完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革研討會會議綜述

韓文龍，李怡樂，黃 城

（西南財經大學　經濟學院，成都　611130）

完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革研討會會議綜述

韓文龍，李怡樂，黃 城

（西南財經大學經濟學院，成都611130）

由西南財經大學馬克思主義經濟學研究院、西南財經大學經濟學院與《經濟學家》、《財經科學》和《當代經濟研究》編輯部聯合主辦的“完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革研討會”，于2014年11月22～23日在四川省委黨校蜀光大廈舉行。來自中國社會科學院、中國人民大學、南京大學、重慶工商大學、貴州大學、華南農業大學、安徽大學、四川省社會科學院、西南財經大學、吉林財經大學等國內重要研究機構和高校的50余位專家學者參加了本次研討會。與會專家學者圍繞“完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革”這一研究會主題，分別就“農地產權制度變遷與改革方向”、“農地產權的流轉與抵押”，以及“新型農業經營組織的創新和發展”等議題進行了深入而熱烈地研討，并提出了許多頗具前瞻性的見解，現將主要觀點綜述如下。

一、農地產權制度變遷與改革方向

中國農地產權制度變遷是個歷史的過程，是強制性制度變遷和誘致性制度變遷的典型。現階段，關于中國農地產權制度改革和集體所有制下農村基本經營制度的改革，是目前討論的熱點問題。

重慶工商大學楊繼瑞教授認為，農村承包地收益來源于對部分地租及部分經營利潤的分享。農村承包地收益Ⅰ來源于集體經濟組織讓渡的絕對地租和級差地租Ⅰ，由于級差地租Ⅰ產生的原因是土地經營權的壟斷，因此，農村承包地收益Ⅰ只有作為本集體經濟組織成員的家庭才能擁有；農村承包地收益Ⅱ是級差地租Ⅱ的轉化形式，是農戶在承包期內實行合理耕作，加大土地投入與改造力度，提高集約化經營水平等舉措，所獲得的超額收入；農村承包地收益Ⅲ是農地承包權即長期經營權在經濟上的實現形式，是獲得土地長期經營權的家庭承包經營者，以及獲得租約期土地經營權的其他經營者，在土地上通過勞動投入或經營活動而獲得的收益。因此，在農地產權制度改革創新中，必須兼顧農村集體經濟組織、農地承包人、農地直接經營者等主體之間的合法權益，兼顧農地、資本和包括管理在內的勞動等要素及其權屬在經濟上的合理實現。

西南財經大學劉方健教授介紹了中國古代和近現代農地產權制度及其績效。他認為，土地作為自然物，上古三代在名義上歸屬于部落聯盟首領“天子”擁有，由此出現了“普天之下，莫非王土”的土地國有觀念。春秋戰國時代，牛耕和鐵制農具的出現，單家獨戶可以獨立從事農業生產，產生了通過開墾荒地私人耕作的經濟行為，“私有”從消費延伸至生產領域。秦統一后，在全國范圍“令黔首自實田”，使農地產權制度改革從局部走向全國。漢武帝時代，在人口相對集中的關中平原等地區出現了董仲舒所說的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的社會現象。在西漢中后期乃至東漢、曹魏、西晉出現了按社會等級、地位“限田”的呼聲，激進者如王莽甚至一度將私有土地強行收歸國有，集中分配。直至魏晉以來的社會戰亂，北方人口大量損耗，國家才有條件推行長達數百年的均田制。到宋代，國家“不立田制”，有財力者買田，無錢者賣田，土地成為可以“變現”的財富，買賣頻繁，故有“千年田、八百主”之說。

安徽大學張德元教授認為，農村基本經營制度應該具備三方面內涵：堅持主要生產資料公有制，即農村土地公有制，以家庭承包經營為基礎和實行統分結合、雙層經營體制。但是，目前農村基本經營制度已經異化，具體表現為主體異化、組織異化和機制異化。“異化”既有理性小農的自利性等內在原因，也有國家主導的強制性制度變遷等外在原因。關于如何矯正這種異化，他認為，應該通過農村基礎教育、農民成人教育和職業教育提高農民的就業技能，恢復和完善農村集體經濟組織；大力推動農民專業合作社建設，在農村地區形成黨、政、經三種組織相分離，三者各司其職、相互配合的格局。

