貧困地區加快重大項目建設途徑選擇

□文/韋 倩

（河池市經濟信息管理中心 廣西·河池）

重大項目建設在國民經濟和社會發展中具有非常重要的地位，不僅是投資增長的有效載體，也是經濟社會發展的直接動力。多年來，河池市始終重視重大項目建設，不斷加強組織領導，完善管理措施，切實發揮項目對投資增長和經濟社會發展的拉動作用。特別是“十二五”以來，河池市立足產業發展基礎和資源、環境等優勢，集中力量實施了一大批重大項目建成投產或是投入使用，為全市乃至全區擴大經濟總量、增強綜合實力、促進結構轉型升級、改善發展環境，發揮了重要的作用。

一、加快推進重大項目建設的重要意義

重大項目建設是增強后勁、優化結構、培植稅源、擴大就業、實現科學發展的主要抓手，抓好重大項目建設又是推進項目工作的重中之重。重大項目建設是擴大固定資產投資規模的重要支撐，是區域經濟發展的重要載體。“十二五”以來，河池市在各級各部門的共同努力下，重大項目建設工作取得了積極進展。據統計，“十二五”前三年，河池市列入自治區層面統籌推進的重大項目共38 項，總投資規模244.33 億元，計劃投資65.57億元，實際完成投資62.62 億元，完成計劃任務的96.98%。相繼開工建設了河池至都安高速公路、巖灘水電站擴建工程、南丹縣懂托（拉納）水電站工程、河池職業教育中心、大化易地扶貧搬遷工程、大任產業園一期工程等一批重大項目。在重大項目帶動下，“十二五”前三年，河池市固定資產投資累計完成1，064.18 億元，占“十二五”前三年目標任務的101.83%，為促進河池經濟社會持續健康較快發展奠定了良好的基礎。

當前及今后較長一段時期內，經濟增長仍屬于投資主導型，重大項目在整個投資規模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到各地區近期的經濟增長，而且對優化產業結構、集聚生產要素、轉變經濟發展方式起著舉足輕重的作用。據統計，2014年河池市共謀劃重大項目261 項，總投資1，333.74 億元，年度計劃投資133.61 億元，其中：列入自治區層面統籌推進的重大項目21 項，總投資320 億元，年度計劃投資39.78 億元；列入西江經濟帶基礎設施大會戰項目9 個，總投資28.07 億元，年度計劃投資7 億元；列入市級層面統籌推進重大項目共230 項，總投資985.67 億元，年度計劃投資86.83 億元，占全市固定投資總任務的36.61%。因此，抓住重大項目也就抓住了經濟發展的“牛鼻子”，抓住了轉變發展方式的關鍵點。重大項目的投資建設不僅能夠直接帶動當前經濟增長，更為重要的是，一個好項目、大項目的落戶預示著一個地區未來的經濟競爭能力和發展前景。從當前形勢來看，抓項目、抓發展，仍然是全局工作的重中之重。

二、重大項目建設存在的主要問題

（一）土地是制約重大項目推進的首要因素。近年來，國家實行了嚴格的土地政策，土地征用難度加大，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的程序更加規范，管理更加嚴格，土地問題已成為制約重大項目建設推進的首要因素。例如，2014年廣西壯族自治區安排給河池市的用地指標398.54 公頃，截至2014年9月河池市人民政府將用地指標全部分配完畢。僅河池大任產業園搬遷入園企業用地就缺口62.99 公頃。項目用地指標缺口大，有些地方甚至出現了有項目無土地的情況，個別重大項目前期工作因此停滯不前。

（二）建設資金短缺是影響項目推進的又一個重要因素。重大項目總投資額大，企業自籌資金有限，邊遠山區、貧困地區每年財政資金有限，受政策因素和投資環境各因素的影響，導致項目融資困難，建設資金的短缺直接制約了項目建設的進度。

（三）投資環境有待進一步改善。環境是潛在的生產力，良好的投資環境對順利推進重點項目建設至關重要。項目所在地的勞動力成本上升、資源環境壓力加大，項目前期工作相對滯后等因素已影響了重大項目的推進；服務環境方面，職能部門在項目審批中的服務效率也有待進一步提高。

三、加快推進重大項目建設對策建議

針對重大項目建設過程中存在的困難和問題，必須進一步解放思想，更新觀念，采取有力措施，堅持突出抓招商，核心抓土地，關鍵抓軟環境，重點抓落實。只這樣，才能克服困難，走出困境，加快推進，促進經濟快速、健康、協調發展。

