新形勢下民辦院校學生黨建工作常態化研究

西安交通大學城市學院 趙金勝 魚曉輝 杜亞輝

新形勢下民辦院校學生黨建工作常態化研究

西安交通大學城市學院 趙金勝 魚曉輝 杜亞輝

本文在明確了現階段民辦院校學生黨建工作基本現狀的前提下，由三個重要的關于黨建工作的指導性文件入手，全面分析基層黨組織建設、黨建工作面臨的新形勢，在此基礎上，從黨建工作的總體布局和頂層設計、黨員發展具體標準以及黨建理論研究三個方面深刻闡釋新形勢下民辦院校學生黨建工作如何常態化的問題。

民辦院校 黨建工作 常態化

近十年來，我國民辦高等教育進入快速發展階段。這一時期，民辦院校不僅有量的增加，更有質的飛躍，這使其在國民教育體系中的地位更加重要、主動，在高等教育事業的發展格局中更有話語權，也再一次以“發展成果”的形式論證了高等教育必須大眾化、平民化的正確性。那么，在大部分民辦院校的發展已經進入或即將進入下一個十年的關鍵時刻，如何確保其源源不斷地為社會主義事業輸送合格的建設者和接班人，我們認為，首當其沖是黨建問題，學生黨員是學生中的先進和骨干分子，學生黨建工作的深入開展則是將這種先進作用最大限度地發揮到極致，基于這樣的認識，我們堅信確立“新形勢下民辦院校學生黨建工作常態化”這一基本坐標系議題很有必要。

一、民辦院校學生黨建工作存在的問題

對于民辦院校學生黨建工作常態化的思考和討論，緣于當前我們在具體工作中存在和發現的問題。所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，為全面掌握民辦院校學生黨建工作的整體現狀，探索該項工作如何常態化的有效路徑，從而提升黨建工作的整體水平，我們隨機挑選陜西省內6所民辦院校中學生黨員和學生黨建工作者作為調查對象，發放問卷600份，有效回收576份，有效率為96%，問卷囊括了各高校黨員發展工作的基本情況、對入黨積極分子的教育管理、對預備黨員的考察辦法、對流動黨員的管理機制、不合格黨員的退出及再教育、黨建理論研究等方面的內容，從獲取的調研數據等基礎性資料中我們總結出現階段民辦院校學生黨建工作存在的問題。

1.黨員發展工作整體滯后。調查數據顯示：37.42%的黨建工作者指出，自己所在學校的黨組織參與決策及管理的切入口和結合點問題沒有根本解決，黨建工作基本處于自轉狀態，甚至被邊緣化。44%的被調查人員提到，民辦院校黨組織的職責、權限及任務不統一，其對行政決策層的引導和監督作用不能充分發揮。另有53.6%的被調查者認為，受民辦院校辦學條件和經費限制，黨務干部中大多數為兼職，這使得崗位設置、人員配備與現實需求不相適應，此外，黨建工作者的業務能力培訓、素質拓展和繼續教育得不到落實，縱觀全局，民辦院校黨建工作總體發展不平衡，隨著這項工作的逐步推進，一些深層次問題也隨之凸顯。

2.學生黨員的教育管理不科學。對于入黨積極分子的培養和教育是學生黨建工作中的重要環節，這直接關系到學生黨員的整體質量，黨建工作的整體水平。從問卷調查結果來看，36.6%的黨建工作者認為，自己所在學校對于入黨積極分子教育方式缺乏創新，黨建知識的傳授和普及以填鴨式為主,組織生活以會議落實會議為主；43.72%的被調查指出，他們在制定入黨積極分子的選拔標準時，學習成績占據了很大的比例，甚至有12.4%的學校在挑選入黨積極分子時優先考慮英語四、六級通過的學生，這樣致使一大批思想上積極要求上進，行動上不斷向黨靠攏的同學被拒之門外。此外，對于預備黨員的考察也存在很多漏洞，56.6%的被調查者提到，從對入黨積極分子的選拔、培養到發展成預備黨員需要較長時間，學生基本上都臨近畢業，此種現狀，一方面導致預備黨員很難參加組織生活，另一方面使得預備黨員畢業后轉正找“娘家”難；63%的被調查人員指出，他們對于預備黨員的考察方法不能堅持原則性與靈活性現結合的方式，而是固守原有模式，不愿創新，因為多年來的工作模式似乎決定了現存考察方式就是權威；42.7%的黨建工作者提到，自己所在學校對學生入黨前的考察教育工作投入較大，但在學生入黨后其跟進和再教育工作就大幅縮減了。79%的被調查人員指出，由于學生黨員隊伍中流動黨員數量較少，學校沒有制定相關的流動黨員管理辦法，更未將其納入到黨員教育管理的整體工作中。68%的黨建工作者指出，自己所在學校從未制定不合格黨員退出機制，黨員身份成為“終身制”，這就使得一部分“從眾型”“功利型”黨員在榮譽、競爭、機會面前反而擁有了種種“特權”。由此可見，從“入黨積極分子的選拔→預備黨員的考察→正式黨員的繼續跟進→流動黨員的管理→不合格黨員的清退和再教育”這是一個聯動的整體，任何一個環節存在漏洞都將導致學生黨建工作的全局性失敗。

