社區管理課程實踐教學優化路徑研究

吉首大學法學與公共管理學院 吳永清

社區管理課程實踐教學優化路徑研究

吉首大學法學與公共管理學院 吳永清

社區管理是一門應用性很強的學科，實踐教學對社區管理能力培養有重要意義。文章分析了實踐教學的主要形式，分析社區管理課程實踐教學中的困境，提出人才培養方案突出實踐教學、加強教師隊伍建設、加強校內校外實踐基地建設、完善實踐教學考核制度、開拓實踐教學新形式、加強實踐教學檢查等實踐教學優化路徑，提高人才培養質量。

社區管理 實踐能力 優化路徑

社區是社會的細胞，是滿足社區居民基本生活需要的第一社會空間，隨著改革進程推進，承載著越來越多的原來由單位提供社會功能，社區的發展關系到每個居民生活質量。社區管理學課程是公共事業管理的專業課程，介紹社區管理的基本規律和內容，應用性強。提升實踐教學水平，提高人才培養質量，對提高社區管理與服務水平有重要意義。

一、實踐教學形式

根據對開設公共管理類專業高校分析，公共管理學科實踐教學環節可分為論文寫作、實習、課程實驗實訓、創新實踐、社會實踐、學科競賽等形式。各種實踐教學形式在整個大學四年教學過程中根據教學需要循序漸進，穿插進行。論文寫作是運用所學專業知識分析問題，找出規律或提出措施解決問題，可分為課程論文、學年論文、畢業論文和學術論文。課程論文由任課教師根據教學工作的需要自行安排，考察運用課程知識解決實際問題情況，學分計入課程學分。學年論文一般安排在大二、大三假期進行，學生利用課外時間，在指導老師的幫助下選題、調查、寫作，訓練綜合運用專業知識分析問題、解決問題能力。畢業論文是專業綜合知識的全面運用，根據培養目標要求，學生和指導教師協商確定選題并在老師指導下完成。學術論文不要求每個同學都必須完成，每個同學根據自己愛好自行選擇參加與否。實習是同學們走向社會，接觸社會，培養實踐動手能力的重要環節，包括課程見習、專業見習、畢業實習、頂崗實習。課程見習由任課教師根據課程性質安排，一般一門課程一次，走進社會，到相關單位或社會中參觀，了解與課程相關的內容。專業見習的綜合性比課程見習強，一般安排在二年級或三年級，時間通常為一周。畢業實習是在學習完全部課程后進行的，培養同學實踐管理技能，為走上工作崗位做準備。頂崗實習則是由同學到工作崗位，從事具體的管理工作，時間安排較靈活，可安排在假期，也可安排在畢業實習階段。

課程實驗（實訓）是對課程教學內容進行實踐演練，可以校內實踐教學基地進行，也可讓學生走出校園去社會調查。課程實驗在實驗室中進行，主要通過一些管理分析軟件，如電子政務、SPSS統計分析軟件、危機管理等來完成，掌握分析方法、操作技能和管理流程。課程實訓是模擬真實的工作環境，對真實工作過程進行演練操作，把握某門課程操作要領。創新實踐是在課余時間同學們自己主持或參與學生創新研究課題，或參與老師的科研課題，在老師的指導或帶動下，根據所學專業知識，通過調查、文獻查閱等方法進行研究，從而提高分析問題、解決問題能力、科研論文寫作能力。社會實踐則是同學們利用假期，對社會的熱點、難點問題進行調查，撰寫調查報告，或參加學校社團開展的三下鄉活動，培養調查能力、分析問題、寫作能力、組織能力，融入社會，了解社會，增強對專業的熱愛。學科競賽是組織學生參加校級以上的競賽活動，以賽促學，通過競爭過程的準備，提高專業技能，提高實踐能力。

除以上述這些主要的社會實踐形式外，為增加學生的實踐能力和就業競爭力，各學校根據需要開展其他形式的一些實踐活動，如模擬面試、無領導小組討論、社團活動、危機管理演練、公共政策制定與評估和公共決策模擬等。

二、社區管理課程實踐教學困境

如何做好社區管理課程的實踐教學工作，各高校教師進行積極的探索，但由于社區管理學是一門較新的課程，加之受傳統教育教學觀點的束縛，在實踐教學中存在一些困難和問題，影響社區管理教學活動的有效開展。

