推進鄭州創新型城市建設著力點研究

□文/王曉征

（鄭州升達經貿管理學院 河南·新鄭）

近年來，鄭州市緊緊圍繞實現經濟社會跨越式發展的戰略目標，以提升自主創新能力為主線，以體制機制創新為動力，不斷優化創新環境，通過建設創新型城市，推動經濟發展由要素驅動型向創新驅動型轉變，取得了明顯成效，為建設國家創新型城市奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。但同時也要看到，鄭州市的創新氛圍仍然不夠濃厚，創新能力與西安、武漢、合肥等周邊省會城市相比還有一定差距，創新體系不完善，創新人才相對缺乏且分布不合理，產學研結合緊密度不高等問題依然突出，必須進一步采取措施提高自主創新能力，建設好創新型城市。

一、積極營造有利于科技創新的良好氛圍

增強自主創新能力，建設創新型鄭州，可以說是一場深刻的社會變革，需要全市各界共同參與，需要營造良好的社會氛圍和環境。必須澄清人們思想觀念方面存在的錯誤認識，引導廣大市民從戰略高度認識加快創新型城市建設對鄭州的重大意義，在全社會樹立創新意識，弘揚創新精神，使創新發展真正成為全市人民的普遍共識和共同追求。尤其對于我們這樣一個思想和觀念相對保守的內陸城市，更應該改變思維定勢，打破思想束縛，在全社會增強創新意識，培養創新精神，提倡敢為人先、勇于嘗試的精神，倡導敢于創新、寬容失敗的創新氛圍，努力營造鼓勵、支持、實現創新的有利條件，激發全社會的創新熱情和創造活力。要尊重和保護自主知識產權，鼓勵企業、高校和科研院所積極申報專利、商標、版權等知識產權，加大對獲得國內外授權的發明專利、實用新型專利以及對行業產生重大影響的行業標準財政補助力度，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，保護權利人的合法權益。

二、強化企業在自主創新體系中的主體地位

創新型城市的主體包括高校、科研院所、企業、中介服務機構和政府，而其中最核心的、最活躍的是企業。在城市創新體系中，企業始終是技術創新的主體，即創新決策主體、創新投資主體、創新研發主體和創新風險收益主體。建立以企業為主體的技術創新體系，是實施科技發展戰略重要途徑，也是建設創新型城市的突破口。只有以企業為主體，才能樹立技術創新的市場導向，有效整合產學研力量，切實增強產業競爭力。只有產學研結合，才能有效配置科技資源，激發科研機構的創新活力，并使企業獲得持續創新的能力。根據科技創新的規律和社會化分工需要，科技創新的主體是從事基礎理論研究的科研機構和研究型大學，技術創新及其產業化的主體則是企業。從發達國家技術創新及其產業化的經驗來看，企業是技術創新的主體。這是因為，迫于市場競爭的外在壓力，企業具有通過技術創新實現利潤最大化的內在驅動力；企業在生產經營活動中，能使技術創新方向和目標選擇更符合市場要求；企業具有把科研成果轉化為產品的生產設備、工程技術能力以及社會化的配套能力。此外，企業能把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結合起來，從而提高技術創新的成功率，降低創新成本。

鼓勵企業加大科技創新經費投入，引導企業成為科技創新投入主體。國際上普遍認為，企業研發投入低于銷售收入的3%就喪失了競爭力，低于l%就失去生存能力。在美國，企業的研發經費占全部研發經費的近70%，政府用于研發的投入僅占30%左右；在韓國，企業研發投入在其國家研發總投入中的比重高達75%。增強企業自主創新能力，不能完全依靠高校和研究機構，尤其是與市場密切結合的應用研究。企業要在進一步加大研發投入的同時，通過與學術部門共同開展科學研究，提高企業研發投入中科學研究的比重。政府在鼓勵企業研發過程中，要加強對企業科學研究活動的監測和引導，特別是要重視對大型國有企業開展科學研究活動的評價與考核。

引導企業建立技術創新機構，研發具有自主知識產權的核心技術和產品，提高自主創新能力。沒有自己的研發機構，自主創新就是一句空談。引導年銷售收入達到5 億元的企業建立省級研發機構，銷售收入超億元的企業依托大專院校、科研院所建立產學研基地，規模以上制造業企業根據自身情況建立研發機構。依托鄭州市政府確立的重點企業和國內外大專院校、科研院所聯合，力爭在短期內建成高水平、高質量的工程技術研究中心和開放式重點實驗室。鼓勵有條件的企業建立博士后科研工作站。安排一定的科研基礎設施建設資金，對企業建立的博士后科研工作站、工程中心、產學研基地給予相應幫助。

三、構建資源要素流動平臺

創新型城市建設的關鍵是資金、技術、信息等要素在各類創新主體之間高效流動，合理配置各種創新資源。但現實情況是，鄭州市高校和科研機構擁有豐富的創新資源，但是這些資源并沒有轉化成為創新成果。同時，企業迫切開發新產品，迫切需要新技術，卻又難以得到高校和科研機構的支持，從而形成了研究開發與市場需求錯位的局面。科技創新資源流動不暢的根本原因是，缺少有效的服務創新平臺。因此，必須堅持以市場為導向，構建信息共享、融資、成果交易等平臺，實現資源要素高效流動。

