“一帶一路”戰略下遼寧省富余產能輸出問題研究

戴利研王 鑫王雅潔

(1.遼寧大學，沈陽 110036；2.鐵嶺縣人民政府，遼寧 112000；3.遼寧省政府發展研究中心，沈陽 110032)

2015年，遼寧經濟下滑嚴重，形勢嚴峻，亟需找到新的增長點。如何利用我國“一帶一路”發展戰略提供的有利契機，發揮遼寧工業優勢，輸出富余產能，加快培育國際經濟合作競爭的新動力，是擺在我們面前亟需破解的難題。

一、遼寧工業產能過剩的現狀

改革開放30多年來，遼寧工業發展很快，已經擁有了較多的優勢產業，為遼寧乃至全國的快速發展做出了卓越的貢獻。自2008年金融危機以來，國際經濟形勢急轉直下，工業制成品的需求量大幅下降，導致企業庫存大量積壓。以鋼鐵行業為例，據中鋼協的數據顯示，僅2014年1-2月，全國大中鋼企虧損就達到28億元，目前鋼鐵行業的富余產能已經達到2億噸[1]。當前遼寧產能過剩行業主要包括冶金、石化、建材、裝備制造等，具體產品包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等。

以遼寧兩個具有代表性的國有企業現狀為例：亞泰集團鐵嶺水泥有限公司是目前鐵嶺縣最大的納稅企業，地方政府約1/4的財政稅收來自于亞泰水泥。目前，該企業的3條生產線只運營了2條，但仍然存在產能過剩的問題，因此，企業只能采取減產和裁員的方式來維持經營。東北特鋼集團大連特殊鋼制品有限公司是中國最大的特殊鋼生產企業，特鋼公司的主要產品品種是特殊鋼，其產品用途要求較高，主要針對汽車用鋼、太空用鋼、礦山用鋼、石油鉆鋌、各種設備的傳動軸、各種耐酸堿的設備等。目前企業也面臨著需求下降，產能嚴重過剩的問題。

以亞泰水泥和東北特鋼為代表的企業一定程度上反映了遼寧工業產能過剩的整體現狀。當前的過剩產能分為低端過剩產能和優質過剩產能兩種，前者應毫不猶豫的給予淘汰，后者應抓住國家實施“一帶一路”戰略和推進國際產能合作的機遇，支持企業“走出去”，培育國際競爭新優勢。

二、遼寧輸出產能面臨的主要障礙與前景

(一)遼寧輸出產能面臨的主要障礙

1.國際投資和貿易環境存在不確定性。全球金融危機的爆發使得世界經濟遭受嚴重打擊，支撐遼寧省繁榮的增長模式和區域生產網絡的局限性在危機中暴露無疑。展望未來五年，世界經濟仍將處于復蘇的關鍵時期，歐洲債務危機能否得到有效控制，日本能否盡快走出經濟衰退，美國“再工業化”戰略能否重塑世界格局，發展中國家能否保持經濟穩定增長，這些問題使世界經濟走向依然充滿不確定性，國際產能合作也存在較大風險。

2.面臨其他國家和地區的競爭。國際方面，美歐“再工業化”戰略主要著眼工業本土化，試圖以發展高端制造業帶動工業復蘇，重塑國際競爭優勢；日韓延續其產業競爭優勢，制造業同樣面臨如何輸出富余產能的問題。國內方面，借助“一帶一路”的東風，一些省市政府及企業已經推出了雄心勃勃的“走出去”方案，如河北已經成功對外輸出了幾百萬噸的鋼鐵富余產能，遼寧面臨的競爭日趨激烈。

3.對“一帶一路”沿線國家投資存在一定風險。遼寧多數企業對俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塞爾維亞、羅馬尼亞等“一帶一路”沿線國家的政策、法律缺乏了解，存在較大投資風險。遼寧與這些國家缺少政府層面的合作框架和貿易平臺，社會各層面的人文交流也比較少，缺乏經濟摩擦、矛盾的有效解決機制，短期內完全依靠企業去開拓市場的難度很大。

