教育部部屬高校建設工程前期報建工作初探

孫寧++范威++徐戰利

摘 要：十八大召開以來，國家對制度規范、程序規范的要求越來越高，任何工作都要在遵守制度、嚴格程序的基礎上開展，基本建設工作更是要嚴格遵守規章制度和建設程序，其中建設項目的前期報建工作是否完善，對于整個工程的施工尤其有著重要的影響。該文首先詳細介紹教育部部屬高校建筑工程前期報建工作的必要性，其次根據部屬高校存在的具體的報建問題，提出了研究者認為可行的改進思路。

關鍵詞：部屬高校 建設工程 前期報建

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（c）-0216-01

自1999年以來，基于解決經濟和就業問題，我國實施了高等教育（包括大學本科、研究生）擴招的教育改革政策。同時，伴隨著城市化發展加快，大學新校區的建設和老校區的改造就成為了許多城市解決城市和大學協調發展的良方。

1 前期報建工作的必要性

1.1 規避政策風險

對于未完全進行前期手續報批的建設工程，建設部和監察部于1999年聯合頒發了《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，其中第三條規定：工程開工前，建設單位應當依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得擅自施工。其中，對違反本條規定的建設單位的處理：責令改正，停止施工，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調整或重組。否則，建設行政主管部門不予辦理施工許可證。第五條規定：建設單位對按照規定應該實行施工招標或施工公開招標的工程，必須實行施工招標或施工公開招標。凡按照規定應該實行施工招標的工程不招標，應該實行施工公開招標的工程不公開招標，實行議標的工程不按照規定的范圍、程序和審批權限實施的，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。

目前，個別高校由于各種原因，存在未批先建或者邊建邊批的現象，從根本上來講，這些未取得施工許可證就進行施工的項目均屬于違規項目，均要面臨罰款甚至責令停工的處罰。而主要負責人是學校法人，即校長，按照規定，主要負責人亦要承擔相應責任。因此，從規避政策風險和保護負責人的角度出發，前期報建工作非常重要。

1.2 符合規范

前期報建工作的每一個程序的根本意義在于要求報建工程符合各行業的規范。首先是符合安全性的強制性規范，主要考慮生命財產安全，如消防規范、人防規范；其次是符合功能性的強制性規范，主要考慮生活和環境舒適度和有益于人身健康，如城市規劃規范（包括建筑間距要求、日照影響要求、退讓紅線要求、容積率要求、建筑高度要求等）、環評要求（包括噪音要求、揚塵要求、通風要求等）；再次是形象性的規范，如綠化規范和對建筑物外立面和屋面裝飾的要求等。

1.3 汲取經驗和教訓

在報建過程中，可以接受審批部門提出的一些好的意見和建議，一些是建設單位沒有考慮到的，一些是設計單位沒有考慮到的。一些是針對設計的建議，一些是針對施工的建議，這些都有利于規避技術上的風險。

例如，在項目立項階段，編制可行性研究報告包括多方面的內容，主要包括需求分析與建設規模、場址選擇、建筑方案、節能節水措施、環境影響評價、勞動安全衛生消防、組織機構與人力資源配置、項目實施進度、投資估算與資金籌措、招標方案及項目招標基本情況表、財務評價以及社會評價等；編制的過程就是體現建設單位意志的過程，而且能有效地避開建設單位的誤區并提供有效地解決方案。在主管部門安排的評估單位會針對可行性研究報告的如上各個方面進行細致的評估，提出修改意見和建議，并與建設單位進行溝通。整個立項過程相當于2家設計單位對方案進行優化。由于立項階段決定70%的工程造價，留給該過程足夠的時間亦能良好地控制工程造價。

2 部屬高校建筑工程前期報建工作的改進策略

在部屬高教建設項目報建工作中，目前存在著一些問題，如教職工對報建工作的不了解和不重視的問題，報建涉及到的部門較多、程序繁雜的問題，以及報建制度不太完備、銜接不暢的問題等，這需要我們采取有效措施來提高建筑工程的報建工作。

2.1 加強宣傳提高重視

對大部分高校教職工來說，他們基本不了解基本建設的程序，很多人認為基本建設工作就是“蓋房子”，其實“蓋房子”只是主體施工建設，在“蓋房子”之前和之后有大量的前期報建工作需要做。

這需要教育部乃至各個高校對基本建設工作進行一定的宣傳和教育，引起教職工足夠的重視。教育部可以通過召開會議的形式，讓各個部屬高校能充分認識到建筑工程前期的報建工作的必要性。教育部和各個部屬高校可以利用報刊和網站等媒體來宣傳建筑工程報建工作的重要性，對部屬高校建筑工程的報建和建設工作進行必要的專題報道。各個高校要對報建工作切實重視起來，對于報建的材料和內容要進行詳細的了解，保證報建工作的順利開展。

2.2 簡化程序，節約資源

在報建過程涉及的多個部門間沒有很好的溝通，或無法進行良好地溝通。例如，教育部每年只接受規定5月31日前上報的可行性研究報告，這就造成部屬高校如在每年的5月31日后決定建設的項目，只能待第二年才能立項，這樣就造成了工程整體進度推遲一年時間，對一些急迫的建設項目造成影響。如能簡單的進行變通，不設時間限制，便不會產生部屬高校項目的集中上報、集中建設、集中花費的問題。

3 結語

報建工作是任何建設項目工作的開拓者，決定著一個建設項目的實施與否、成功與否，為項目建設提供智力支持和技術保證。對于建筑工程的前期報建工作還有很大的改進余地，要積極利用現代的技術來縮短報建的日期，提高報建的效率。

參考文獻

[1] 金哲.淺談如何做好建筑工程前期報建工作探討[J].價值工程，2011（11）.

[2] 孫耀福.完善工程報建制度，規范建筑市場秩序[J].建筑，2004（3）：24-26.endprint