1.實踐教學重視不夠。受傳統教育觀念影響，高校的教學是以理論教學為主，雖然近年來對實踐教學重視程度逐漸增加，但實踐教學還是被放在次要位置。社區管理課程作為一門應用性很強的課程，和其他課程一樣，其實踐教學環節沒有受到重視。一是與社區管理相關的實踐活動少。在上述所列的實踐教學形式中，許多高校只有在課程見習中安排社區管理實踐活動，其他實踐活動很少與社區管理相關，有時社團活動組織同學走進社區，只是偶然性，沒有形成常態化，有些班級根本無法體驗。二是課程見習安排隨意性大。是否安排見習活動，很多高校根據教師的授課意愿，由任課教師決定，在培養方案中沒有作要求，有些雖然有這方面的要求，但是否完成由任課教師決定。況且課程見習達不到提升社區管理與服務能力的效果，它只是起到認識社區、了解社區工作任務的作用。三是任課教師不夠重視。見習活動只是作為教學活動的一個環節，很多教師開展見習活動，只是為了整個教學過程的完成性，沒有認真做準備，使得見習活動走過場，沒有達到預計效果。四是在學時安排和考核中沒有充分體現實踐教學的重要性。實踐學時安排通常較少，往往安排1次實踐活動，約6個學時。實踐活動的考核不科學，通常由教師根據同學的表現給分，隨意性大，只是象征的衡量是否參加實踐活動，而不能全面反映參加實踐活動的質量和取得的成效。在總體成績評定中，實踐成績占15%～30%，份額偏少，同時由于實踐考核費時費力，考核難度大，教師為方便，通常只取低檔15%。五是學校不夠重視，在教師培訓、實踐教學經費、實踐基地建設上投入力度小，實踐教學的支撐體系不完善。

2.社區基地建設不能勝任實踐教學工作需要。實習基地是實踐教學主要場所，實習基地建設數量和質量影響實踐教學開展。對于社區管理實踐教學，社區實習基地建設情況影響實踐教學的開展，目前各高校社區基地的建設還不能完全滿足實踐教學需要。一是實踐教學基地建設數量少。基地建設的初衷是為了見習需要，很多高校在校外的實踐基地數量少，通常1～2個。而每一個社區能夠提供的實習崗位少，要將一個班同學同時安排實習，還需要增加基地數量。二是由于現在很多社區現有的功能設置和服務不完善，同學到社區去實習，得不到全面鍛煉。我國社區建設起步較，很多社區工作還沒上正規化，功能簡單，特別中西部地區的建設還有很多地方需要完善，社區所起的作用大多是充當政府的腳，沒有發揮社區管理自治的作用，工作缺乏主動性和創新性，社區工作的推進取決于街道的推動。同時受到建設經費限制，社區建設進展緩慢，社區工作也只限于日常的一些簡單服務工作。三是社區管理人員受到自身水平的限制，不能完全勝任實踐教學中崗位實習的指導工作。社區管理工作人員一部分來源于退伍軍人，一部分來自干部家屬，一部分來自下崗、失業人員，一部分來自居民委員會和村委的老干部，可以看出有些是為了解決就業崗位而安排的，雖然他們當中有些工作經驗較豐富，但由于文化水平不是很高，高中或中專學歷占近70%，高學歷人員很少，碩士以上只占1%或沒有，在指導學生進行崗位實習時，有些力不從心，不能將豐富的工作經驗較多傳授給同學。四是社區對配合學校教學的積極性也不是很高。學校學生到社區去實習，對提高學生的實踐操作技能有很大幫助，但對社區工作沒有很大的推動作用，反而是增加社區的工作負擔，不能調動社區積極性。