3.黨建理論研究基礎差、水平低。理論研究為具體的黨建工作實踐提供了思想指導，但就目前來看，民辦院校黨建理論研究處于起步階段，基礎差、水平低。據調查顯示，77.3%的黨建工作者指出，自己在從事黨建工作時，從未進行過理論探索和研究，只是在做具體性的事務；13%的被調查人員提出，學校對于黨建工作不重視，進行黨建理論研究缺乏經費支持；另有46.2%的黨建工作者認為，進行黨建理論研究缺乏動力，其意義和價值不大，按照現有規則辦事更穩妥些。上述這組數據從不同層面反映出現階段民辦院校學生黨建理論研究工作面臨的內外部環境，一方面，大多數被調查人員認為黨建工作是純粹的事務型工作，并未意識到事務型與研究型相結合才是確保黨建工作與時俱進、不斷創新的最佳模式，另一方面，大多數民辦院校將黨建工作邊緣化，不能客觀理性地看待黨建工作的全面提升對學校持久發展的重大意義，因此不愿投入人力、財力和物力。

上述三方面的內容再現了當前民辦院校學生黨建工作的基本現狀，實踐中的不規范操作以及黨建工作隊伍的理論研究水平，暴露出許多問題，這就要求我們必須以 “旁觀者”的批判式眼光重新打量處于“改革陣痛中”的黨建工作體系，以“當事人”的期待式心態構筑新形勢下民辦院校學生黨建工作的常態化。

二、民辦院校學生黨建工作面臨的新形勢

黨的十八大以來，中央各部門高規格、高密度地提出了一系列關于基層黨組織建設的新要求、新任務，這是新形勢下民辦院校學生黨建工作的思想指南，是全面推進和落實高校黨的建設這一基礎性工程的行動綱領，是實現民辦院校作為高層次人才培養基地和“蓄水池”的重要組成部分這一發展目標的精神動力。

1.從十八大報告看黨建工作新指向。十八大報告中準確總結了現階段中國共產黨正面臨的“四大危險”和“四大考驗”，以一種“激烈”而“痛苦”的方式將“黨的基層組織建設”議題推送至我們面前，從而引發廣大黨員干部、黨建工作者對于組織建設的積極關注和深入思考。報告首次提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，這就要求包括各民辦院校在內的各基層黨組織用最新的黨建理論武裝頭腦，改變觀念，在工作作風方面進行有益探索，旨在打通培養先進、服務師生、提升黨建工作整體水平的“最后一公里”。

2.從《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》看黨建工作新要求。2013年7月，中組部、中宣部及教育部黨組圍繞“建設高素質高校學生黨員隊伍”這一目標制定該意見再次重申做好學生黨員發展工作的重要意義，對提高發展學生黨員質量提出剛性條件，對健全學生黨員管理機制，增添隊伍活力提出具體要求，對加強組織領導、促進方法創新、保障黨建工作正常開展提出可行性措施，著力打造一支素質優良、結構合理、作用突出、紀律嚴明的高校學生黨員隊伍。

3.從《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》看黨建工作新任務。2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳圍繞“促進高校宣傳思想工作、加強意識形態陣地建設”這一戰略任務制定該意見，這是全面推進高校宣傳思想工作的綱領性文件，是對新時期高校黨建工作、思想工作的總部署總動員。意見明確提出高校是多元思想文化交流交融交鋒的前沿，是學習、研究和宣傳馬克思主義理論的重要基地，高校師生是思維活躍開放的團體。各民辦院校能否以加強高校思想宣傳工作為契機、利用不斷壯大的高校主流思想輿論形成的關系通道、借力新型學生黨建工作機制做好這項戰略工程、固本工程和鑄魂工程？這是擺在所有黨建工作者面前的急需解決的問題。

上述三個重要的關于黨建工作的指導性文件為民辦院校下一階段的黨建工作提出了要求，明確了任務，寄予了期望，更為具體問題的解決增添了精神動力、提供了理論指導、破除了思想障礙，也再一次重申和論證了進行新形勢下民辦院校學生黨建工作常態化研究是大勢所趨、勢在必行。