(二)遼寧輸出富余產能的前景

雖然產能輸出困難重重，但目前發展中國家，尤其是新興市場經濟體的巨大發展潛力仍給遼寧省輸出富余產能提供了廣闊前景。

目前，中國與世界大多數國家關系友好，互動頻繁，這為中國向周邊國家輸出富余產能奠定了良好的國際環境。以中東歐國家為例，中東歐國家在基建方面有著巨大的需求，有很多大型項目還在吸納優質的合作伙伴，如預計2017年通車的從貝爾格萊德到布達佩斯的高速鐵路將兩地的通車時間從八小時縮短到不足兩個半小時，而這還只是將希臘的比雷埃夫斯港和歐洲的中心連接起來的雄偉計劃中的一個環節。遼寧省具備充足的制造業裝備能力，可以在中東歐國家進行綠地投資，直接在當地投資建廠支持基礎設施建設，也可以輸出遼寧省的富余產能，實現互利共贏。

此外，在中國深化外交布局戰略的背景下，“一帶一路”戰略已經對中國乃至世界的經濟產生了深遠影響。借此良機，遼寧省應該積極推動老工業基地振興與國家“一帶一路”戰略的良好互動。就目前情況分析，“一帶一路”戰略將分階段實施，近期目標是道路、電信、能源管線、港口等基礎設施的共建和互聯互通，便利貿易投資；中期目標是進一步加深中國與東盟、中亞、非洲東海岸以及拉丁美洲國家的合作；遠期目標是建成涵蓋歐洲、非洲、拉丁美洲、中亞、南亞以及西亞的自貿區群，實現人民幣的國際化，提升中國的文化輻射力和影響力[2]。就近期的目標來看，基礎設施建設是實現“一帶一路”戰略的重要環節，遼寧省應該在第一個環節上就緊跟國家的戰略步伐，不遺余力地輸出富余產能，實現地區與國家的共同繁榮。

三、加快遼寧富余產能輸出的對策建議

(一)抓住國家政策紅利，支持企業輸出優質富余產能

“一帶一路”是中國提出的“互利共贏”合作模式，這種合作模式為“一帶一路”沿線53個國家(地區)和94個城市提供了廣闊的合作發展空間。隨著李克強總理提出加強國際產能合作的指示，中國的富余產能輸出提上了日程。外交部聯合發改委等部門進行了大量調研，初步擬定了16個貿易和投資對象，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古、印度尼西亞、馬來西亞、越南、南非、坦桑尼亞、贊比亞、埃及、埃塞俄比亞、秘魯、巴西、印度和孟加拉國，預計涉及的經濟總額將達到200億美元。“一帶一路”戰略和加強國際產能合作的政策為遼寧企業“走出去”帶來了難得的發展機遇。東北地區已被定位于“向北開放的重要窗口”。作為東北地區的核心省份，遼寧應在落實國家“一帶一路”戰略布局中找準與沿線國家經貿合作的契合點，加快實施“走出去”戰略，形成主動融入“一帶一路”戰略的全面開放和區域合作新格局。

(二)發揮政府引導作用，搭建合作平臺

國際產能合作是一項復雜的系統工程，對企業尤其是中小企業而言很難憑借一己之力系統完成產能輸出的工作。因此，地方政府應在堅持市場運作的原則下，充分發揮引導、協調、管理、監督、服務等方面的職責，為遼寧企業順利輸出富余產能搭建平臺。

