江蘇現代服務業發展對策建議

□文/何 飛

（南京交通職業技術學院 江蘇·南京）

現代服務業是以現代科學技術，特別是網絡和信息技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務流程和管理方式基礎上的技術和知識密集型服務產業。它既包括隨著技術發展和社會進步而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。全球各主要發達國家不斷將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持競爭力的核心任務，產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的迅猛轉變。據世界銀行統計，當前全球服務業產值比重平均已超過了60%，發達國家甚至超過了70%，其中現代服務業產值已超過了服務業總產值的50%。這種轉變促進了產業的專業化分工，推動了企業的規模化發展，改善了生產和經濟發展環境，極大地提高了經濟社會現代化的水平，使得現代服務經濟成為了現階段世界經濟社會發展的核心力量。

where α is the Seebeck coefficient, and T is the temperature.σ and κ are the electrical and the thermal conductivities, respectively.

一、江蘇現代服務業現狀

目前，江蘇服務業利用外資進入了加速發展的黃金期。2007年以來，江蘇服務業利用外資保持快速發展態勢。然而，根據調查，江蘇服務業利用外資整體發展水平還不太高，與江蘇制造業利用外資的規模總量相比仍相對較小，占全省利用外資總額的比重尚不到1/3，低于全國42%的平均水平，與江蘇開放大省的地位不相稱。江蘇長期以來主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面正逐步改變為以第二產業、服務業為主共同帶動的新格局。

同時，江蘇服務業內部結構不斷優化，在旅游、商貿、交通運輸等傳統服務業穩步發展的基礎上，科技服務、商務服務等技術型、知識型服務業不斷涌現，蓬勃發展。服務業還成為吸納就業的主要渠道之一。2000年以來，江蘇服務業從業人員比重每年上升近1 個百分點，年均增加就業超過50 萬人。據了解，目前國外許多國家的服務業已經占到GDP 的70%左右，生產性服務業已占到服務業的70%左右。而江蘇的服務業目前只占GDP 的35%，生產性服務業只占服務業的30%左右，與國外相比還存在相當一段差距。而在國內，江蘇與廣東、上海等省市的差距也主要體現在服務業，尤其是現代服務業上。

二、江蘇現代服務業存在的主要問題

1、服務業面臨傳統體制環境的約束。部分行業“制度性壟斷”效應顯著，導致創新不足，效率與服務質量水平低。例如，在電信、鐵路、民航、教育、衛生公共事業等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，非國有企業難以介入，投資比例較低，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。在金融、新聞出版、廣播電視等眾多領域也保持著十分嚴格的市場準入限制，而且過于強調其作為國家調節經濟和社會活動工具的職能。對科學研究、文化體育、醫療衛生、后勤服務、市政服務等部門，則過于注重其社會公益和單位福利的一面，長期以來處于政企不分、政事不分、盈利性機構與非盈利性機構不分的狀態。

在經濟全球化和中國加入世貿組織背景下，江蘇作為沿海發達省份，在激烈的國際國內市場競爭中要贏得發展主動，主要取決于如何將現實和潛在的比較優勢轉化為競爭優勢，加大現代服務業的發展力度是加強江蘇競爭力重要的一環。

3、注意保持區域服務業協調發展。由于不同地區條件差異，經濟發展不平衡，服務業發展要結合資源稟賦優勢，各有側重。蘇南地區第二產業發展水平最高，要充分考慮發展金融、保險、教育與綜合技術服務業、各種信息咨詢服務等行業的配套發展，不斷提高服務業發展的水平與質量，積極參與國際服務業分工的大格局，努力拓展國際服務貿易，使服務貿易與國際接軌，使服務業中的新興服務業發展水平更上一個臺階。蘇中地區由于工業發展水平較低，因此服務業的發展除了保持最終消費型服務業的穩定發展之外，還要大力促進中間型及生產型服務業的發展。蘇北地區整體發展水平落后，因此服務業的發展要重點發展保障居民生產生活性服務行業，有效地保證人們生產生活的順利進行。此外，可以積極發展特色服務業。