三、新形勢下民辦院校學生黨建工作常態化的具體要求

按照第23次全國高校黨的建設工作會議主旨“堅持立德樹人思想引領、加強改進高校黨建工作”的要求，結合民辦院校學生黨建工作的基本現狀以及新形勢下關于基層組織建設的綱領性文件指導，我們需著力探索民辦院校學生黨建工作的新常態，以此確保黨建工作有活力、有動力、有生命力，具體操作中有原則、有創新、有條理。

1.搞好民辦院校學生黨建工作的總體布局和頂層設計。一方面，各院校黨建工作主管部門按照上級部門的整體部署和學院中長期發展規劃，制定切實可行的黨建工作總體規劃，為今后一個時期加強學生黨建工作提供基本遵循。另一方面，緊扣十八大建設 “學習型、服務型、創新型”執政黨的主題，運用“系統工程論”，強化學生黨建工作的頂層設計，從職能定位、工作目標、實現途徑、活動載體、激勵約束機制以及理論研究等方面，系統梳理基層黨建工作的主要內容和基本要求，實現黨建工作體系的科學化。

2.嚴格按照黨員發展標準開展具體工作。對于入黨積極分子的推薦確定，堅持早發現、早培養，不斷提高其對黨的認識，通過黨課培訓、社會實踐、志愿服務等方式幫助入黨積極分子端正入黨動機、增強黨性修養，最終從思想、能力、道德、現實表現等方面立體考察，不達標者一律不發展。對于預備黨員的考察要嚴格按照團組織推優、黨、群推薦的方式在積極分子中確定，要對擬發展對象的培養教育情況及相關入黨手續進行全面核查，按照慎重、均衡發展的要求，調控發展數量，切不可盲目為了追求發展數量而忽視質量，建立黨員發展工作責任追究制，加強制度監督。此外，黨建工作者需對本校學生黨建工作的開展情況進行定期評估和分析，及時對標和糾錯。對于預備黨員、正式黨員、黨員流動的管理、教育和跟進，應堅持多層次、多渠道、長期性原則，采取集中學習與分散學習相結合、理論學習與實踐學習相結合、傳統學習與新型社會體驗相結合的方式，以組織生活、知識競賽、主題教育以及志愿服務等具體活動為載體，促使學生黨員積極承諾踐諾、不斷完善自我、樹立服務意識，并以自身的實際行動影響和帶動周邊同學。對于不合格黨員的清退，應按《中國共產黨黨章》規定的幾種情形嚴格執行，“無正當理由連續六個月不繳納黨費或不參加組織生活的，按自動脫黨處理”“對理想信念不堅定、不履行黨員義務的經教育仍不能在限期內改正的，勸其退黨”，此外，在具體的黨建工作實踐中，還存在一些需清退的具體情形，這就需要黨建工作者嚴格把關、慎重處理，既要確保黨員能進能出，打破黨員“終身制”，還要注重強化對“問題黨員”的外力推動，幫助其查擺和解決自身問題，做到教育工作縱向到底，橫向到邊。

3.積極開展黨建理論研究。我們必須意識到，當前形勢下民辦院校學生黨建工作面臨種種問題和困境，一個重要原因在于黨建理論研究不夠深入，黨建工作實踐中出現的新狀況不斷解構“黨建工作標準模式”中的穩定的解決辦法，然而過往經驗卻無法把控問題重構的方向，唯有及時的理論創新才能解決新問題，我們在具體的黨建工作中才能做到真正的知行合一，不斷讓思想自覺引導行動自覺，讓行動自覺深化思想自覺，只有這樣我們才能把握黨建工作宏觀層面的“勢”而不會糾結于微觀層面的“事”。

綜上所述，新形勢下民辦院校學生黨建工作的常態化包含了黨建工作實踐和黨建理論研究兩大板塊的內容，二者彼此影響也相互促進，具體實踐中的失調促使黨建理論研究不斷進行試錯并最終達到新的協調，民辦院校黨建工作就在“失調—試錯—協調”這樣的循環中不斷向更高層次發展，從而進入“動態平衡期”的理想狀態。相信各民辦院校會在反復的實踐和驗證過程中，促使黨建工作再上新臺階。

[1]趙金勝，杜亞輝，魚曉輝.民辦院校學生黨員隊伍建設機制研究[J].新西部，2014

[2]劉小文，葛啟旭.基于民辦高校學生黨員培養質量路徑的思考[J].廣東教育，2013.11

[3]趙金勝，杜亞輝，王 慧，劉 濤.新形勢下民辦院校學生黨建工作隊伍建設研究[J].經濟師，2013

[4]李婷婷，車儒文，劉家貴.民辦高校黨建工作的創新與實踐[J].佳木斯教育學院學報，2013

[5]沈東華.獨立學院學生黨建工作論析[J].前沿，2013

（此文為西安市社科院2015年度立項課題階段性研究成果，編號:15F59）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0211