保定對接京津產業轉移策略研究

□文/孫 娜 劉政永

（河北金融學院 河北·保定）

一、京津冀區域協同發展下保定對接京津產業轉移背景

產業轉移是指某些產業從一個國家或地區轉移到另一個國家或地區的經濟現象。伴隨著產業轉移，勞動力、資本、生產設施、技術、管理等資源也發生了流動，所以產業轉移實質上是一個資源流動和優化配置的過程。產業集聚是指在一個適當大的區域范圍內，生產某種產品的若干不同類企業，為這些企業配套的上下游企業、相關服務業，高度密集地聚集在一起，形成強勁持續競爭優勢的現象。產業聚集的最初形成過程，就是分散在周圍地區的一些相關產業在外部規模經濟的驅動下，逐漸向該地區轉移聚集。通過產業集聚和產業轉移概念的考察，可知兩者存在著密切聯系。目前，京津冀協同發展上升為國家重大戰略。在2014年的政府工作報告中，“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”與推進長三角地區經濟一體化、深化泛珠三角區域經濟合作一樣提到新的高度。保定是北京的南大門，素有“京師門戶、京畿重地”之稱。從區位上看，保定正處在北京、天津、石家莊三大城市中心，可以說面臨著千載難逢的發展機遇。

二、保定對接京津產業轉移SWOT分析

（一）劣勢分析

1、保定市產業集聚區內分工協作水平及產業配套能力較差。產業配套能力是指在一個特定區域范圍內圍繞主導產業的經營，其上游和下游產業為其提供相關配套產品與服務的能力。產業配套一旦做好，該地區承接產業轉移就會具有突出持久的優勢，它不僅可以留住已轉入的產業，而且可以吸引發達地區產業向該地區轉移。目前，保定市已形成的產業集聚大多屬橫向產業集聚，表現為大量生產同類產品的企業在同一縣域的集聚，集聚區內企業間的關系以相互競爭為主；相反，企業間為了共同利益而分工協作的良性關系尚未形成，集聚區內企業間的專業化分工不明顯，產業關聯度低，累積循環效應差，產業集聚難以形成合力，競爭優勢不能得到充分發揮，致使轉入產業的配套問題無法得到解決。許多京津轉入企業在當地找不到合適的配套企業，所需配套產品仍需從京津地區獲得，增加了轉入企業的經營成本，從而抵消保定在勞動力及土地等成本方面的優勢。所以，保定市只有為京津地區轉出產業提供良好的協作配套條件，才能有效承接京津地區的產業轉移。

2、促進保定有效承接京津產業轉移的產業集聚政策缺失。縱觀保定市各級政府為有效承接京津地區產業轉移而制定的相應政策，不難發現，其核心無非就是圍繞土地供給和稅收優惠兩方面展開，他們在吸引產業落戶上關注更多的是能夠給本地區帶來大量利稅的項目，進而導致保定市各地引入的產業趨同、互相拆臺、惡性競爭現象嚴重，有的地方甚至提出“只要愿意來，什么都好說”。然而，很少有地區在制定產業承接政策時考慮本地區現有的產業基礎和集聚條件，從促進該地區產業集聚發展，為轉入產業提供良好配套能力出發來制定相關政策，更沒有地區從全省出發考慮地區間的合作和區域間產業配套水平。因此，目前保定市產業集聚發展路徑單一，產業集聚速度緩慢，相關體制和政策法規還存在一定的欠缺，產業轉移在實際操作中會遇到諸多障礙，這些都嚴重影響了保定承接京津產業轉移的能力及速度。

3、保定市工業園區作為承接產業轉移的載體建設滯后。功能齊全的工業園區是保定市產業集聚和承接京津產業轉移的主要載體。為了全面參與京津冀協同發展戰略，在對原有產業園區進行整合提升的基礎上，保定市新謀劃17 個產業園區，使承接京津產業轉移園區達到34個，已成為承接產業轉移的主要載體。但目前保定市的工業園區建設依然不盡合理，承接產業轉移項目的條件較差。近些年保定市盡管加大了工業園區建設力度，但與沿海發達地區相比，工業園區建設明顯滯后，如工業園區建設目的不明確，園區內基礎設施不健全，布局不合理，管理體制落后，園區內產業集聚發展的趨勢不很明顯，對外來企業的吸引力不強，對京津地區轉出產業的承接能力仍然有限等。

