歐美法規(guī)對玩具企業(yè)影響分析

□文/王晨光 陳夫志

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

我國玩具企業(yè)以生產(chǎn)布絨玩具為主，在2008年我國玩具出口創(chuàng)造了一個(gè)高峰，玩具出口額達(dá)255.1 億美元，從那一年開始，以美國為首的西方國家開始以技術(shù)法律法規(guī)對我國玩具通報(bào)或召回，西方媒體也大肆制造輿論，對我國玩具進(jìn)行妖魔化報(bào)道，從那一年開始，我國的玩具出口業(yè)不斷萎縮，到現(xiàn)在6年多過去了，但玩具出口卻一直沒有達(dá)到當(dāng)時(shí)的出口量，由于生產(chǎn)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，歐美企業(yè)不斷出臺新的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)，增加企業(yè)的檢測成本，使得玩具行業(yè)舉步維艱。加強(qiáng)對歐美法規(guī)的研究，尋求技術(shù)性貿(mào)易措施為我國玩具行業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)援助和智力支持，為玩具行業(yè)的制度制定提供參考依據(jù)，從而帶動我國玩具的出口。

一、我國玩具企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

為了解歐美法規(guī)對玩具企業(yè)的影響，對江蘇地區(qū)的玩具生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，我國玩具企業(yè)生產(chǎn)的出口玩具主要以布絨填充玩具、塑膠玩具、童車和益智玩具為主，布絨玩具為我國玩具出口的拳頭產(chǎn)品，企業(yè)均按要求建立了質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)了原輔材料檢驗(yàn)把關(guān)，注重了全過程質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，但少數(shù)企業(yè)質(zhì)量管理松懈，存在產(chǎn)品質(zhì)量隱患，質(zhì)量管理上存在一系列問題，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，少部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而倒閉，對國外技術(shù)貿(mào)易法規(guī)了解不全面。塑膠玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平較為完善，需要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，企業(yè)的原輔材料在環(huán)保、安全和生產(chǎn)工藝設(shè)備方面有待改進(jìn)，有效保證了出口玩具質(zhì)量。益智玩具企業(yè)，相對來說是科技含量較高的產(chǎn)品，該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較少，整體處于起步階段，企業(yè)的經(jīng)營理念很好，但管理上大部分該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者不擅長，需要聘請專門的管理者，企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)，但缺乏了解國外技術(shù)法律法規(guī)的要求，設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品與國外技術(shù)性法規(guī)信息不對稱，需要開展輸入國技術(shù)法規(guī)指引。童車產(chǎn)品也屬于玩具的范疇，歐美等國近年來發(fā)生多批童車因安全性能不合格而導(dǎo)致退運(yùn)或召回。從全國范圍來看，是受到國外召回和通報(bào)的產(chǎn)品最多的品種之一，雖然大多童車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系健全，但由于國外技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷變化更新，還是發(fā)生很多被退運(yùn)或召回的情況。調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)管理方面的問題：

（一）企業(yè)對外發(fā)加工廠的管理缺乏有效措施。因產(chǎn)能影響，很多企業(yè)借助外發(fā)加工完成或者擴(kuò)大產(chǎn)量，但在外加工企業(yè)的選擇和管理上存在諸多問題。因交期急，對外加工企業(yè)不進(jìn)行選擇，一些管理基礎(chǔ)差、質(zhì)量得不到保證的企業(yè)成為合作伙伴。對外加工企業(yè)沒有質(zhì)量管理人員進(jìn)行跟蹤，整個(gè)生產(chǎn)過程監(jiān)管失控，產(chǎn)品質(zhì)量隱患極大。對外加工產(chǎn)品沒有執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，或照單全收，或象征性地抽樣檢查，產(chǎn)品質(zhì)量不出問題才是怪事。

（二）員工質(zhì)量意識淡薄。玩具企業(yè)新員工多，企業(yè)對新員工崗前培訓(xùn)時(shí)間短，員工的質(zhì)量意識淡薄。部分工人因待遇低、福利差等原因產(chǎn)生怠工心里，出工不出力，生產(chǎn)過程中又缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督，工人生產(chǎn)時(shí)只求數(shù)量不求質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易生產(chǎn)缺陷玩具。

（三）企業(yè)管理人員對國外技術(shù)法規(guī)關(guān)注甚少。對有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)資料也缺乏有效的收集手段，無法對產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)做出正確要求，更缺乏有效的控制手段，易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。新增目錄內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

二、貿(mào)易措施對我國玩具出口的影響

近年來，歐盟和美國等主要國家和地區(qū)相繼出臺了新的玩具技術(shù)性貿(mào)易措施，并根據(jù)新措施制定、修訂新的系列的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大幅度抬高了準(zhǔn)入門檻。這些技術(shù)法規(guī)以美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（CPSIA）和2009/48/EC 歐盟玩具新安全指令最為嚴(yán)厲，這些技術(shù)性貿(mào)易措施的影響逐漸顯現(xiàn)，我國玩具產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場的難度加大。

