21世紀高校教師教學發(fā)展政策演變的邏輯

● 速成 李曉波

一、引言

隨著知識經(jīng)濟社會的到來，社會對有形資本的依賴程度逐漸降低，對智力資本的依靠越來越大。對此，高等教育界在迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)上有著特殊的地位和作用，且對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和科技革新產(chǎn)生的影響愈加重大。教師是一所高校存在和發(fā)展的基礎，是高校主要的資源。教師的教學質量和水平?jīng)Q定了高校各方面的發(fā)展程度，影響著高校的學術活動、學生整體的質量、向社會提供服務的能力，也影響著高校通過各種形式和途徑獲取資源的能力。為此，我國各級政府明確提出“把教學工作作為經(jīng)常性的中心工作，把教學改革作為高等學校各項改革的核心”[1]，并不斷推進高校教師教學發(fā)展的政策演進，逐步形成了國家層面政策制定與宏觀掌控，各級政府上令下效、保障發(fā)展，各大高校自主定位、具體執(zhí)行的教學發(fā)展政策體系。

二、高校教師教學發(fā)展的政策邏輯

為了適應我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變的需要，適應21世紀社會發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，我國高校教師教學發(fā)展政策的不斷演變、豐富，逐漸形成了教師教學發(fā)展的政策體系并呈現(xiàn)出如下特點：第一，教學發(fā)展工作由單一、零散走向系統(tǒng)、規(guī)范；第二，發(fā)展模式由注重外延擴張轉向內涵建設；第三，教學政策由工具、強制轉為多元、激勵。通過更新教學內容，改進教學方法和手段，逐步形成注重素質教育，融傳授知識、培養(yǎng)能力與提高素質為一體，富有時代特征的多樣化人才培養(yǎng)模式，以及具有中國特色的現(xiàn)代教育思想觀念、教學體系和教學運行機制。具體表現(xiàn)在：

（一）以精品課程為內涵，完善網(wǎng)絡資源體系

鑒于現(xiàn)代傳媒技術的推進和開放教育資源理念的興起，為解決教師發(fā)展資源分布不均衡、實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共建共享，各級政府提出要將高等教育精品課程建設工作視為促進高等教育教學手段變革的著力點，推動現(xiàn)代信息技術與高等教育相結合，促進在線教育的興起。2003年4月，教育部高教司正式頒布《教育部關于啟動高等學校教學質量和教學改革工程精品課程建設工作的通知》，啟動我國高校精品課程建設項目[2]；2007年國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，進一步完善培訓制度，創(chuàng)新培訓機制，加強教師培訓，進一步提高教師專業(yè)水平和學歷水平[3]；2011年教育部《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》再次強調，要發(fā)揮以“精品課程”為代表的國家級項目在教學改革方向上的引導作用、在教學改革項目建設上的示范作用、在推進教學改革力度上的激勵作用和在提高教學質量上的輻射作用[4]。并且將促進教學手段的革新和教師教學方式現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展作為提高教師教學水平的重要手段。為此，在實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的背景下，在國家精品課程集成項目建設的要求下，教育部設立“教育部全國高校教師網(wǎng)絡培訓中心”（以下簡稱網(wǎng)培中心）[5],以開展國家精品課程教學經(jīng)驗、理念、技術和方法為主要培訓內容，依托“網(wǎng)培中心”和省級分中心、城市分中心共同組成的全國高校教師網(wǎng)絡培訓體系，充分運用現(xiàn)代信息技術開展高校教師培訓工作。