（二）威脅分析。在承接京津產業轉移的過程中，保定面臨著河北省其他省市的競爭，特別是廊坊和滄州等城市的競爭。

1、廊坊市承接京津產業轉移的威脅。廊坊是以承接首都功能疏解和產業轉移為契機，建設京津冀城市群的重要保障和服務基地。在產業發展上，廊坊以“綠色、高端”為總的原則，以打造環保型產業城市為抓手，以擔當好近期首都非核心功能疏解和產業轉移首選地為重點，設立兩個國家級試驗區和南三縣先進制造業轉移基地，建設三大板塊功能區、打造四大保障基地，形成五大產業集群。

2、滄州市承接京津產業轉移的威脅。滄州地處沿海，毗鄰京津，交通便利，乘京滬高鐵到北京僅需51 分鐘，到天津20 多分鐘，境內有京滬、京九等5 條鐵路干線和京滬、大廣等7 條高速公路，是中國北方綜合交通運輸體系最為發達的城市之一。同時，滄州沿海資源豐富，億噸大港——黃驊綜合大港坐落于此，擁有臨港200 多萬畝未利用地，得天獨厚的區位環境和交通、資源優勢，滄州的發展潛力和綜合競爭力愈發凸顯，已成為環渤海、環京津最具發展潛力和活力的地區之一。

三、保定對接京津產業轉移政策建議

（一）發揮政府在培育產業集聚和承接產業轉移中的引導作用。波特曾經指出，從事產業競爭的主體是企業而非政府，但是產業的升級發展卻離不開政府的引導。恰當的政府行為對產業轉移起著積極的促進作用，不恰當的政府行為卻阻礙產業轉移甚至影響著區域經濟的長期利益。因此，保定市的各級政府要在尊重市場規律的基礎上，在培育產業集聚總體思路指導下制定科學合理的產業發展政策，借助京津地區的一些勞動密集型產業、傳統產業梯度轉移的機遇，著力打造適合承接京津轉入產業發展的良好環境，積極做好與京津地區產業轉移的對接工作。同時，保定市政府要積極創造促進產業集聚的條件，科學制定產業集聚發展規劃，有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入保定產業集聚區，以促進河北產業集聚發展和競爭優勢的提升。

（二）發展產業鏈經濟，為轉入產業提供配套體系。京津轉入產業的發展需要有相應的配套產業作為支持。經過一段時期的發展，雖然保定市已經具有了一定的工業基礎，但很多產業部門還未得到有效發展，產業鏈較短、產業配套能力不強，因此保定市承接京津產業轉移的重點在于產業鏈轉移。通過產業集聚發展加強企業間聯系，鼓勵企業采取多種形式，按照產業鏈的不同環節進行專業化分工協作，大力發展產業鏈經濟，并圍繞主導產業鏈培育和完善地方產業配套體系。為此，應根據保定市各地的條件，建設產業協作配套圈，注重核心企業的引進和配套企業的建設，擴展產業鏈長度和寬度，將資源要素優勢與產業組織優勢結合，最終獲得市場優勢，實現產業競爭力，由此促進京津遷入企業在集聚區內安扎。

（三）建設工業園區，打造承接產業轉移的基礎。首先，保定市應科學制定工業園區發展規劃，堅持工業園區與產業集聚發展規劃相銜接，圍繞適合當地發展的支柱產業努力形成一批特色鮮明的承接京津產業轉移的工業園區；其次，不斷完善園區基礎設施建設，推進園區的道路、水、電、氣、通信項目建設，降低企業經營成本，從而使園區的產業集聚效應和轉入產業的承載能力更強大；再次，在政府指導調控下，立足于資源優勢、區位優勢，對河北省工業園區進行整合優化，逐漸形成以重點園區為龍頭、周邊園區為配套的產業集聚區，實現產業集聚、要素集聚、服務集成，以適應大規模承接京津產業轉移的需要。

（四）優化完善產業轉移金融服務，提供產業轉移資金支持。目前，在面對由承接產業轉移帶來的大量資本需求的情況下，保定市應在不斷發展原有銀行機構、積極引進股份制銀行和外資銀行的基礎上，引導各類資金建立有針對性的融資服務機構，積極調整金融體系內部機構（如銀行業、保險業、證券業與信托租賃公司等）合理分布，增加對轉移企業的資金供給。如研究成立投融資基金組織、貸款公司以及合作銀行甚至園區銀行等；還可以考慮成立階段性的開發性金融機構，專門從事對產業轉移中基礎設施建設和配套項目的投資業務。

［1］張永貴.促進我國產業集群轉移與承接的健康發展［J］.中國投資，2010.2.

［2］陳鳳新，張杰.京津冀區域產業集群協調發展問題的思考［J］.經濟縱橫，2008.7.

［3］劉琳.全球化條件下京津冀產業梯度轉移研究［D］.河北師范大學碩士論文，2009.