越南放棄亞運會的啟示

□文/金 丹

（廣西大學中國-東盟研究院 廣西·南寧）

一、引言

2012年11月8日，越南首都河內(nèi)在擊敗競爭對手印度尼西亞泗水后光榮地成為了2019年第18 屆亞洲運動會的主辦城市。這原本會是越南歷史上第一次舉辦亞運會，而且也是20年來，東南亞國家首次有機會主辦這項四年一度的賽事。但是，2014年4月17日，越南總理阮晉勇突然在電視臺上正式宣布：“越南首都河內(nèi)將放棄2019年第十八屆亞洲運動會主辦權(quán)”，這一消息不禁讓全世界大吃一驚，獲得國際運動會主辦權(quán)后又主動棄權(quán)的國家在世界上并不多見，尤其是影響重大、深受關(guān)注的大型綜合性運動會。越南這次舉動不僅創(chuàng)造了亞運會歷史上的一個新紀錄，而且也是自1906年羅馬放棄主辦第四屆夏季運動會以來，國際體育史上遭遇的最大意外之一。

亞運會是亞洲頂級綜合性運動會，影響力和受關(guān)注度決定了這項賽事不乏追求者。在某種程度上，越南的放棄，意味著放棄亞運會所帶來眾多商機，放棄了提升國家綜合實力的機會，放棄了提高國際知名度的機會，放棄了一個向亞洲乃至世界展示自己的機會。而且在某種程度上，越南的放棄還損害了國家的信譽。那么，越南放棄亞運會的原因究竟何在，是越南人民的短視嗎，還是國家確實沒有相應(yīng)的經(jīng)濟能力和組織協(xié)調(diào)能力來舉辦這樣一場賽事？它又給中國帶來了哪些啟示和機遇，這是一個值得我們深入探討的重要問題。

二、越南放棄亞運會原因分析

（一）經(jīng)濟狀況不佳。自從2008年國際金融危機爆發(fā)以來，越南經(jīng)濟走勢一直很不穩(wěn)定，特別是近幾年，越南經(jīng)濟增長始終在底部徘徊，未見明顯復蘇跡象。2011年至2013年，越南年均GDP 增幅僅為5.6%，明顯低于2001年至2010年年均7.2%的水平。2012年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.03%，低于2011年的5.89%，沒有實現(xiàn)原定6%的目標。而且目前越南經(jīng)濟還面臨著其他一系列問題如高通貨膨脹率、出口額下降、外資引入困難、失業(yè)率增加、治理貧困艱難等等。因此，越南國家財政總體緊張，許多民生問題如貧困治理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施等的解決和改善都急需要資金的支持。正如公報中所說：越南在金融危機和全球經(jīng)濟下滑中受到了巨大的影響，國家經(jīng)濟水平仍處于困境。目前，越南的中央和地方預算有限，僅會用于更加緊急的任務(wù)中。

（二）政策失誤。越南原計劃是想通過招商引資的方法來補足舉辦亞運會的預算缺口，但在實際的招商引資過程中卻出了問題，所以越南最后不得不通過動用國家預算的方式填補巨大的資金缺口，但是越南政府需要為河內(nèi)亞運會填補的資金太多，以致影響到了政府對民眾最關(guān)心問題如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程建設(shè)的解決。因此，越南政府勇敢面對現(xiàn)實，很務(wù)實地決定放棄亞運會主辦權(quán)，這樣就可以早日放下亞運會這個沉重的包袱，避免了事態(tài)的進一步惡化，在某種程度上也挽救了國家聲譽。

（三）民眾不支持。越南當初在競選時就提出過要“節(jié)儉辦亞運”，所以當時整個預算大概在1.5 億美元左右，但是2014年3月底，越南國會就是否有能力主辦此次亞運會舉行了聽證會，引起了激烈的討論。包括財政部等多個部門在內(nèi)的計劃投資者都認為，舉辦此次亞運會的實際花銷將遠遠超過1.5 億美元，因而并不支持舉辦這次亞運會。而且當越南放棄承辦亞運會的決定公布之后，本國網(wǎng)民紛紛稱贊，據(jù)越南最大的網(wǎng)絡(luò)媒體之一《越南快訊》調(diào)查顯示，在參加調(diào)查的8.5 萬的網(wǎng)民中有87%的人認為越南應(yīng)該放棄2019年亞運會的主辦權(quán)。

（四）歷史教訓。越南在2003年曾經(jīng)主辦過東南亞運動會，當時花費了大量的資金新建體育場館和購買體育設(shè)施，但事后不管是體育場館還是體育設(shè)施，利用率都不高，很多最后都不得不對外出租，其中相當多的設(shè)備只能出租給餐館、咖啡廳或作為商品展示場所，導致“蒙特利爾陷阱”，造成了極大的浪費。1976年，發(fā)生在加拿大蒙特利爾的奧運會是歷史上虧損最大的一屆奧運會，因而被學界稱為“蒙特利爾陷阱”，15 天的奧運會使蒙特利爾虧損達10 億美元以上，奧運會后公民們不得不承擔一個新稅種——奧運特別稅，而且一交就是30年。相信，越南對“蒙特利爾陷阱”也有深入研究，才會有如此顧慮。