（一）隨著歐美國家出口玩具壁壘逐漸加高，東盟等新興市場也開始加大玩具安全保護(hù)措施，相繼抬高玩具標(biāo)準(zhǔn)門檻，新一輪玩具質(zhì)量和安全規(guī)范的效仿，這或?qū)⒃黾油婢咂髽I(yè)出口的難度。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)密切關(guān)注《美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》、ASTMF-963-2008、《歐盟玩具新指令》等歐美技術(shù)法規(guī)對我國出口玩具的影響。赴重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對有關(guān)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)由于目前國外主要玩具進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)的要求越來越高，玩具企業(yè)為滿足輸入國技術(shù)法規(guī)要求，嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)，每批原輔材料實(shí)施檢測，合格的方能投產(chǎn)，成品出貨前再進(jìn)行檢測，公司大部分檢測由SGS、BV 等檢測機(jī)構(gòu)完成，符合輸入國要求后再出口，有效規(guī)避了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，部分玩具出口量大的企業(yè)，因此所承擔(dān)的檢測費(fèi)相當(dāng)昂貴，一年近600 萬元，《歐盟玩具新指令》實(shí)施，檢測費(fèi)用又要增加很多。歐美玩具法規(guī)要求越來越高，對我國出口玩具企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，目前企業(yè)的檢測費(fèi)用已占到企業(yè)出口額的3%～5%，對一些小企業(yè)，檢測成本所占比例還要高，大大增加了企業(yè)成本。應(yīng)引起我們的足夠重視。

（二）玩具的新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)層出不窮。玩具產(chǎn)品與兒童用品日趨緊密，有些兒童用品加入許多玩具的元素，而國外市場監(jiān)管部門也以玩具標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，造成玩具技術(shù)性貿(mào)易措施的非預(yù)期使用，增加玩具產(chǎn)品的被通報(bào)或召回的風(fēng)險(xiǎn)。

2013年《歐盟玩具新指令》實(shí)施以來，歐盟RAPEX 通報(bào)召回中國大陸制造的玩具每月都有20 起以上，主要問題是化學(xué)品危害，除常見的重金屬、增塑劑、禁用偶氮和甲醛外，還包括小零件、有機(jī)污染物等問題。美國CPSC 近年來發(fā)布召回案例中，主要問題是重金屬鉛超標(biāo)、小零件、電池危險(xiǎn)等問題，召回案件也是每年呈現(xiàn)增加的趨勢。

（三）輸歐美的玩具第三檢測費(fèi)用大幅度增加。從目前的趨勢看，今后的認(rèn)證檢測成本仍然會不斷攀升，各項(xiàng)要求更加苛刻，企業(yè)受到原材料、客戶端及第三方檢測等多重?cái)D壓，越來越難以承受。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，部分玩具企業(yè)將不再經(jīng)營玩具生產(chǎn)。

三、對策及建議

（一）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，跟蹤國外最新技術(shù)貿(mào)易措施，及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。政府組織相關(guān)部門有針對性地向企業(yè)提供國外技術(shù)法規(guī)、召回案例培訓(xùn)，共商應(yīng)對措施，提高企業(yè)應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施的能力。

（二）政府部門應(yīng)培育和樹立示范企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮“標(biāo)桿”企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，輻射玩具行業(yè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范玩具企業(yè)的質(zhì)量體系管理，健全生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵工序質(zhì)量控制，提高出口玩具的質(zhì)量安全。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓新市場，堅(jiān)持多方位經(jīng)營，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。充分享受中國與新興市場簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)與東盟、中南美洲等新興市場的貿(mào)易往來，擴(kuò)大對新興市場的出口。

（四）加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破發(fā)展瓶頸。企業(yè)應(yīng)努力改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破發(fā)展瓶頸。在保持傳統(tǒng)玩具原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重玩具的功能性、趣味性研發(fā)，增加聲、光、電等功能，提高玩具的附加值，促進(jìn)玩具產(chǎn)品提檔升級。

（五）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。拓闊視野、開闊眼界，加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力建設(shè)，全面提升實(shí)驗(yàn)室服務(wù)效能，通過我國相關(guān)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室對進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)收集和研讀，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，組織相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室嘗試走出去，多與國外一些檢測機(jī)構(gòu)交流，提升相關(guān)檢測人員能力，對企業(yè)進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)指導(dǎo)，與企業(yè)形成互動，提高實(shí)驗(yàn)室知名度和社會影響力，為各監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，將相關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為我國技術(shù)法規(guī)專家的孵化器，為企業(yè)突破國外技術(shù)法規(guī)提供支持。■