3.社區管理師資力量薄弱。社區管理的應用性決定課程開設需要雙師型教師，教師具備一定的專業實踐技能和專業理論水平，才能更好地勝任社區管理學的教學工作。而目前高校教師文化水平較高，但專業實踐技能較低，造成理論教學與實踐工作脫節，不利于提高同學社區實踐工作能力。一是很多教師沒有社區工作經驗。高校對教師文化水平要求很高，至少碩士以上，高校教師大多從學校畢業后直接到高校任教，沒有社區工作經驗。二是學校重視不夠，沒有安排教師去社區鍛煉。由于學校重理論輕實踐的觀念沒有完全轉變，沒有安排時間和相應經費讓應用性強的課程任課教師去相關社會工作崗位鍛煉，也沒有安排教師從事相關的培訓。三是教師主動去相關工作崗位鍛煉意愿不強。學校沒有對教師的實踐技能水平做出具體的要求，教師去社區鍛煉的工作量不納入考核范圍，也不納入職稱評定要求。四是教師沒有跟進社區建設。由于社區是社會細胞，是社會穩定的基石，關系每個居民生活，承擔原單位許多功能，受到國家高度重視，各地也在積極推進社區建設。近年來社區建設工作進展較快，新的社區工作方法、社區管理模式不斷涌現，教師沒有進入社區調查研究，掌握社區建設的成果，只根據課本內容進行理論教學，勢必造成書本知識與社區實際工作不相符。如近年來，社區創新不斷進行，推出社區網格化管理和社區智能化建設，許多社區管理學教師只知道名稱和大概意識，沒有深入當地社區熟悉具體情況，怎能做好社區管理教學工作？

三、社區管理實踐教學優化路徑研究

轉變觀念，完善應用性教學的制度建設，提高師資隊伍實踐教學技能，完善人才培養方案，積極探索新的實踐教學形式，建立與社區合作共贏機制，對提升社區管理課程的實踐教學水平具有促進作用。

1.培養方案突出實踐教學。培養方案是教學工作的具體安排，是教學活動開展的依據，我們要以學生為中心，以提高學生能力為目標，改變重理論輕實踐的觀點，制訂科學的培養方案。一是明確實踐教學的能力培養目標。各學校根據專業的要求和社會的反饋意見，總結多年辦學經驗，在培養方案中明確學生培養的專業能力目標和綜合能力目標。能力目標的確定是各項工作開展的起點，能力的提升是衡量各項教學工作實效的重要標準。二是合理安排理論教學與實踐教學關系，根據應用性課程的性質增加實踐教學的課時數。目前社區管理學的實踐教學時數偏少，將理論教學時數適當縮小，擴大實踐教學時數。三是根據教學活動規律，由簡單到復雜，由低級到高級，合理安排各種實踐教學活動的邏輯順序。四是合理分配各種實踐教學活動的課時數，根據教學進度科學安排各種實踐教學活動開展的時間。五是要充分利用好假期的實踐教學活動，明確每個假期應開展的實踐活動，彌補學校教學時間的不足。

2.加強師資隊伍建設。針對目前高校教師普遍缺乏實踐工作經驗現象，我們應該采取多種措施，幫助和鼓勵教師通過多種途徑提升實踐教學水平，建立雙師型教師隊伍。一是送老師到相關職能部門工作鍛煉，感受實務工作的具體做法，體會理論與實踐的關系，深刻理解理論知識轉化為實踐技能機理，豐富教師的實踐工作經驗，提升理論和實踐教學水平。二是送老師去參加有關實踐教學培訓，可以短時間提高教師實踐教學水平，滿足實踐教學的需要，也可在培訓中與其他教師交流實踐教學經驗，共同提高。三是建立教師實踐培訓制度，規定每個教師必須具備的實踐工作經驗和培訓經歷，保證教師培訓和鍛煉所需的經費和時間，鼓勵教師兼任社會職務。四是聘請校外兼職教師。對于有經驗的社區管理人員，可適當放寬學歷要求，聘請為學生作專題報告。聘請其他高校的優秀教師作為指導老師，帶動本校的實踐教學活動。

3.加強兩個實踐教學基地建設。一是建設校內實踐教學基地。校內實踐教學基地主要有綜合實驗室、專業實驗室建設、實訓室。校內實踐基地，有些可以提供各種實驗，讓同學們驗證理論專業知識，啟發創新思維，有些可提供實訓操作，盡管與真實的工作環境有些差距，但其內容與真實一致，可鍛煉操作方法和了解操作流程，有些在電腦上提供一些虛擬操作，通過電腦仿真技術，完成實訓演練。學校可通過項目形式建設校內實踐基地，便于落實責任，加強管理，也有利于調動各建設單位的積極性。建設校內實踐教學基地注意校內的共享性，形成校內實踐教學基地的共享機制，節約成本，提高使用效率。每個實踐基地可適當安排管理人員和實驗（實訓）指導人員，負責基地設備的維護和使用管理，提高設備使用壽命。二是建好校外實踐教學基地。建立學校與校外基地的合作共贏機制，只有共贏，才能長久合作。社區為學校提供實踐教學場所，指派實踐工作指導教師，給學生提供講座，學校也應根據社區的要求，共同參與社區建設，參與社區活動，組織自愿者協助社區完成活動，教師參與社區管理的研究工作，提供參考意見，學校和社區可開展一些項目合作，共同推進社區建設。社區基地的質量和數量要滿足教學工作需要，可選取幾種不同典型社區作為實踐教學基地。有些社區位于老城，有些位于新城，有些位于鬧市區，有些位于工業區等等，不同社區具有不同人口、工作內容，我們在選擇時注意代表性，便于學生對社區管理工作有一個全面掌握。三是加強實踐教學基地的評估工作，了解實踐教學基地是否滿足教學工作需要，校內基地是否有必要提質改造，校外實踐合作情況和使用情況，總結實踐教學基地管理建設經驗。

