京津冀協同發展下的河北省國土空間利用研究

□文/宋 劍

（中共唐山市委黨校 河北·唐山）

實現國土資源的可持續性利用，逐步形成人口、經濟、城鄉、資源環境相協調的空間開發格局，是河北省實現全面協調可持續發展的重要步驟。我國長期以來土地的粗放利用方式，城市國土空間缺乏規劃與控制，形成以京津為代表的超大城市并凸顯出種種超級城市病：緊缺的土地空間供給與不斷增長的宜居住要求；人口、產業極端集中與環境承載能力脆弱之間的矛盾；環境嚴重惡化等。

一、河北省國土空間利用現狀

河北在經濟發展方式上偏重于傳統型、高耗高污的產業，這種經濟規劃下的國土空間利用也是粗放的利用方式，直接結果就是土地資源的大量消耗與環境的重度污染，同時導致現有國土空間組織結構不夠合理，集中表現在：1、已開發用地，規劃不足，利用效率不高；2、生態環境問題突出，生態環境脆弱地區比重大，平衡經濟與環境矛盾前提下的繼續開發難度大；3、區域發展不協調，城鄉發展不協調，基本公共服務差距較大。因此，在河北省國土空間利用應當滿足進一步實現工業化、城鎮化以及完善基礎設施的新開發要求，必須要加強國土空間利用的管控，完善生態屏障，協調國土空間開發與保護，繼續強化對城鎮發展、現代化工業、農業發展的空間引導，更加高效地利用國土空間、合理保護生態、逐步實現公共服務均等化，城鄉協調化發展。

二、京津冀協同發展帶來的挑戰

京津地區長期擁有著政治、經濟等方面資源的優勢，在高速發展的背后，如人口過度集中、交通堵塞嚴重、房價高漲、土地等資源過度消耗都為這種集中的城市發展模式亮出了黃牌。尤其是在土地空間利用方面，以北京為例，其在城市化過程侵占了大量的農業用地，又因城市功能用地的需求，將更多的農業空間轉化為生態空間，造成北京地區國土空間結構嚴重失衡，國土開發與耕地保護矛盾突出，城市發展無序、失衡。“城市病”使得京津地區后續發展嚴重受阻，可以繼續利用的資源，尤其是土地資源無法滿足居民生活、經濟發展的基本需求。京津冀一體化目標之一是把京津中心區域的產業轉移、人口疏散，意味著京津等大城市逐步進行資源擴散，將部分產業發展、城市職能轉接至河北省，一方面能夠拉動河北經濟發展，緩解京津地區的土地空間壓力；另一方面也為了更好地利用河北省的空間資源。

而對于河北省而言，今后一個時期是空間開發結構加速優化的重要時期，河北省的國土空間不僅承擔著重要環京津地區和京廣京九等交通體系，并且要不斷完善河北省沿海與內陸互通互聯的交通網絡體系，以帶動沿海城鎮帶快速發展，加上承接京津城市功能疏解和產業轉移、自身產業結構繼續優化、加大基礎設施、加快城鎮化和建立生態屏障等方面土地空間需求，使得河北省土地空間優化全省社會經濟發展空間的任務極為繁重。

三、河北省國土利用幾點思考

河北省國土空間主要目標應當集中于降低核心城市京津的城市壓力，同時發揮中心城市帶動區域發展效果，積極優化河北省現有的國土空間組織結構，嚴格保障基本農田，管控中心城市的國土空間擴張利用，提高利用效率，保障基本農田總量；合理發展中小城鎮，實行多中心發展；重視環保先行有序開發。

1、嚴格管控，高效利用。在國土空間規劃利用上把嚴格保護耕地和基本農田作為首要原則，實施最嚴格的耕地保護制度，禁止對耕地的占用，劃定基本農田定性后實施永久保護，保證基本農田總量不減、用途不變，以保證糧食生產的生命線，穩定農業生產空間。加大農村教育、社保、醫療同時致力于整合農村的生活空間，避免村民居住點過于分散帶來的土地資源浪費。在后續的國土空間開發中依賴優化已開發利用土地的結構來提高利用效率，實現交通、居住、生產等職能，嚴格管控擴張、外延式的土地開發利用。在城鎮土地空間規劃利用方面，重視居住、就業、就學、醫療等功能不斷整合，集聚人口和經濟的主體功能，釋放城鎮土地交通壓力，實現土地高效利用。

2、合理規劃中小城鎮發展。繼續推進城鎮化發展，重視公共服務相關的基礎性建設，促進公共服務在城鄉區域之間的均衡，擴充城鎮，促進大中小城市的發展，把河北省中小城鎮擴充成為居住、就業、人口聚集空間，這樣一方面有利于幫助中心城市京津冀等地減輕人口極端集聚帶來的壓力，降低中心城市的擴張式發展；另一方面有助于中小城市以及鄉鎮整合基礎設施和環境保護建設，促進人口在中小城市聚居的同時，減少基層農村分散的各居民點對于土地資源的過多占用，整體形成合理的城市規模結構，區域內中心城市-小型城市-鄉鎮多中心的發展模式，合理利用國土空間，引導人口合理分布。

3、環保先行、有序開發。在國土開發過程中，要嚴格根據資源環境條件限制人口集聚程度和經濟產業發展方式，通過明確國土空間開發的規模、結構、布局和時序，保證區域生態環境安全、資源保障安全以及土地資源可持續利用。在承接京津產業的背景下，把發展的重心放在引進戰略性新興產業上，不斷推動綠色低碳發展，建立生態、經濟協調發展模式。

［1］林堅.管控之下怎樣推進節約集約用地［J］.中國土地，2012.

［2］嚴金明.國土開發利用的生態文明戰略［J］.中國國情國力，2013.4.

［3］包雙葉.論新型城鎮化與生態文明的協同發展［J］.求實，2014.8.