西南財經大學劉燦教授認為，應構建以用益物權為內涵屬性的農村土地使用權制度。我國《物權法》采納了用益物權的概念，把農村土地集體所有制基礎上產生的土地承包經營權和宅基地使用權確定為一種用益物權，在權利內容上規定了可依法享有、占有、使用和收益的權利。這些權利是私法意義上的物權，應當具有私法物權所應具有的法律屬性和效力。農村土地使用權用益物權法律性質的確定，使農村土地產權由“弱化”、“殘缺”的使用權逐步走向私法物權意義上的財產權，這是一個重大的歷史進步。進入21世紀，農村經濟發展面臨新的環境、新的形勢和新的問題，農村土地產權制度面臨許多新的挑戰，新一輪的農村土地制度改革以賦予農村居民土地財產權和實現農民土地財產權益為核心，就是要從法律上建立所有權和使用權制度，讓土地用益物權成為農民最重要的財產權利。我國農村土地產權向農民私人回歸，是在國家允許或政策引導下的一場強制性為主的制度變革。但是，這種改革方向絕不等于私有化。因為，農村土地使用權的物權化是建立在農村土地集體所有制的基礎上的。

吉林財經大學胡岳岷教授認為，土地是人民的衣食之源，是農民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規定，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有。農村土地承包制長久不變。我們討論完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革問題，必須在這個大框架下進行。現在我們討論的這兩個問題可以歸結為一點，就是農村的土地如何優化利用問題。農村土地的優化利用涉及三個關鍵詞：土地流轉、土地確權和土地規模經營。這三個關鍵詞就是三個關鍵問題。其實，這三個問題是有次序的：首先要解決好農村土地確權問題，也就是把土地確權給誰的問題。按照農村家庭聯產承包制長久不變的制度安排，體現為土地承包權的土地使用權確定為所有權，才能把承包經營制度長久不變真正落到實處。只有先確權，才能夠保證農民真正擁有實實在在的土地經營權。也只有這樣，才能使今天經營制度毫不動搖，才能保證農民有安身立命之本，才能保證國家糧食安全，才能保證國泰民安。其次，確權之后，才可以推動土地流轉。土地流轉，必須防止基本農田改變用途，威脅國家糧食安全。最后，土地流轉有利于土地規模經營，從而提高土地利用效率。這也可能是一種理論幻覺。所以，我們要防止土地流轉走入歧途。現行的農村土地經營制度，是我們黨和廣大農民付出沉重代價換來的制度安排，不要輕言改變。

華南農業大學羅必良教授認為，產權強度決定著產權實施，是政府代理下的國家法律賦權、社會認同（或者社會規范）與產權主體行為能力的函數。三者分別表達了產權的合法性（法律賦權）、合理性（社會認同）與合意性（行為能力）。土地對于農民是一種不可替代的人格化財產，并由賦權的身份化（成員權）、確權的法律化（承包合同）和持有的長久化（長久承包權）而不斷增強，農戶在農地流轉的所表現出的“產權身份壟斷”與“產權地理壟斷”，進一步加劇了普遍存在的稟賦效應及其對農地流轉的抑制。因此，農地流轉并不是純粹意義上的要素市場的交易，而是包含了地緣、親緣、人情關系在內的特殊市場。保障農民對土地權益的訴求并獲取交易收益，表達著特殊的市場邏輯，需要匹配特殊的交易裝置。農地承包權與經營權的分離，特別是經營權的細分及其多樣化，有利于擴展產權交易裝置的選擇空間。

貴州大學洪名勇教授認為，從馬克思土地產權理論來看農地產權制度安排的缺陷，在農地產權制度存在的眾多缺陷之中最核心、最根本和最關鍵的問題還是農地產權虛置。他介紹了貴州省鳳岡縣農地產權制度改革的設計路徑和效果，通過確權登記頒證，明晰農村產權；評估產權價值，促進資源向資產轉化；通過搭建農村產權交易平臺和建立農村產權市場實現了資產向資本的轉化；通過構建農村產權抵押信貸風險防范、信息流通機制實現農地產權抵押貸款。通過這一系列的制度設計和實施，明晰了農村產權主體，提升了農村經濟組織化程度，破解了融資難題，增加了農民收入。

