高校社區治理中公民參與路徑的選擇

何 召 穎

(西南石油大學，四川 成都 610500)

高校社區治理中公民參與路徑的選擇

何 召 穎

(西南石油大學，四川 成都 610500)

公民參與是社區治理的本質要求，是衡量社區治理效果的重要指標之一。提高高校社區成員的參與度是實現高校體制改革的社會背景下高校社區承接高校轉制所剝離出來的社會事務職能的體現。制約公民參與的主要原因有制度性障礙、參與意識低、未能有效利用豐富的高校資源等。因此，理順高校與社區工作體系、激發社區成員參與熱情、整合利用高校豐富的中介組織資源成為提高公民參與度的關鍵。

高校社區；社區治理；公民參與

高校社區的成立是為了承接由高校轉制所剝離出來的社會事務，為社區居民提供社區服務、社區事務的自我管理以及文化情感歸屬等職能。由于高校的管理體制改革滯后以及后勤社會化的不徹底，高校所承擔的社區功能還沒有完全社會化，高校后勤社會化、市場化仍然受到行政的干預。黨的十八屆三中全會提出要“全面深化教育領域的綜合改革”，建立“中國特色現代大學制度”，讓高校專注于履行人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新四大職能，這就意味著高校要進一步改革剝離社會服務職能，高校社區也將去除單位制社區留下的烙印。當高校剝離的社會職能由社區接管以后，高校社區治理必須依靠提高社區成員的參與來實現其職能。

1 高校社區公民參與的基本情況

1.1 高校社區公民參與的主體主要為離退休人員

在對高校社區參與主體進行調查中發現主要參與群體是閑暇時間較多、民主意識較強、社會交往范圍趨于縮小的離退休人員。高校社區離退休人員主要是指曾經從事管理、科研、教學、服務等的離退休干部、教職工、駐校單位人員等。在高校社區治理中，離退休人員的突出特點是具有較高的民主意識、較強的社會責任感和參與意識，他們具有較高的文化水平及專業知識，關注群體利益，空閑時間較多。

1.2 高校社區成員個人事務與單位聯系密切

高校社區人員遇到有關調檔、職務變更等個人問題時，習慣找單位。由于對社區不熟悉，對其工作內容不了解，對其服務方式不認同等原因，導致公民社區意識淡薄。社區意識的淡薄導致公民在遇到自身事務問題時并不會求助于社區。

1.3 公民參與的領域集中于執行環節

在高校社區治理過程中，公民參與領域主要集中在執行環節。社區成員對高校社區議程設置環節不知情，對社區決策環節不干預也無權干預，對管理過程表示淡漠，對評估階段態度被動，只有對執行環節有所了解但其參與過程也極其被動。

2 高校社區治理中公民參與存在的問題及產生的原因

2.1 參與渠道不暢通

2.1.1 政府、高校、高校社區三個層面的管理體制不順

高校社區治理體制是高校社區治理中的組織體系及運轉模式。第一，高校辦社會現象依然存在。很多由社區管理的部門，如離退休處、保衛處等，仍由高校后勤部門管理，高校依然發揮著單位制下的職能，嚴重制約了社區服務職能的發揮。第二，政府與社區關系行政化。在現階段高校社區工作主要是行政性事務較多。政府、高校與社區的職權劃分不明晰，存在條塊分割和權、責、利不配套的現象，工作職責不明確導致高校社區協調化解作用的發揮受到限制，縮小了公民參與的范圍。這些情況嚴重影響了高校社區自治功能的發揮。

2.1.2 公民有效參與高校社區管理的法律、法規不健全

第一，公民通過法律和制度是參與高校社區管理事務渠道之一，然而在我國社區目前還缺少保障公民參與社區治理的明確法律、法規，比如缺少《社區管理法》等社區法律條文。第二，公民參與社區管理制度不明晰。關于公民參與社區治理的問題沒有關于權利、責任與途徑、參與內容等方面的明確規定。在高校沒有基本的參與制度，如《高校社區公民參與流程》等，公民參與在很大程度上只是在遇見問題時的臨時參與，這就導致了高校社區因缺乏法律的明確保證而造成高校社區公信力不足、權威小。所以，法律和制度渠道上的短路，導致高校社區居民參與治理渠道的不暢通。

2.1.3 行政渠道不暢

公民參與的本質是通過一定的程序讓更多的公民參與到與他們息息相關的公共事務中去。第一，社區治理中公民參與行政管理渠道的形式化和表面化。社區公民參與管理只是象征性地召開例會并沒有涉及到公民的實際利益和現實訴求，比如住房、養老、補助等。第二，高校社區治理中公民參與行政管理的效率低。社區政策制定經過層層審批和多方面利益權衡，造成社區政策制定緩慢；由于社區成員的維權意識強而社區工作人員文化程度偏低不能滿足高校成員的生活需求，使得高校公民消極參與社區公共事務管理，導致執行率低。

2.1.4 信息渠道不暢通

及時、準確的信息是做出回應和有效參與的重要依據，而信息暢通則是公民參與的必要前提。由于高校社區自身信息渠道建設不成熟的局限性，導致高校社區相關公共政策的通知、動態和社區活動等不能及時被社區公民所了解，這在很大程度上限制了公民參與，也阻礙了高校社區自身的建設和發展。