1、建設大型公共實訓基地，解決實訓基地分散、匱乏的問題。從高能級實訓設施的購置、維護和更新能力看，依靠單個培訓機構自身投入往往導致“低水平”重復建設或“有水平”卻無法共享的狀況。由于單個培訓機構勢單力薄，重復購置實訓設備往往成本過高、水平過低、適用面過窄；即使個別機構有能力購置，也由于屬于部門單位所有，使用效率不高。建立以政府部門為管理職能部門的省內各市公共實訓基地是解決這些問題的關鍵。

三、江蘇現代服務業發展對策建議

2、江蘇服務業國際化水平有待提升。20 世紀九十年代以來，盡管江蘇服務業的開放力度不斷加大，但總體而言，相當多的服務行業并沒有對外資實行積極有效的開放。一方面市場化和產業化水平較低，使得服務業難以像制造業那樣吸引到更多的外資。同時，制造業中加工貿易的規模過大，服務業發展的“擠出”效應明顯，也抑制了服務業對外資的需求；另一方面服務業中的外資主要集中在房地產業和傳統的商業服務業，許多現代服務業領域，如現代物流、金融服務等生產型服務業利用外資則嚴重不足，尤其是高科技服務業，引進外資就更為欠缺。由于不能很好地引進外資及外國先進技術和管理經驗，服務業的供給、服務質量和服務手段也就難以像制造業一樣迅速發展和提升。

2、改組改造傳統服務業，提升現代服務業。針對不同行業特點，實行分類指導，提高服務業發展的質量和水平。對于質量和水平發展高的行業，發展規模化、規范化、品牌化；對就業容量大、與群眾生活關系密切的商貿、餐飲等傳統服務業，在充分競爭的基礎上，運用先進適用技術和現代經營方式加以改造和提升；對知識密集、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業，加以規范，實現有序發展；對涉及國計民生和國家經濟安全的金融、保險、電信等服務業，逐步放寬市場準入，并實行有效監管；對提高國民素質、增強國家發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，加大扶持力度，完善發展機制；對已經形成一定發展水平的服務業，必須規模化、規范化、品牌化，實現服務業的可持續發展。

首先，詞匯問題。1.學生不識字、識字不準、識字不全、詞性不清、詞義不知，構詞不熟以及短語、習語意思不清等導致閱讀理解障礙；2.試題中的熟詞生義、熟詞新義、一詞多義、熟詞活義、一詞多詞性、同義近義轉化等詞匯現象，直接導致閱讀材料文字難度增大。所以閱讀的關鍵在于詞匯。

1、根據服務業對經濟增長的貢獻度，尋求重點行業、重點地區的突破。立足省情，真正找到江蘇服務業的優勢和薄弱環節，不可盲目與上海、浙江等地類比。根據江蘇的區位優勢和自然優勢，江蘇服務業的行業發展政策重點應當是：（1）以工業化為龍頭，加快帶動服務業提速，把發展生產性服務業作為推動制造業升級的重要舉措，實現制造業與服務業互補聯動，大力發展物流、倉儲、金融、保險、法律、會計、信息、咨詢、培訓、研究開發、工程設計、廣告等產業，尤其要大力發展港口物流業。對江蘇新型工業化道路和兩個率先的實現意義重大；（2）穩步發展和加速改造分配性服務業中的批發零售貿易、交通運輸、郵電通信。比如，依托發達的交通優勢和區位優勢（蘇州、南京、徐州三個都市圈），加快發展現代物流業；（3）積極發展社會服務業。科學研究、城市公用和教育事業等在內的基業對于經濟發展具有基礎性作用；（4）繼續鼓勵發展服務業中旅游業、餐飲業、社區服務業等勞動密集型行業，以緩解就業壓力。

