房產稅改革：以立法尋求最大公約數

成丹

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房產稅改革：以立法尋求最大公約數

成丹

房產稅改革意義重大，無論是從平抑房價滿足民眾需求，還是從緩解地方財政壓力構建地方稅體系來看，房產稅改革都勢在必行。近期《不動產登記暫行條例》的出臺，引發了社會各界對房產稅改革將加速落地的猜想。一時間，房產稅改革成為各方熱議的焦點。

房產稅改革由來已久，從2003年提出房產稅改革，至今已有12年，但無論是推進改革的進度，還是上海、重慶試點的成效，結果均差強人意。造成這種結果的主要原因在于房產稅改革的政策目標不清晰，刻意回避改革中的難點問題，缺乏頂層設計。如房產稅改革的主要目標是調節收入分配、平抑房價還是作為基層政府的主體稅種？是對存量房征還是對增量房征？是以交易額為稅基還是以評估值為稅基？是否要與房地產開發、交易環節的稅制改革協調推進？是否涉及各環節稅費綜合改革？是否要與未來農村土地制度改革相銜接？等等。如果對上述問題缺乏共識，沒有清晰的思路和頂層設計，盲目擴大試點是難以取得成效的。因此，如何達成共識就成為改革成功與否的關鍵。

對于如何達成共識，十八屆三中全會已給出答案，即加快房產稅立法。房產稅作為直接稅，稅負在社會成員間的分配比較清晰。作為財產稅，需要納稅人自主納稅。在這種情況下，房產稅改革必然要面對不同利益主體千差萬別且相互矛盾的利益訴求。立法可以最大限度地征求各方意見，體現社會在房產稅問題上的“最大公約數”，在充分協調、溝通的基礎上凝聚共識，要推進改革就要加快房產稅立法。

而加快房產稅立法首先需要平衡好三個方面的關系：一是立法與行政的關系。全國人大的房產稅立法過程并不排斥行政機關的參與，但也不宜由行政機關“喧賓奪主”。在未來的稅法起草過程中，應當改變部委主導的狀況，由全國人大專門委員會或全國人大常委會相關工作委員會牽頭、協調相關部委參加，從而實現相關改革信息共享、同步推進。二是政府與納稅人的關系。要堅持“開門立法”，從信息輸入和信息輸出兩個渠道完善民意吸納機制，引導民眾理性而富有效率地表達自己的意志。三是中央與地方的關系。房產稅作為未來地方政府主體稅種，面對各地的經濟發展水平、財政收入情況、房價高低等方面的較大差異，“一刀切”的稅制會加劇區域財力的不均衡。因此，在房產稅立法過程中，可以考慮更好地發揮地方的積極性，允許合理范圍內地方根據實際情況調整相應稅率。