我國石油安全戰略建議

□文/熊 軍

（中石化江漢油田分公司井下作業處物資供應科 湖北·潛江）

一、石油安全的定義與內涵

石油安全這一概念是在現代社會中產生的，在20 世紀70年代世界第一次石油危機后引發全球范圍的高度關注。1974年成立的國際能源署（IEA）正式提出石油安全概念，其核心在于穩定原油供應和價格。隨著人們對石油與經濟社會發展關系的認識不斷深化，對石油安全的認識也一直在不斷豐富和更新著，而由于看問題的角度不同，各國學者對石油安全概念的界定也各有側重，目前為止，對石油安全的界定，國際上還沒有一個公認的定義。學術界一般是從石油能否保障社會經濟持續發展的視角來定義石油安全，認為石油安全是指一國能持續、穩定、并以合理價格獲取所需石油資源的狀態。這一狀態能滿足經濟社會健康、持續、協調發展的需求，即便在遭遇國際石油危機，石油供應突然中斷或國際油價劇烈波動時，該國也有足夠的承受能力和應變能力，通過國內的相關應急體系（如石油戰略儲備、替代能源等）應對危機。石油安全的內涵主要包括數量安全、價格安全和質量安全三個方面。數量安全是就油氣供應的穩定性而言，能夠獲得滿足國家經濟社會發展需要的石油供應的數量保障；價格安全是就獲取石油的經濟性而言，是指獲取石油的價格合理，其價格波動在進口國或消費者所能夠承受的范圍內；質量安全說的是石油的使用安全，是指在石油的生產、運輸、使用等方面，做到高效、清潔、環保，不應對人類的生命和健康構成威脅，不危害生態環境。

二、我國石油安全面臨的問題

（一）國內供需矛盾突出，石油的對外依存度不斷攀升。自改革開放以來，我國經濟持續快速增長，目前已成為全球第二大經濟體，而在制造業，我國的產值已經超過美國的兩倍，位居世界第一。國民經濟的快速增長，尤其是制造業的飛速發展帶動了石油消費量的迅速增長，近年來我國石油消費量年均增長率達到6.66%，目前我國已成為僅次于美國的全球第二大石油產品消費國。自1993年我國國內石油需求首次超過國內石油供給，成為原油凈進口國以來，我國對石油進口的依存度逐年上升，2002年首次超過30%，2004年起則超過40%，2008年我國的石油對外依存度上升至49.4%，已接近國際上公認的安全警戒線。而與此同時，近年來我國的石油產量一直徘徊不前，一些重要的油田（如大慶、勝利、遼河等油田）已進入后開發期，產量難有大的提高。而且就是按目前這個開采速度算，我國將在不到20年后就面臨石油枯竭的局面。國內油氣后備資源不足已成為我國國民經濟發展的一個重要制約因素。

（二）石油進口來源市場單一，運輸渠道缺乏安全保障。由于國內石油消費需求與生產之間存在的缺口越來越大，我國石油進口依賴程度日益提高。目前我國石油的進口存在兩個突出的問題，一是進口來源市場單一，一是進口運輸渠道單一。從我國石油進口來源地看，當前我國進口石油的來源地主要集中在中東和非洲地區，從國家角度看，我國石油進口主要來源于沙特、伊朗、阿曼、蘇丹和安哥拉等五個國家。比如，2003年我國從這五個國家進口的原油量占當年原油進口總量的比重約為60%。然而，令人憂慮的是，目前中東、非洲地區社會動蕩，武裝沖突和恐怖事件頻頻發生，歐美強國為了加強對這些石油產出地區石油資源的控制，不惜動用武力，加劇了這些地區的混亂情況。而我國在這些地區的石油權益缺乏軍事存在保障，很容易受到他國的威脅與破壞。從進口運輸渠道看，除了少量的陸路運輸外，我國石油進口主要通過海上運輸渠道，馬六甲海峽更是咽喉要道，中國從非洲、中東進口的石油，以及亞太地區進口的部分石油都須通過馬六甲海峽運輸回國。可是過度依賴馬六甲通道，會對中國石油安全造成潛在威脅，一旦國際政治軍事形勢變化，美國很可能通過封鎖馬六甲海峽來切斷我國石油進口的運輸線路。