張允和長得美，年輕時的照片曾登上過雜志封面，出版人說她的臉符合黃金比例。她一生都穿中式衣裳，晚年時用黑絲線混著銀發絲編成辮子盤在頭頂，仍然是個時髦而優雅的老太太。

3、服務業面臨自身發展環境不足的約束。高素質勞動力有效供給不足。由于未形成合理的人才培養和引進機制，江蘇人才結構與市場需求結構存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市場對人才的需求卻得不到滿足，特別是從事國際貿易、咨詢、信息、國際旅游、會計、廣告、技術服務等方面的高級專業人才非常缺乏。在國際服務業向知識技術密集型加速發展的大趨勢下，江蘇服務業高素質勞動力的有效供給卻存在嚴重約束。

2、提高職業資格證書教育中動手能力的培養。在建立公共實訓基地的基礎上，強化一線勞動者職業資格證書的動手性。目前高職學院中學生職業資格證的取得基本需要大量的識記，而不是通過實際流程操作來進行考核，因而應加大職業資格爭取過程中動手部分的比例，真正能夠保證職業資格證的取得和一線操作緊密聯系。引入新的職業資格證、開發職業資格證動手能力的檢測，都應成為高等職業管理和各學院工作的重要內容。政府應在企業與各學院之間建立有效的溝通合作橋梁，共同開發適合企業、可操作的職業資格證考試評價體系。

4、在穩步推進、努力加快城市化建設的進程中，提升服務業發展水平。把推進城市化與發展服務業緊密結合起來，充分利用制造業的優勢，發展專業化的生產服務業，依靠創新拓展服務業發展的領域和業態，開辟新興服務業的發展空間，對不同地區、不同環境約束條件下的城市確定不同的環境容量，制定不同的發展政策，如鼓勵發展、一般限制或嚴格控制等，避免一刀切的簡單化處理辦法。在城市化過程中，應充分認識到江蘇城市宏觀布局是非均衡的。應當正視這種差異，防止錯位追求，企圖把所有城市都建成“蘇州”或“無錫”。并力求在宏觀戰略上換位思考，把南北差異當成特色，使不同城市的發展根據其自然條件和經濟結構特點，形成各具特色、不同風格、大中小城市相結合的城市布局，使城市規模結構更加協調，進一步推動具有江蘇特色的城市化健康發展。

5、建立健全法律法規體系，使服務業發展制度化、規范化。一是加快制定行業性法規，如商法、金融服務法規、電信服務法規、交通運輸法規、知識產權法規等，注重參照國際條約和國外立法經驗，加強對GATT、GATS 有關條款原則的研究，盡快建立健全既符合經濟發展目標又不違背國際法律準則的不同層次、內容齊備的法律法規；二是理順各種法律法規與服務行業內部之間的關系，使得服務貿易領域的法律法規健全，相互協調，共同形成結構清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的有機整體；三是盡快建立服務貿易的科學管理體系，制定統一協調的服務貿易進出口政策并明確歸口管理部門。認真制定和實施“服務貿易發展總體規劃”，有計劃、有步驟地組織、管理、協調好服務業和服務貿易發展；四是盡快消除服務業發展的體制性障礙。

四、江蘇高職教育創新發展滿足現代服務業人才需求

4、服務業發展的內部結構不平衡、不合理。一是服務業的內部行業結構不平衡、不合理。突出表現在傳統服務業偏多，現代服務業偏少；生產型服務業分工不細，生活型服務業不健全，服務業為生產服務、為生活服務的功能均遠不到位，影響了生產的進一步發展提升和生活的進一步改善提高；二是服務業的地區分布結構不平衡、不合理。突出表現在蘇南服務業發展稍快，蘇中、蘇北服務業發展滯后。服務業發展明顯呈現出從南到北階梯分布的特點，且南北階差也越來越大，反映出各地區服務業發展規模和水平與經濟發展總體水平具有一定的相關性。地區發展差距拉大，不利于提升江蘇服務業的整體水平。