1.政府要積極隨同本地企業開展海外投資和貿易活動，加強與相關東道國政府的溝通與協商，理順雙邊經貿關系，建立互信合作機制，制定利于雙邊貿易和投資的法律體系，以降低境外企業的經營成本和不確定性風險。擬定合作的對象國中一些國家和地區的投資環境不是非常理想，雖然不能夠改變當地大環境，但是可以通過組團輸出的方式營造良好的小環境，做到循序漸進，因國施策。政府可以組織企業團體主動出擊，詢問對象國需求，發揮自身優勢，按需對接。合作的宗旨不是以往對不發達國家和地區的援助，而是力求在經濟交往中實現互利共贏，讓企業走出去，讓遼寧的優質富余產能發揮優勢。

2.支持民間的或非盈利性質的海外投資促進組織的發展。例如，“大連市海外創業投資促進會”是從事促進海外創業投資的群眾性團體，是由熱心促進大連海外創業投資的相關人士自愿結成的地方性、聯合性、非盈利性的社會組織。與政府的海外投資促進機構相比，該組織具有較好的主觀能動性和靈活性，但仍需政府在財力、信息和人才等方面提供有力支持，以更好地發揮其作用，進而為大連乃至遼寧全省開展海外并購企業提供更具針對性和實戰性的信息咨詢、專業研究和項目推介等服務。

(三)出臺優惠政策，支持企業與國外開展產能合作

針對有比較優勢的產業，積極地開展更高層次的海外投資公關活動和搭建投資促進平臺，以利于優勢產業集群式“走出去”。遼寧工業底蘊深厚、工業體系完備，在資本、技術、設備上具有輸出優質富余產能的實力。因此，應該依托這些優勢，推動裝備制造業優先走出去。鼓勵核電、發電及輸變電、軌道交通、大型冶金石化設備、礦山機械等領域的企業到“一帶一路”沿線國家投資和技術合作。引導鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等領域的企業到資源富集、市場需求大的國家建設生產基地，釋放富余產能。建議對以下方面給予重點支持：

1.支持遼寧重大成套裝備“走出去”和開展國際產能合作，促進遼寧裝備在走向世界中實現轉型升級，為國外用戶提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。

2.支持遼寧企業在國外建立產業園區項目，如沈陽遠大集團在哈薩克斯坦建立以電梯為主的工業園，有利于帶動遼寧裝飾、建材等相關產品出口。

3.支持遼寧企業在主要東道國和出口目標國建立境外經貿合作區，以加快本地企業，尤其是中小企業規模化開展海外投資和貿易活動的步伐。

4.支持跨境電子商務平臺的建設，支持互設貿易公司，促進貿易領域的深入融合，促進遼寧的輕工產品、食品、陶瓷、機電等產品打入俄羅斯遠東等貿易市場。

5.支持企業參與國家的援外項目工程。援外項目是企業和地區實力的體現，風險小，綜合收益大，有利于企業以此為先機進一步開拓當地市場。

6.支持企業在與海外企業合作中獲取高新技術，收購研發機構，構建全球營銷網絡。俄羅斯、烏克蘭等沿線國家都有一些行業技術——特別是制造技術是全球領先的，與這些國家的優勢企業合作，一方面積極獲取高新技術，更重要的是有利于企業構建全球戰略格局。

(四)提供信息服務，方便企業“走出去”

1.支持和指導相關中介服務機構的建立和發展。目前，部分遼寧企業從事跨境貿易或投資活動仍需尋求國際咨詢機構的幫助，如麥肯錫、波士頓等。雖然國際咨詢公司的服務較為專業，但是收費較高，立場也難于與中國企業取得一致，存在負外部性。因此，政府應支持省內專業中介服務機構的建立和發展，如針對企業跨境活動的咨詢機構、評級機構、會計師事務所、律師事務所等等，為遼寧企業，尤其是中小企業提供便利。