（三）石油儲備制度不完善，與發達國家相比還有很大差距。建立石油戰略儲備是許多國家應對石油供應中斷和國際石油危機等問題的重要方式。當前，我國尚未建立起比較完善的石油儲備體系以保障供應和平抑油價。由于我國的石油能源曾經能夠實現充分自給，過去一度還是石油凈輸出國，所以石油安全問題并未得到應有的重視，也沒有形成完備的石油戰略儲備機制。直到1993年，我國成為石油凈進口國之后，才開始重視對戰略石油儲備的建設工作。我國目前石油戰略儲備量嚴重不足，而且儲備形式單一，石油儲備技術落后。我國現已在鎮海、舟山、黃島、大連等地建成4 個石油戰略儲備基地，但總的石油戰略儲備還遠遠達不到國際能源署（IEA）要求的110 天的儲備標準。再者，目前我國建成的和在建的石油儲備基地一般都是以儲油罐的形式儲備原油，石油儲備的安全性較低。相比發達國家的地下巖洞油庫、海底洞穴儲油等多樣化的儲備方式，還有很大的差距。此外，我國目前在建立戰略石油儲備上還沒有完備的立法保障，建設資金也嚴重不足。

（四）在國際石油市場上被排斥在西方大國控制的石油核心資源之外。在世界石油格局中，全球60%以上的石油資源被以美國為首的西方大國所掌控。在競爭激烈的國際石油資源爭奪戰中，我國尚未觸及海外采油的核心項目。從我國投資的石油開采項目看，大多是一些老油田，開采收益不高，且多數處于政治風險大的敏感地區。而投資那些風險相對較小，利潤相對豐厚的項目，卻受到西方發達國家的種種壓制。比如，與中國地理位置鄰近、交通運輸便利的中亞國家油氣資源豐富，具有廣闊的合作前景，但美國憑借其能源超級大國的地位，插手中土和中哈的油氣投資及合作項目，試圖控制中國油氣供應的中亞源頭。中俄能源合作及中俄輸油管道項目也由于美、日、韓的多方阻撓，而難以順利施行。在國際石油市場上，作為世界排名第二的石油消費大國，我國還沒有石油定價的發言權，基本上是被國際市場牽著鼻子走，這種被動接受外來價格機制的情況，使我國在國際石油交易中處于相當不利的地位。

三、加強我國石油安全戰略對策建議

（一）加強國內石油資源的勘探開發，積極發展新型可替代能源。石油安全戰略的核心是保證石油供應安全。大力勘探和開發國內油氣資源，可以一定程度上緩解石油供需缺口帶來的巨大壓力，減少因外部石油供應短缺帶來的損失。總體而言，我國石油資源開采處于勘探中期階段，隨著勘探技術的進步，油氣資源的開采仍然具有一定的發展潛力。因此，我國應該增加投入，鼓勵勘探理論與技術的創新與應用，加大對國內油氣資源的勘探及開發力度。本著“穩定老油區，開發新油區”的思路，力爭國內原油產量的平穩增長。要將勘探開發的重點放到西部和海洋，力爭取得重大發現，增加新的儲量和生產能力，對于已開發的老油田及周邊地區，重點搞好綜合整治，同時加強滾動勘探與開發，努力增加可采儲量，提高油田采收率，延長油田穩產期。

為了保障經濟發展對能源需求的持續增長，我國要大力開發各種新能源，逐步降低經濟發展對石油資源的過分依賴。新能源包括水能、太陽能、潮汐能、風能、地熱、氫能等多種形式，新能源對生態環境的破壞比傳統的化石能源要小得多，發展潛力很大，發展新能源已成為發達國家能源戰略轉型的一個重要方向。其次，還可以通過開發替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術等。就替代能源而言，一些發達國家如法國、日本都超過了30%，取得了較好的效果。