在實現共同富裕的進程中，中央多次強調要注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題；在大力發展生產力基礎上，著力提高低收入者收入,擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序。我們強調共同富裕，絕不是否定先富政策，是對鄧小平先富帶共富思想的繼承和發展，所以先富與共富統一于發展中國特色社會主義共同富裕事業的實踐,通過先富的量的積累，實現共富的質的變化，所以先富是實現共富的途徑和手段，沒有先富就不能實現共富的目的和目標，但先富必須服從和服務于共富這個目的和目標。

3、加快高職教育中的文科類院校發展。要加快培養現代服務業所需各類人才，特別要加快培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業政策與管理以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，改革教學內容和教學方法，增大緊缺專業招生規模。因此，應在政策和資金投入上加大向文科高職學院傾斜。

4、加強再就業人員的培訓。再就業培訓是職業教育的重要組成部分，加強再就業培訓制度的創新，可以提高再就業培訓資金的使用效率。高等職業學院發揮其場地、師資等方面的資源優勢，對再就業人員進行培訓，實現“失業——學院培訓——社區中介服務——再就業”的成功就業模式。高等職業學院對再就業人員可以建立良好的反饋機制，可信度較高。高等職業學院培訓的技術含量較高，專業性較強，技術含量的提高是提高再就業人員收入的有效途徑。同時，高等職業學院可以結合社會需求，改善培訓內容和形式，增強培訓效果。

念蓉發誓她并不想追查這件事情。并非她不在意，而是她認為，有時候，在某些事情上追查到底，不僅是自討沒趣、自討苦吃，甚至是自我虐待。

5、解決服務外包教育的盲點，加大語言應用能力的培訓。

其次，消費者在購物時除了關注商品品牌與品質，還應了解商品價格構成，清楚分析自己可以獲得的收益，慎重選擇商家和產品。根據模型的分析結果可知，消費者在不同標價方式下作出的不同策略選擇會使自己獲得不同的收益，在不包稅價下選擇購買單件或使訂單總額小于2,000元，以及在包稅價下選擇購買套裝，都會使自己獲得更多的收益。問卷調查結果雖顯示，過半數的調查對象都會做出與模型結論完全相符或部分相符的選擇，但仍有一部分調查對象無法做出最利于自己的購物策略選擇。絕大多數調查對象并不知道或不關心自身收益的差別，這就給了線上零售商從關稅方面賺取多余利潤的機會。

為促進我國服務外包產業健康發展，商務部、工業信息化、科技部、教育部同部分省市簽約，共同建設一批具有一定國際競爭力的中國服務外包示范城市，江蘇將把積極承接服務外包、擴大出口、促進就業作為服務外包產業發展的目標。服務外包培訓基地仍以公辦、高校為主，外資和民辦幾乎沒有涉及服務外包教育中，而這些培訓機構在了解外包企業要求和語言培訓方面極有優勢。服務外包培訓基地以專業內容居多，忽視語言培訓，使得許多學員在接受培訓進入外包企業后，在溝通交流和接收指令方面存在語言障礙，因此服務外包培訓應加大語言培訓的比重。

五、結束語

現代服務業與人類經濟社會發展交相輝映。在科學技術進步的強力推動下，21 世紀的人類社會發展越發顯現三個新的重要特征：一是以知識為基礎的社會；二是全球化的國際環境；三是可持續的發展方式。這三個新的重要特征都與現代服務業的發展息息相關。江蘇高等職業教育應盡快制定調整相關政策，加大改革和發展的步伐，以符合江蘇省現代服務業的發展，為江蘇發展提供智力支持和保障，為江蘇現代服務業的騰飛培養合格的人才。

［1］鄧于君.發達國家現代服務業發展策略及其啟示［J］.未來與發展，2008.9.

［2］王凱.江蘇現代服務業發展思路［J］.合作經濟與科技，2009.7.

［3］魏秀敏，王乃彥.服務外包教程［M］.北京：中國商務出版社，2008.