吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的影響

□文/張玉華 柴秀智

（吉林交通職業(yè)技術(shù)學院 吉林·長春）

2010年以來，吉林省不僅進一步加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，還提出了統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化等一系列具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不僅是以“三化”統(tǒng)籌、“三動”并舉以及民生優(yōu)先為指導原則的過程，而且還是充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)進程。因此，吉林省職業(yè)教育如何為這一系統(tǒng)進程提供智力和人力資源保證，無疑是當前面臨的一個重要問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對吉林省職業(yè)教育發(fā)展的要求與影響

經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育發(fā)展之間向來是緊密的互動關(guān)系。世界經(jīng)濟發(fā)展和演進的歷史證明，凡是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，職業(yè)教育的作用就愈益明顯，國家對職業(yè)教育的投入也會隨之增加。

1、經(jīng)濟是職業(yè)教育實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本前提，經(jīng)濟的發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成制約著職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。職業(yè)教育體系的建立、規(guī)模的發(fā)展、質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)費的增長、設施的改善、隊伍的建設等都與經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著重要的關(guān)系。一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達，職業(yè)教育越發(fā)展，反之則越落后。一定社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制對職業(yè)教育形態(tài)具有直接影響力。因此，生產(chǎn)的發(fā)展、物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展及其變化的決定性因素。

2、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，即職業(yè)教育的經(jīng)濟貢獻。職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、提高勞動生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。它通過為經(jīng)濟發(fā)展提供各類合格勞動力、進行技術(shù)革新、改進生產(chǎn)方式、調(diào)整和緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)、提高個人和社會收益等，實現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃與吉林省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革與發(fā)展

吉林省是資源大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)歷來是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)村經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變是吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機組成部分。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃客觀上要求吉林省積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展與改革。目前，吉林省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的整體發(fā)展水平不高，仍然存在諸多問題。

1、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育供給總量不足。由于我國長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，導致教育資源東西、城鄉(xiāng)配置嚴重不均衡。教育資源不斷向城市流動，使得農(nóng)村教育資源越來越匱乏。同時，高等教育大眾化帶來農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量急劇下滑，相關(guān)的教育培訓機構(gòu)數(shù)量也呈明顯下降趨勢，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)中學已轉(zhuǎn)向普通高中，與當前國家重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策形成反差。此外，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓信息不對稱，廣大農(nóng)民接受教育的機會缺乏。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育供給質(zhì)量不高。

2、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系層次不完善。在實際中，吉林省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系存在著聯(lián)系不緊，甚至割裂的情況，影響了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理體制不順，各教育類別與層次之間協(xié)調(diào)、銜接不夠，從而造成重復辦學、教育資源浪費，制約了農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的同時，也導致辦學主體功能的混亂。農(nóng)科教自成體系，盡管農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)的各個組織機構(gòu)都在為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展各盡其責，但其無論在微觀還是在宏觀管理方面都是相互分割的，進而使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)之間缺乏橫向聯(lián)系與縱向協(xié)調(diào)，很難形成合力與合理分工體系。

3、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。盡管近年來，吉林省對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費投入逐年增加，但從全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的實踐的總體情況來看，資金投入力度不夠問題依然較為突出。在主要依靠財政資金支持的背景下，有的縣市政府甚至擠占、截留農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓經(jīng)費。地方財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補農(nóng)村教育經(jīng)費缺口，使得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育公用經(jīng)費難以獲得相應的保障，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校運轉(zhuǎn)較為艱難。盡管從長期收益來看，加強農(nóng)業(yè)勞動者的教育投資，通過提高其科技文化素質(zhì)，進而使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量增加，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來簡介利潤。然而，由于教育投資的周期性較長，再加上企業(yè)與農(nóng)戶之間并沒有建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，因此大部分企業(yè)對于投資農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺乏足夠的積極性。

三、特色城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對吉林省職業(yè)教育的影響

統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展向均衡協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。吉林特色的城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對吉林省職業(yè)教育改革提出了新的要求。

1、特色城鎮(zhèn)化進程的加快將加速吉林省農(nóng)村勞動力向城市（城鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移。大量新增勞動力進城后面臨擇業(yè)、安家等一系列問題，同時也將沖擊城鎮(zhèn)的現(xiàn)有從業(yè)、就業(yè)格局，并在一定程度上造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，解決這些問題需要職業(yè)教育發(fā)揮應有的作用。歷史證明，提高農(nóng)民的職業(yè)教育水平，是確保農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一個有效措施。教育水平的提高有助于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，也即具有較高文化程度的農(nóng)民更容易實現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村剩余勞動力實施必要的職業(yè)教育和培訓，使他們具有適應進城務工需要的一技之長，既有利于城市“新市民”整體素質(zhì)的提高，又能緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)行業(yè)、職業(yè)的人力資本梯次跳躍，同時拉動農(nóng)村教育的普及。

2、城鎮(zhèn)化進程的加快將進一步加劇現(xiàn)有教育資源緊張的問題。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力將長期在城市就業(yè)，其自身及其子女的受教育問題日益凸現(xiàn)出來，進入城鎮(zhèn)的“移民”及其子女就近到城市中的正規(guī)學校接受教育，勢必使現(xiàn)有的滿負荷運轉(zhuǎn)的城市中小學校不堪重負，加劇教育資源緊張。遷移到城市里的農(nóng)村移民素質(zhì)相對較差，短時間內(nèi)難以適應城市基本的生活需要。他們必須具備基本的讀寫運算能力，必須學會如何在與過去所熟悉的地方完全不同的環(huán)境中生存下去，其家庭成員馬上面臨著許多新的學習需求，這無疑擴大了對成人教育的需求。在此背景下，增加教育資源供給，特別是職業(yè)教育資源供給，就具有重大而積極的現(xiàn)實意義。

3、補充城市技術(shù)人員缺口與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距需要職業(yè)教育發(fā)揮應有的作用。隨著我省特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，將有一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的地方城鎮(zhèn)迅速興起，這必然進一步帶動對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)高水平技術(shù)人員等相關(guān)職業(yè)人才的需求，并進一步加劇高級技術(shù)人才緊缺的問題。為此，需要進一步加大對職業(yè)教育的投入和扶持力度，根據(jù)城鎮(zhèn)化進程特別是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有針對性地增加相關(guān)職業(yè)人才的供給，從而為有吉林特色的城鎮(zhèn)化進程提供人才保障。

［1］陳明昆.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究.天津大學博士論文，2010.3.

［2］陳沛富，閆智勇，鄭晶珂.校企合作式職業(yè)教育的誤區(qū)與反思.職教論壇，2013.30.

［3］陳嵩.職業(yè)教育支持東北老工業(yè)基地振興的對策研究.吉林工程技術(shù)師范學院學報，2005.5.