2.2 高校社區成員民主意識高而參與積極性弱

2.2.1 社區成員缺乏參與動力

由于在高校社區管理仍然存在單位制特征，高校社區成員在遇到關于工作和自身事務時習慣性找單位，對高校社區事務態度淡漠；加上社區成員由于制度和自身的局限，其提供的服務項目無法滿足社區公民需求，社區成員對高校社區治理活動態度冷淡、缺乏興趣，多被動參與社區事務治理活動。

2.2.2 社區工作人員組織活動有限

社區由于自身組織體系的不完善的局限性，造成社區組織的活動內容匱乏、形式單一，比如，只是開展只有退休職工才有時間和精力參與的棋牌活動，或是組織一些學校已經組織過的健身運動。

2.2.3 社區提供的服務偏離高校社區成員的需求

目前高校社區工作人員成分復雜，既有街道辦委派的社會成員也有高校聘任的社會人員，加之高校社區剛剛成立，導致社區服務項目不夠，開展的社區教育、體育、文化、衛生等方面的工作內容不豐富，加之工作人員服務意識不夠，服務主動性不強，無法滿足社區成員的需求，嚴重影響了社區居民對高校社區的認同感和歸屬感。

2.3 未能有效利用高校社區資源

2.3.1 高校豐富的中介組織參與缺失

高校不僅有健全的基礎設施，如圖書館、體育館等，而且有大量的中介組織，如學生會、工會、協會、志愿者等，這些資源均可以被整合利用。但是，在現實中高校社區并沒有與這些中介組織保持一定的聯系，中介組織也缺乏暢通的渠道參與到高校社區治理中。

2.3.2 高校相關學科專業缺乏聯系

高校是智慧的源泉，塑造人才的場所。高校一般文理兼容綜合發展。但是社區并沒有利用各個院系的專業優勢，各個院系之間也缺少聯系，資源缺乏整合，造成資源的浪費。

3 高校社區治理中提高公民參與度的對策

3.1 理順高校與社區的工作體系

高校社區居委會是社區公民的自治性組織，既不是高校的部門機構，也不是政府派出的附屬機構，其權利來源于社區居民委員會，對居委會負責受居委會監督。應明確彼此之間的責任主體和職責范圍，做到權責配套統一。

3.2 完善社區成員參與法律法規

深化高校社區體制改革，首先要推進依法治區，使公民在行使自己的參與權利時有法可依、有章可循。比如出臺《社區管理法》《高校社區參與細則》等，明確規定社區的權責和公民參與的合法渠道。只有建立了完備的社區法律體系和有效的高校社區參與程序，高校社區在改革發展中的獨立性和自主性才有法律保障。

3.3 激發社區成員參與熱情

3.3.1 建立順暢的公民利益表達機制

高校社區政治文明與校園和諧需要的是民主的、有序的公民參與。利益表達機制的建立可以為具有不同利益訴求的群體提供充分表達自己利益的途徑。首先，應擴大高校社區公民的政治參與。其次，建立高校社區的預告制度和公示制度。最后，協調高校社區公民群體各方利益關系。

3.3.2 提高公民主動參與權利意識

首先，保障高校公民知情權。通過建立社區午間廣播、社區微信等宣傳平臺，適時向公民傳達一些與社區公民生活相關的社情。其次，建立高校社區教育培訓網絡，對不同層次的公民提供相應的高校社區文化講座、知識培訓，不斷增強公民的社區意識。

3.4 整合利用高校豐富的資源

3.4.1 建立志愿者服務平臺

利用高校各種組織資源，比如社團聯、學生會等組織優勢，為高校公民提供服務。志愿者服務活動有利于提升公民對社區的認同感及歸屬感，提高其參與意識。

3.4.2 構建高校社區公民文娛活動參與平臺，促進社區公共生活的開展

(1)開展社區文娛活動。比如成立社區文藝團，團體的教師或者管理者由高校相關專業的學生或者有這方面專長的社區居民組成，增強高校社區的文化氛圍。

(2)組織多樣性健身活動。借助高校的健體基礎設施，開展多樣的、經常性的健身、體育競技活動，比如組織社區趣味運動會，舉行籃球、足球、乒乓球、象棋、羽毛球等比賽活動，在增強健身效果的同時也增加了教職工的互相交流和溝通的機會，凝聚了人心，培養了他們的社區認同感和歸屬感。高校社區公民通過參與社區公共活動，使社區生活日益多樣化和現代化，為高校社區公民提供了較多的參與機會和平臺。

3.4.3 建立政府、高校、社區三方合作治理機制

高校擁有基本的設施和組織資源；政府具備社會資源和資金；高校社區則具備社會管理、社會工作等專業人才，通過發揮各自的優勢建立良性合作機制。

3.5 加強高校社區管理隊伍建設

(1)創新高校社區工作隊伍準入機制，實行公開聘任制、推薦制和統一考試等多渠道人才任用制度。

(2)要加強思想教育和業務培訓，增強高校社區工作人員的責任意識、服務意識、奉獻精神，促進高校社區工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。

總之，高校社區剛剛起步，應不斷完善和改進高校社區服務工作，堅持以人為本，依據“自我管理、自我服務、自我監督”的參與原則，使高校社區居民逐漸成長為關心關注社區發展的自覺群體。不斷激活高校社區社會資本，增強社區認同，為高校社區的持續發展提供動力。為高校成員提供多層次的服務，堅持高校社區社會化方向，充分發揮政府、社區居委會、高校及個人在高校社區服務中的作用。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋高校社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的高校社區服務體系。

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責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.03.020

2015-04-14

何召穎(1988—)，女，河北邢臺人，在讀研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

D63

A

1674-6341(2015)03-0048-03