，形成人事人才服務兩輪驅動的發展模式。

（三）健全人才公共服務政策法規。應提高立法層次，健全河北省人才公共服務政策法規體系和監督制度。在貫徹執行國家人才服務標準化體系基礎上，進一步制定符合河北省實際情況的人才公共服務標準，在人才公共服務工作的辦事程序、基本準則、行業紀律及言行標準等方面進行細化，使河北省公共服務行為有法可依、有章可循。建立健全河北省人才公共服務行業監管制度，在崗位責任、權力職能、質量監督、投訴處理、處罰問責等方面確立起人才服務機構統一的內部行業監管機制，保證為社會提供公平、公正、優質的人才公共服務。

（四）拓寬人才公共服務籌資渠道。河北省各級政府應加大人才公共服務建設經費投入力度。落實各類扶持優惠政策，按照相關專項資金使用規定支持人才市場建設和人才服務行業發展項目。整合公共就業機構和人才交流服務機構建設專項資金。加強資金監管，提高資金使用效益。鼓勵和引導金融機構加大對人力資源服務機構和重點服務項目的信貸投入，并給予一定的利率優惠。鼓勵民營資本和境外人才服務企業以獨資、合資、收購、參股、聯營等形式進入人才公共服務領域。

（五）提升人才公共服務能力。一是要加強組織領導和整體規劃。全省人才服務機構要主動適應不斷發展變化的形勢和任務，著力提高思維創新能力、科學決策能力、溝通協調能力，提升對人才服務工作的宏觀把握和整體推進能力；二是要整合人才公共服務資源。整合信息資源，建立覆蓋河北全省的人才信息公共服務網絡，使河北省各類人才服務機構和各用人單位之間最大限度實現信息互通和資源共享，盡可能減少重復建設和資源浪費。強化區域合作，全面落實京津冀協同發展戰略，利用京津人才服務業優勢，推進京津冀人才服務業合作機制，構建統一的區域公共服務平臺，促進三地人才資源自由流動和優化配置；三是要拓寬人才公共服務的范圍。拓展公共服務對象的范圍，將新興產業和新社會階層納入服務范圍，不斷擴展人才公共服務的范圍。構建完善的高層次人才、經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才、文化產業人才及高校畢業生的專業人才服務體系。進一步拓展服務領域，將業務擴展到人事診斷、人事策劃、人事外包、企業聚才、引進外智、高級人才獵頭、留學生創業就業等領域；四是要實施人才公共服務品牌創建工程。支持人才服務機構申請注冊商標、申報馳名商標，對獲得馳名商標的人才服務機構按規定進行獎勵。開展人才公共服務機構服務水平等級認證。引導人才服務機構加大品牌宣傳推介力度，著力打造一批區域性、專業化、輻射力強、有影響力的人才公共服務品牌；五是加強人才公共服務機構從業人員的職業能力建設。公開選拔、招引、競聘人才公共服務領域的優秀人才加盟，提高從業者的整體職業素質和業務水平。建議建立人力資源和社會保障職業資格制度、職業培訓制度和考核獎懲制度。通過技能培訓、實踐鍛煉、學習考察等路徑，使從業人員增強服務意識、改善服務作風、提高服務能力、提高服務質量。

主要參考文獻：

［1］張金海，方鵬程.新形勢下公共人才服務體系建設分析［J］.人才資源開發，2015.7.

［2］沈志豪.我國人才公共服務多元供給模式研究［D］.華東理工大學，2010.

［3］徐承志.新常態下人才服務創新發展的路徑與實踐［J］.企業導報，2015.12.

2015年河北省人力資源和社會保障研究課題（項目編號：JRS-2015-3058）；2013年河北省哲學社會科學基金項目（項目編號：HB13GL043）；2015年河北省哲學社會科學基金項目（項目編號：HB15GL100）；2014年河北省文化藝術科學規劃項目（項目編號：HBWY2014-Y-F006）；2015年河北省體育科技研究項目（項目編號：20152004）

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