信息共享可以實現供求信息的便捷交流，跨區域科技成果有效對接，保證信息的及時性、針對性、高效性和集成性。目前，鄭州市現有科技中介機構缺乏統一的規劃和管理，采用的技術標準、業務規范各不相同，基礎設施和網絡平臺也沒有形成統一的體系，造成重復投資、條塊分割比較嚴重，信息交流無法實現“互聯互通”，信息資源難于共享。這在一定程度上影響到全市科技、經濟的融合發展。應當建設連接高等院校、科研院所和大中型企業的科技信息網絡，建立科研設施、人力資源、科技文獻、科研項目、科研環境信息庫，由政府有關部門協調組織，建立科研開發和科技成果吸納有關單位之間的科技信息溝通機制，為促進聯合、促進科技成果轉化構筑暢通的信息渠道。

科技融資平臺可以有效地解決高新技術企業面臨的難題問題。當前，市場運作的缺失導致科技融資機制供需脫節。一方面社會上存在大量閑散資金無法利用；另一方面由于科技開發尤其是高科技研發活動風險大、資金需求量大，缺乏有效的融資渠道，影響了企業科技活動的開展。鄭州市高新技術企業數量眾多，但是優勢企業很少，大部分高新技術企業規模很小，創新活動得不到支持，科技投入的障礙因素很多，企業投融資依然困難重重。建立科技風險投資平臺可以使社會限制資金用在最需要創新的地方，有效地增強高新技術企業的發展活力。

科技成果轉化平臺可以加速創新資源向創新成果轉化，提高科技成果轉化效率。應該以技術市場為依托，構建連接企業和科研機構的技術市場網絡，形成信息傳遞便捷、交易安全可靠、運作規范高效的市場交易體系。大力培育和發展科技成果轉化中介服務組織，創新服務品種和服務方式，促進科技成果多轉化、快轉化。

四、完善自主創新的投融資機制

（一）強化財政投入的導向作用。財政部門要重點保障科技投入，預算編制和執行中的超收分配，都要滿足法定增長的要求。優化財政科技投入結構，提高財政資金的使用效率。設立鄭州市科技成果轉化專項資金，重點支持處于成長期的中小型科技企業的科技成果轉化活動。改革管理體制，加強科研經費管理，對科研項目及經費的申報、評審、立項、執行和結果實行全過程監管，任何部門不得對科技資金截留、挪用和延時下撥。建立財政科技經費的績效評價體系，明確政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。

（二）健全實施稅收激勵政策。依據國家相關稅收政策，制定鄭州市的實施辦法，發揮稅收對自主創新的激勵引導作用。嚴格落實國家扶持自主創新的各項稅收政策。加大對企業技術開發投入的所得稅前抵扣力度。進一步落實和完善高新技術企業和產品在所得稅和增值稅方面的優惠政策，鼓勵投資和開發高新技術產品；進一步落實加速折舊、技改國產設備投資抵扣等優惠政策，鼓勵技術設備更新改造；鼓勵科技服務業發展，促進科技成果轉化和技術轉移。

（三）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。引導各類擔保機構支持創新型企業發展，擴大擔保機構業務補貼范圍，對租賃設備、委托貸款等其他為創新型企業提供融資服務的業務一并給予補貼。建立和完善創業風險投資機制，拓寬創業風險投資的退出渠道，促進社會資本進入創業風險投資市場。支持現有創業投資機構整合、重組，形成一批骨干創業風險投資公司。要建立完善技術產權交易市場，支持技術產權交易所創新交易模式和運作機制。

五、建設一支創新型人才隊伍

提高自主創新能力，構建創新型城市，關鍵要靠人才，離開了人才，一切都將成為無本之木、無源之水。隨著經濟全球化深入發展和新科技革命的到來，人才競爭日趨激烈，特別是高新技術、創新領軍人才的競爭更趨于白熱化。當前，必須營造開放、寬松的育才、聚才、用才的環境，建設一支結構合理的創新型人才隊伍，為建設創新型鄭州提供強有力的人才支撐。

（一）培養大批創新型、復合型人才。隨著新一輪科技革命和產業變革加快孕育興起，鄭州市產業結構優化升級進程不斷加快，航空經濟、新能源汽車、電子商務、大數據等新業態、新模式快速發展對鄭州市人才提出了新的要求，我們必須適應新形勢需要，培養大量的高素質、創新型、復合型人才。

（二）培養和引進高層次創新型人才。創新型人才是新技術的發明者、新產品的創造者、新產業的開拓者，是推動經濟社會持續健康發展的關鍵因素，也是建設創新型城市的有生力量。有時候，一個創新型人才帶來一項新技術就可以催生一個新產業，一個新產業就可以催生一個產業集群。目前，高層次創新型人才匱乏，已成為鄭州市創新型城市建設的突出制約。要大力發展高等教育，加快培養高層次人才，積極引進海內外高級人才，以重大科技任務培養和凝聚高層次創新人才。在重大科研和工程項目中不拘一格，推動創新人才、產業基地和科研項目一體化發展，吸引和凝聚學術技術帶頭人和創新團隊。

［1］龐東鑫.武漢建設創新型城市實證研究［M］.武漢理工大學，2008.12.

［2］張文彤.以重點功能區實施性規劃為抓手大力推進國家中心城市建設.Topic專題·全國住房和城鄉建設系統系列報道.

［3］陳江生，鄭智星.國家中心城市的發展瓶頸及解決思路［J］.城市觀察，2009.2.