二、農地產權的流轉與抵押

與會代表一致認為，要進一步完善農村基本經營制度和深化農村土地產權制度改革，不僅需要“確權頒證”和“還權賦能”，賦予農民更多的土地財產性權利，同時應該加快農地經營權的流轉，逐步實現農地經營權抵押貸款。

西安工程大學劉曉平和寧立功認為，農村土地使用權主要包括土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權三大類型。社會經濟轉型和快速城鎮化所致的農村耕地拋荒棄耕、宅基地閑置等資源浪費現象嚴重。農村土地資源的有效整合、農村經濟的規模和集約化發展需要完善的農村土地使用權流轉制度。因此，應從土地承包經營權抵押、農村住宅財產權抵押、宅地基使用權退出和集體建設用地使用權流轉四個方面，對農村土地使用權流轉制度進行構建，即放寬土地承包經營權抵押條件，將農村住宅納入房產稅征稅范圍，合理分配集體建設用地使用權流轉增值收益。

西南財經大學黃城認為，深化、健全農村土地產權制度改革、推進中國農業現代化，解決好農業問題、農民問題，需要在農村土地集體所有框架下，形成所有權、承包權和經營權三權分置格局，有序推進土地經營權流轉。他運用議價博弈模型研究了土地經營權流轉對農民收益影響的內在機制，結果發現，議價能力、流轉增值和市場信息是影響農民增收的重要因素。因此，從上述議價博弈來看，在產權界定明晰、產權保護嚴格、政府行為規范的條件下，企業和農民可以通過市場方式來確定土地經營權價格、配置土地資源，農民從土地流轉中獲得的凈收益受農民議價能力、生產性增值收益和市場信息等影響。

西南財經大學韓文龍和楊奇才認為，農地經營權抵押貸款是實現農民土地財產權的方式之一，也是解決“三農”信貸資金可獲得性的途徑之一。通過對四川省首例農地經營權抵押貸款案例進行分析，韓文龍、楊奇才認為，“確權頒證”“還權賦能”和“三權分離”是農地經營權抵押貸款實現的產權基礎；地方政府主導和多方參與的合作機制是實現農地經營權抵押貸款的組織和機制保障；信用風險、擔保風險和“失租”風險是農地經營權抵押貸款面臨的主要風險。因此，要確保農地經營權抵押貸款的實現，就必須在完善農地產權制度，建立農地產權流轉平臺，設立農地流轉風險補償基金和抵押貸款擔保基金等關鍵性制度和機制方面加以建立和完善。

遼寧省人民政府發展研究中心王雅潔認為，城鎮化過程中要處理好農業資源流轉與農民權益和農耕秩序之間的關系。農村勞動力和土地向城市和非農部門流轉，是城鎮化的核心體現。但資源在流轉的過程中，難免干擾到農民的生產秩序和切身利益。為避免這類情況發生，須謹慎把握好資源流轉的尺度。然而，農業生產的固有屬性，決定了這個度較難控制。當前國內農業生產的普遍特點是社會效益高而私人效益低，這就造成人口和土地在城鎮化過程中，很容易為追求私利而流轉過度。資源的流失極有可能影響到農耕的正常秩序和農民的基本權益，以致動搖城鎮化的基石，對此必須嚴加防范。

南京農業大學林樂芬教授通過對江蘇省農村綜合改革試點縣——東海2640戶農戶，進行關于新型農業經營主體與傳統小農戶對現行農地抵押貸款的響應意愿性及影響因素實證分析后指出：（1）農戶參與農地抵押融資受到多重因素的影響。區位因素是影響參與農地抵押借貸的重要因素，家庭收入水平和固定資產持有狀況與農地經營權抵押貸款需求呈正相關，生產經營規模越大，對資金融通要求越高。（2）規模農戶和個體小農戶對于農地抵押融資選擇基準具有差異性。小農戶較為側重憑借傳統借貸個體稟賦因素，而規模農戶更關注農地經營權抵押貸款是否能滿足其現行規模經營資金需求。（3）規模農戶是新型農村產權抵押貸款的主要受眾人群。由此，林樂芬認為，地方政府應根據異質性農戶的需求特征，從法律、宣傳、群體扶持、平臺完善等多角度，加快農地抵押貸款試點推廣的進程。