三、越南放棄亞運會對中國的啟示

越南退出亞運會主辦方給中國帶來了哪些啟示？筆者認為，主要有如下幾條：

（一）舉辦大型賽事與改善民生要適當平衡。相信這對任何政府來說都是一個嚴峻的考驗。“政府預算是有限的，需要投入到更有用的項目上”。越南放棄承辦亞運會的決定公布后，本國網(wǎng)民紛紛稱贊，他們認為政府聽懂了民意，預算就應(yīng)該優(yōu)先用于滿足民眾的實際需求，比如修建醫(yī)院和學校等公共基礎(chǔ)設(shè)施。越南人民不需要刻意營造出光彩奪目的霓虹閃耀，不需要虛假打造出鶯歌燕舞的繁華盛世，需要的是實實在在地解決衣食住行等民生問題。希望越南此舉可以讓更多的國家在申辦重大國際賽事的時候量力而行，更加深刻地認識到現(xiàn)代大型體育賽事已經(jīng)不單純?yōu)檎文康模嗟囊悦裆鸀橹饕繕恕Ｒ虼耍魏螄以诔修k大型體育賽事之前，一定要經(jīng)過充分論證，加強對公共財政預算的約束，不要僅僅為了一時的風光而鋪張浪費、勞民傷財、結(jié)怨于民，給日后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來負面影響。

（二）合理利用體育場館，降低場館閑置風險。大型體育賽事后出現(xiàn)體育場館大量空置的現(xiàn)象，而體育場館本身的維護和保養(yǎng)費用又極其高昂。因此，需要我們充分利用體育場館，合理開發(fā)其經(jīng)濟價值。首先，應(yīng)該選擇適當?shù)倪\作模式和管理模式。如可以采用BOT 模式（Build－Operate－Transfer），即“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”的模式對體育場館開展市場化運作管理；其次，經(jīng)營內(nèi)容可以豐富化，不僅要積極舉辦國內(nèi)外高水平體育賽事，打造國際體育賽事中心，而且要利用場館優(yōu)勢，大力發(fā)展娛樂、健身、會展、旅游、商業(yè)，打造多功能集成區(qū)域；最后，通過加快居民消費結(jié)構(gòu)升級，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力刺激居民對體育場館的需求，積極開展大眾體育，提升各場館的利用率。

（三）要處理好大眾體育與競技體育的關(guān)系。大眾體育是民生工程的一部分，而競技體育則是國家形象工程的體現(xiàn)。越南民眾不支持國家舉辦亞運會一個很重要的原因就在于亞運會本身是競技體育，與普通老百姓的切身利益沒有直接關(guān)聯(lián)。同樣，長期以來，我國體育政策的重心是競技體育，競技體育脫離大眾體育孤立發(fā)展。大眾體育重視廣度，競技體育重視高度。試想一下，一個塔如喪失了其基座，那么其高度也將會受到影響。同樣，競技體育如果缺少了大眾體育這個土壤，它的發(fā)展就成了“無源之水、無本之木”。因此，通過體育大眾化的發(fā)展，提升每一個國民參與體育運動的熱情和機會，為改善國民素質(zhì)做貢獻，這正是公共服務(wù)均等化在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是一項深得民心的民生工程，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展多樣化的大眾體育活動，提供民眾所需的體育器材，對豐富群眾體育文化生活是一個重要的渠道。

（四）注重重大事件的決策過程。越南政府考慮到預算的限制，在國會壓力下，聽從民意的呼喚，不得不放棄對提升政府形象和政績具有積極正面作用的亞運會。越南執(zhí)政黨沒有顧及自身顏面堅持籌辦亞運會，而是從自身國情出發(fā)，尊重民意，顧及民生，是值得稱道的。這不禁讓我們聯(lián)想起2010年，越南國會對南北高鐵計劃的否決，從而使得這一長約1，570 公里，預計耗資560 億美元，備受越南總理阮晉勇重視的政府重大工程下馬，這是越南國會首度否決政府重大議案，表明了越南國會在國家具體的重大事項中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮了實實在在的決策作用。我們可以認為，敬畏并聽從于國家最高權(quán)力機關(guān)，遵守憲法的政府，才是一個法治的政府，才是一個對人民負責任的政府。作為“舉國體制”的中國，我們面對重大事件時，能否也借鑒一下越南的做法，把政府決策和尊重民意有機地結(jié)合起來。

四、結(jié)束語

盡管專家、學者、新聞、媒體對越南放棄亞運會的舉辦權(quán)各有說辭，但是，我們應(yīng)該用更寬廣的視野、更深邃的眼光來看待該問題。節(jié)日、慶典、展覽會、博覽會以及各種文化、體育等具有特色的活動在學理上被稱為“重大節(jié)事”，在重大節(jié)事的諸多類型之中，以大型體育賽事和大型博覽會對國家（城市）形態(tài)的影響最為明顯，而且常常成為國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，具有深遠的影響力和經(jīng)濟蝴蝶效應(yīng)。因此，我們要加強對“重大節(jié)事”的理論和運作模式的研究，持續(xù)關(guān)注節(jié)事對國家（城市）經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，加強對重大節(jié)事案例的系統(tǒng)研究，建立各類“重大節(jié)事”的實踐反饋和節(jié)事后評價模型，為我國開展“重大節(jié)事”提供理論和實踐指導，這將是我們理論工作者當仁不讓的責任。

［1］高歌.越南經(jīng)濟發(fā)展分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2013.7.

［2］舒圣祥.雅典陷入“蒙特利爾陷阱”［J］.觀察與思考，2004.17.

［3］鄭志強.我國城市體育場（館）公共財政問題研究［J］.體育科學，2013.10.