（一）加強項目儲備和前期工作準備。做好項目前期工作是推進重大項目的一個重要環節，突出重點，扎實深入開展重大項目前期工作加強項目前期工作力度，增加重大項目儲備，已成為項目建設工作的當務之急。項目所在地的各職能部門要按照適度超前的原則，根據“十二五”規劃項目推進的總要求和編制“十三五”規劃的需要，結合新形勢、新任務、新目標，突出抓好重大項目的謀劃和重大項目的前期工作。例如，河池市這個欠發達的貧困邊遠地區，主要依靠圍繞全區交通路網建設，加緊籌劃和儲備一批重大交通基礎設施項目；圍繞保障民生，加緊籌劃和儲備一批棚戶區（危舊房）改造項目；圍繞完善城市功能，加緊籌劃和儲備一批城市基礎設施項目；圍繞轉方式調結構，加緊籌劃和儲備一批重大工業項目；圍繞農林水利基礎設施建設，加緊籌劃和儲備一批重大項目；圍繞發展現代服務業，加緊籌劃和儲備一批商貿、消費服務等設施建設重大項目；加緊籌劃和儲備一批生態環境和污水處理基礎設施重大項目。

（二）切實解決用地“瓶頸”，為重大項目落地創造有利條件。一要解決項目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對符合條件的項目爭取列入自治區級層面統籌推進重大項目，用地指標由自治區重大項目專項指標解決。待項目列入自治區級層面統籌推進項目后，抓緊落實項目用地前期工作，高質量、高標準準備好用地相關報批材料，及時上報，爭取在規定時間內完成土地報批工作，同時要用好已批復的用地指標，為重大項目推進提供有力保障；二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補償期望過高，拖延了征地工作進度，因此相關單位要加強調研并妥善制定重大項目征地拆遷政策，明確各部門和項目建設單位在征地拆遷工作中的職責，制定符合實際具有可操作性的征地拆遷辦法。在征地拆遷過程中，既能做到保護失地農民的切身利益，又能保障重大項目建設用地。

（三）要多渠道籌集建設資金。建設資金不足是制約項目建設的關鍵因素。我們要想方設法拓寬項目建設資金，確保重大項目建設的順利推進。全力爭取國家上級資金投入。要充分利用國家投資的傾斜政策，調動一切有利因素，努力做好重大項目與上級發改、住建、教育等對應部門的銜接，做好重大項目儲備和前期準備，為重大項目建設爭取到更多的國家資金投入，最大限度地爭取國債資金、專項資金等國家項目資金和政策扶持資金。加強直接融資力度，盡力爭取銀行貸款。各重大項目業主應主動加強與銀信部門的聯系，積極構筑銀企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。大力激活民間資本。繼續面向社會發布引入民間投資的項目，鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和民生領域，吸引民間資本參與重大項目建設。

（四）優化投資環境，為推進重大項目創造良好的外部條件。一是“筑巢引鳳”。加強供水供電路等基礎設施建設，完善工業園區管理，兌現政策、落實經費、搞好安置、搞好重點項目拆遷，讓重大項目進得來、落得戶、穩得住，保證運轉，取得較好的經濟效益；二是搞好服務。建立“綠色通道”，全程跟蹤，實行“一站式”服務，不斷提高工作效率；三是簡化行政審批事項，強化審批提速改革，建立審批“綠色通道”，提高審批工作效益；四是規范各項管理行為。堅決剎住各種亂收費、亂攤派、亂罰款和影響重大項目推進的各種行為；五是整頓好周邊的社會治安環境。

（五）完善重大項目全程跟蹤服務機制。定期舉辦項目前期工作培訓班，讓項目業主了解項目前期工作的重要性及流程。市、縣級項目主管部門要推廣使用前期工作管理系統，做好項目規劃選址、土地預審及報批、環境影響評價及批復等前期工作。深入推進工商登記制度改革，加快工商管理體制改革，激發市場主體活力。促進投資便利化。進一步清理審批項目，簡化審批程序，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、并聯審批、網上審批等制度，提高行政審批效率。健全領導聯系重大項目制度和項目推進工作聯席會議制度，加強職能部門之間的配合協作，及時研究解決項目推進過程中的重大問題。

（六）完善重大項目建設監督管理機制。把重大項目建設作為政府各部門每年績效考評的分解落實重大項目建設目標任務，完善重大項目目標管理責任制考核和績效考評辦法，以項目落地論英雄。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。加強重大項目信息的采集和報送，實行重大項目建設月報、季報制度，全面掌握重大項目推進情況。分別按上半年，全年兩個時段，開展重大項目建設進展情況分析，重點分析項目推進中存在的問題和困難，提出進一步推進重大項目建設的新舉措。開展重大項目專項督查和聯合督查，完善多部門聯合督查機制，對項目推進工作不力的要限期整改或通報批評。完善投資項目注冊資金制，建設項目法人責任制和建設工程招標投標制，規范項目業主的投資經營行為。完善監理機制，強化監理委托程序，嚴格監理資質，提高隊伍的素質和監理能力，確保重大項目工程質量。

［1］李世澤.創新思路推進項目建設［N］.當代廣西，2014.8.

［2］王子宗.國際工程項目管理模式及發展趨勢［J］.建筑經濟，2003.5.