四、新型農業經營組織的創新與發展

與會代表認為，家庭農場、種糧大戶、專業合作社和農業企業都是新型農業經營組織發展的不同模式。農業現代化的過程中，必須創新和發展農業新型經營組織。

四川省社會科學院郭曉鳴研究員認為，家庭農場應當具備“家庭經營、適度規模、商品化生產、市場化經營、企業化管理”五個方面的本質屬性。他介紹了調研家庭農場的發現：家庭農場以種養業為主，并且在糧油、生豬等傳統農業領域保有相當高比例；家庭農場的農場主與農場所在地具有較強的地緣關系；家庭農場的農場主具有“兩高一低”的特征，即家庭農場主的文化水平較高、經營管理及農業技能等綜合素質較高、平均年齡較低；家庭農場主要以直接租賃農戶土地的方式進行土地流轉，流轉期限較長；家庭農場的土地并未全部集中連片；家庭農場平均資產水平較高，并且固定資產比率大；家庭農場的生產性基礎設施建設以自身投入為主；絕大多數家庭農場的生產經營主要靠借入資金支撐，并且親友借貸是家庭農場融資的主要渠道；家庭農場以家庭成員為主要勞動力，輔之以少量常年雇工和季節性雇工；家庭農場的農業現代化水平有明顯提升；家庭農場比較注重農產品品質及品牌建設；政府對家庭農場扶持力度和扶持范圍相對有限；家庭農場以自主獨立經營為主，組織化程度不高；家庭農場尚未建立起穩定、完善的農資供應和農產品銷售網絡。

西南財經大學程民選教授認為，土地確權頒證促進了土地流轉和土地集中經營，“確實權”和“頒鐵證”有利于新型農業經營組織的發展。四川省各地在土地確權頒證、土地流轉的基礎上，推動了承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業集中，實現了規模經營，引進了一批現代農業，發展了新型農業經營主體。不過，新型農業經營組織在發展過程中仍然面臨很多問題：新型農業經營組織發展面臨的融資障礙、農用地上建設農用設施的產權問題和農民專業合作社發展中存在的問題等。

西南財經大學王朝明教授認為，馬克思和恩格斯關于農地和農業規模化經營的思想對現代農業產權制度改革和農業規模化經營仍然具有指導意義。首先，馬克思和恩格斯在探討農地制度時指出了在近代工業革命以后，小土地私有制（小農土地所有制）的歷史局限及其生產經營上的弊病，根據當時農業生產情況，比較了資本主義大農業規模化經營與小農分散經營的特點，即從規模化經營的角度來看，大農場主和資產階級土地所有制較之小農土地所有制具有更大的優勢；其次，馬克思和恩格斯從生產力與生產關系的矛盾運動中，預見了資本主義土地私有制基礎上的農業規模化經營必然被社會主義土地國有化基礎上的農業規模化經營所取代；最后，馬克思和恩格斯還探尋了土地公有制規模化經營形式實現的具體途徑，如組建農業合作社和公社等。

西南財經大學江元通過建立一個資產專用性和剩余控制權的分析框架，解釋了農戶退出農民專業合作社而選擇家庭農場的動因。他認為：（1）交易成本是家庭農場和合作社產生的原因，兩種組織形式都可以減少農戶現實經濟活動中的交易成本。（2）政府管理是微觀經濟主體不得不考慮的因素。家庭農場和農民專業合作社在成立時同樣要面對交易成本問題，這個交易成本屬于政治型交易成本，更具體的說是政體運行費用。（3）從分工角度看，家庭農場相較于農民專業合作社，在生產環節擁有了更多的勞動力，所以形成了生產環節的內部分工，內部分工加強了專業化程度，從而提高了生產效率，這也直接影響了農戶的選擇偏好。

責任編輯：孫立冰

F224

A

1005-2674（2015）01-093-04

2014-11-27

定稿日期：2014-12-18

韓文龍（1984-），男，甘肅張掖人，西南財經大學經濟學院博士生，主要從事政治經濟學和農村土地產權問題研究；李怡樂（1986-），女，四川成都人，西南財經大學經濟學院講師，主要從事西方馬克思主義經濟學研究；黃城（1985-），男，四川成都人，西南財經大學經濟學院博士生，主要從事農地產權制度研究。