4.完善實踐教學的考核制度建設。一是提高實踐考核成績在整個成績評定中的比例。要提高實踐學分比重，提高實踐成績在整個成績評定中的比重，引起教師和學生的重視。二是實行多主體考核制度。對學生實踐成績評定由任課教師、實驗指導員、輔導員、實踐指導老師等參與學生實踐活動的老師共同完成，從多個方面考核學生的實踐鍛煉成效和態度，從各個環節考核學生實踐行為。三是評價中要適度考慮教學效果和教學過程的關系。教學效果是在教學過程中形成，學生和指導教師認真積極參與實踐過程，取得的效果比較顯著，如果是應付了事，教師在課前沒有認真準備，實踐教學效果肯定會不理想。考核中要綜合效果和過程，合理確定兩者在考核中的比重，有助于學生積極參與實踐教學活動過程，努力提高實踐技能。四是建立科學的考核辦法。怎樣評價實踐教學的效果，現在主要由任課教師打分，主要根據表現進行評定，隨意性很大，不利于學生實踐技能的提升。考核的內容要與培養目標相符，要能體現學生努力的過程，體現實踐活動的內容和成果。考核方法選取要從能否測出實踐能力實踐教學效果出發，靈活多樣，考核的方式可以是實務工作具體事件的處理、實驗操作、仿真操作或實訓操作等。

5.積極探索新的實踐教學形式。積極思考，勇于創新，不斷探索新的教學形式，豐富實踐教學，提升學生實踐能力，增加就業。一是積極探索頂崗實習。頂崗實習在什么時候開展？崗位如何選擇？崗位指導教師有什么要求？如何利用假期進行頂崗實習？這些關系到頂崗實習的效果，我們要不斷總結經驗，提高實習效果。二是畢業實習與就業的結合。這種形式有利于提高學生就業率，畢業生能較快勝任工作崗位，用人單位也很喜歡這種的實習形式，能較快地得到熟練的崗位人才。三是充分利用學科競賽，以賽促學。要在競賽中取得好的成績，平時就要注重訓練，提高實踐操作技能，在作品制作或社會調查過程，也是實踐能力提升的過程。四是參與項目建設形式。學生參與教師的項目建設，在教師的帶動下從事相關調研工作，從事項目建設部分工作。

6.加強實踐教學指導檢查工作。一是任課教師在實踐教學開展前要提出實踐教學要求、達到的目標、注意事項、操作要點和基本規范，有些實驗項目還要指導老師事先演示。二是事中注意檢查，發現問題及時糾正，督促實踐過程的完成。三是要與崗位指導教師及時溝通，了解學生的實踐實習情況，以便總結指導。四是事后要總結評價，總結整個實踐活動的表現，指出學生實踐教學活動中取得的成績和存在的問題，提出新的要求，同時也為以后的實踐教學指導工作留下豐富實踐教學經驗。

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（此文系基金項目:吉首大學新開課程建設項目：社區管理，編號:2011KCB22；吉首大學教改項目:地方高校公共事業管理專業人才就業能力體系構建及培養路徑研究，編號:2015JSUJG B36；全國民族教育研究課題:民族院校和民族地區高校學科結構調整改革研究—以武陵山片區高校為例，編號:mjzxyb1414；吉首大學2014年課程教學改革專項項目:微觀經濟學（2014JSU KG13）；湖南省教育科學“十二五”規劃2015年度課題:湖南武陵山片區高校學科結構優化與轉型發展的路徑研究，編號:X JK015BGD057；新型城鎮化背景下武陵山片區農村職業教育現狀調查及發展策略研究，編號:XJK015QZY001）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0156