2.提供相關投資和貿易信息。商務部國際貿易經濟合作研究院、商務部投資促進事務局和中國駐各國大使館經濟商務參贊處每年都會聯合發布世界各國和地區的投資環境情況(《對外投資合作國別(地區)指南》)，遼寧政府部門也可每年提供類似的電子版指導手冊或者分類網站，尤其針對東北亞各國情況提供更具針對性的信息支持。在網站上可按國家分類查詢到東道國的基本投資環境，包括政治、經濟、法律、社會文化、服務和自然環境；與當地企業或組織合作的相關手續與注意事項；在外人員遇到困難應該如何尋求當地政府的幫助與遼寧省幫助在外人員的應急預案等等。

搜集信息的來源可以多樣化，如專業的咨詢公司、東道國的地方政府和相關部門、目標企業的客戶、供應商等有業務往來聯系的企業或者部門等等。

(五)發揮區位優勢，加強與東北亞地區各國的合作

遼寧有2000多公里的海岸線，處于東北亞地區中心地帶。憑借這一優勢，遼寧應以深化對俄合作為引領，著力加強對韓、蒙、日、朝關系，積極參與“一帶一路”戰略和中蒙俄經濟走廊建設。

1.發揮地方政府協調作用，推動東北亞區域深層次合作。地方政府之間往往具有共同利益，而這些利益有時不是中央政府優先考慮的問題。例如，地理位置和港口規模因素使韓國的釜山和日本的福岡在貿易、運輸和其他領域能夠共同分享利益。盡管日韓兩國有時在國家層面上關系緊張，但地方一級的合作卻成為他們謀求共同利益的渠道。事實上，釜山和福岡是日韓海峽地方首長峰會成員。該峰會把日韓兩國的地方政府聚集在一起進行合作項目，合作項目內容豐富，如交換學生、環保技術轉讓、高速渡輪運行業務等。環顧與遼寧合作較為緊密的東北亞地區各國，可以發現俄、蒙、朝、韓、日與中國的關系都較為復雜。在目前的情況下，地方政府要充分發揮自身的作用，推動東北亞區域合作和發展。同時，在一些高技術領域，企業的戰略往往會引起目標國家政府的監管和阻撓，這種困難有時不是企業自身能夠解決的，必須由相關政府部門出面進行協調。遼寧可以借鑒“大圖們江”區域合作的經驗，積極發展跨境地方政府合作。

2.發揮基礎設施優勢，構筑連接東北亞的立體交通運輸體系。陸路方面，遼寧已經與俄羅斯、朝鮮鐵路網絡實現了對接，連接歐亞大陸、中蒙俄的錦赤鐵路正在加快建設，建成后遼寧沿海港口將成為蒙古國乃至俄羅斯遠東地區最近的跨境出海口。水路方面，大連港、營口港位居全國十大港口之列。航空方面，遼寧擁有沈陽、大連兩大國際機場，丹東、錦州、朝陽、鞍山、營口5個支線機場。依托這一基礎，應該大力推進大連國際航運中心建設，提升集裝箱海鐵聯運與國際中轉、物流配送、郵輪客運等功能，發揮集聚效應，加快建設與俄羅斯遠東地區、朝鮮半島的鐵路網絡，增強輻射帶動效應，構筑以沿海經濟帶為前沿、連接東北亞的立體交通運輸體系，為加快富余產能輸出創造更加有利的機會和條件。

〔1〕 張瀟予.金融危機過后我國鋼鐵業產能過剩狀況及對策探討[J].新經濟，2014(9)：43-44.

〔2〕 遼寧省人民政府發展研究中心課題組.遼寧省也應高度重視，積極參與“一帶一路”發展戰略——思考與建議[J].遼寧經濟，2014(12)：4-8.

〔3〕 遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關于印發遼寧海岸帶保護和利用規劃的通知[OL].http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_99988/201310/t20131024_1201875.htm l.

〔4〕 王輝.對我國企業“走出去”技術尋求戰略的思考.江蘇商論，2007-01-20.

〔5〕“一帶一路”戰略統領遼寧新開放.國際商報，2015-03-24.

〔6〕 郭楚.加快培育引領國際經濟合作競爭新優勢.南方日報，2014-02-10.