（二）加強能源外交，構建多元化的石油供應體系。隨著我國石油進口依存度的提高，解決石油安全問題必須開展能源外交，加強國際合作。我國要重新審視從中東地區進口石油的安全性和可持續性問題，在繼續穩定中東國家的石油進口渠道的基礎上，積極拓展與中亞、俄羅斯等國的能源合作，重視非洲與南美石油產區等新興石油供應國和地區。要繼續實施“走出去”戰略，加大投資和購買海外資源的力度，努力構建多元化的石油進口體系。我國的石油運輸長期以來過分依賴海上運輸通道，尤其是馬六甲海峽，因此我們要想辦法降低運輸渠道單一的風險。我國應該在傳統的海運能力外，積極開拓新的運輸方式，比如通過陸路運輸從接壤的一些產油國家，像俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等獲得石油；開發管線運輸技術與能力等都是增強運力、節約成本、降低風險的有效手段，對提高石油運輸的安全性有重要意義。此外，還應實現石油貿易方式的多元化，長期采用現貨購買的方式很難保證石油資源獲得的穩定性，我國要建立和完善石油期貨交易市場，通過參與國際石油期貨交易來影響和調整石油價格，改變我國在國際石油市場上的被動局面，還應通過共同合作開發、以貨易貨、海外投資、與供應方長期合作等方式參與國際石油貿易，增加抗風險的能力。

（三）完善石油儲備體系，提高風險應對能力。石油儲備是保障國家石油安全的重要手段，建立完善的石油儲備體系對于穩定供求關系和應對突發事件有重要的意義，當出現石油供應中斷或其他意外事故時，可以緊急動用戰略儲備，降低因石油供應中斷導致經濟混亂的風險，保障國民經濟和人民生活的穩定。為了完善石油儲備體制，國家應盡快出臺專門的石油儲備法規，對石油儲備的管理體制和運行機制、儲備主體及其儲備義務、儲備模式、儲備規模與品種、儲備基地布局等做出相應的規定，使我國石油儲備體系建設與運營有法可依。結合我國國情并借鑒國外經驗，我國石油儲備體系的建立應堅持國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針。在石油儲備建設中要適當引入市場機制，吸引包括民營企業的多元主體參與到石油儲備中，并加強引導、規范管理，最終形成政府儲備和民間儲備方式并存，中央石油儲備管理中心統一管理和調配的儲備格局。這樣不僅大大減輕了國家的負擔，提升了儲備資金的規模，增強石油儲備的靈活性，降低石油風險，而且為市場創造了新的贏利渠道，各方實現多贏格局。

（四）推進節能減排工作，提高石油利用率。目前我國能源利用率遠低于發達國家，我國每創造1 美元產值所消耗的能源是瑞士的14.4 倍，是日本的11.3 倍，是意大利的10.6 倍。這些數據說明了我國能源利用率之低，也顯示出我國與其他發達國家在節能技術及能源消費觀念上的差距。我國在節能減排，提高能源利用率方面還有相當大的潛力可以挖掘。一是要繼續推行集約型經濟模式，全方位提高石油利用效率，把節約用油提高到戰略高度上來，爭取到2020年，實現單位GDP 油耗降低50%；二是要完善節能政策和法規，加強宣傳，引導全社會節約能源的消費觀念，政府應結合經濟、行政手段如價格、稅收、法律等，鼓勵節油，抑制無效、低效的石油消費；三是改善產業結構，建立低碳節能的經濟體系，改變粗放的經濟增長方式，實現集約化增長。

總之，在今后相當長的時期內，石油仍然是具有重要價值的戰略資源，它不僅關系到我國經濟的可持續發展，還關系到我國的軍事安全和政治外交事務。我們必須從戰略高度重視石油安全問題，從整體能源戰略上統籌規劃，積極應對，綜合運用政治、經濟、科技、外交、軍事等手段，維護我國的石油安全。

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