（二）以教學指導為前提，加強教學團隊建設

目前我國高等教育逐步實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，高校的規(guī)模迅速擴張，高等教育對經(jīng)濟社會的影響逐步加強。另一方面，隨著辦學自主權的下放，高校逐漸由政府傳統(tǒng)的教育管理體制轉向由多元利益相關者協(xié)商共治的運行機制。這些變化呼喚著教育決策的科學化、民主化、法制化，原本由政府承擔的有關教師發(fā)展的許多專業(yè)化的咨詢、評估、監(jiān)督等管理職能需要由第三方機構甚至更多社會組織進行分離和承擔。為此，教育部通過政策上的宏觀把握，以政府和高校外第三方機構的形式為依托，建立起教學指導委員會，以期“充分發(fā)揮專家學者對高等教育教學改革的研究、咨詢、指導作用”[6]。同時在高校內部，伴隨“質量工程”推進，教師的教學發(fā)展重心逐步由內容發(fā)展（精品課程）向團隊建設（教學團隊）轉移。受到企業(yè)人力資源管理及教師發(fā)展共同體理論的影響，教學團隊即在高等院校中，由一定數(shù)量業(yè)務能力互補、教齡年齡梯次和職稱結構合理的教師組成。[7]通過合理配置教學資源，經(jīng)常性地開展教學內容與教學改革的教研，開展教學經(jīng)驗交流和學術合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、攜手前進；[8]通過“老中青相結合”的團隊形式，開展“傳、幫、帶”的教學發(fā)展活動，既充滿了合作共贏，也充滿了改變與博弈。

（三）以教學發(fā)展中心為平臺，構筑教學支持機制

隨著高等教育大眾化進程的不斷深入，教與學的群體比例發(fā)生深刻變化、教學的手段和媒介不斷豐富，高校教師不再是知識的權威者和唯一來源，其角色逐漸轉換為學習的引導者、促進者及專業(yè)知識的分享者。這就需要高校建立一種新型的、專業(yè)的機構，在充分認識到高等教育不斷轉型與發(fā)展的基礎上，通過對教學進行專門化的管理與研究，為教師提供能順應學習群體與學習方式改變的教學模式，并滿足教師“日益分散、多元、即時的教學發(fā)展需要”。[9]根據(jù)本科教改工程“引導高等學校建立適合本校特色的教師教學發(fā)展中心”的政策要求，教育部高等教育司于2012年7月頒布《關于啟動國家級教師教學發(fā)展示范中心建設工作的通知》，提出“以提升高等學校中青年教師和基礎課教師業(yè)務水平和教學能力為重點，完善教師教學發(fā)展機制，推進教師培訓、教學咨詢、教學改革、質量評價等工作的常態(tài)化、制度化，切實提高教師教學能力和水平，建設高素質教師隊伍。”[10]并在中央部委屬114所高校中啟動了國家級教師教學發(fā)展示范中心建設和評審工作，通過嚴格評審和公示，最終遴選出包括廈門大學、北京大學、清華大學、復旦大學等在內的30個國家級教師教學發(fā)展示范中心。在相關政策的引領下，我國高校內部教師教學發(fā)展的組織機構建設正式起步。

（四）以教學評價為維度，完善教師激勵機制

高校教師教學工作的好壞，不僅與教師自身業(yè)務能力水平有關，更取決于他們的工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。研究顯示，有近70%的高校教師表示自己的主要興趣在教學方面，多數(shù)教師把教學作為自己的主要職能。[11]然而，高校在現(xiàn)有的評價系統(tǒng)和職稱評審系統(tǒng)中，往往呈現(xiàn)出“輕教學、重科研”的傾向，教學工作一直處于被輕視的地位。這樣的評價標準直接影響到教師對待教學的態(tài)度和投入程度，從而影響教師在教學、科研、社會服務等工作上的時間和精力分配。因此，改變高校現(xiàn)行“硬科研、軟教學”的教師評價體系，積極建立“引導教師潛心教學科研，鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出”[12]的教學激勵機制，是“大力提高高校教師教學水平、科研創(chuàng)新和社會服務能力”的關鍵。

在此基礎上，教育部著力建設統(tǒng)一的普通高校本科教學工作水平評估體系，并在《教育振興行動計劃（2003-2007年）》中，將高校教學評估作為一項制度加以確立，明確提出建立周期性評估制度，開展五年一輪次的高校教學評估。通過評估的手段，旨在“促進高教戰(zhàn)線和全社會質量意識的覺醒，明確教學工作的中心地位和教學工作的方向，促進教學資源的投入，改善辦學條件，強化教學管理，確保教學質量”。[13]同時，根據(jù)中央領導同志“教授要上講臺”的指示要求，教育部決定將“高等學校教學名師獎”列為教育部的常設行政性表彰獎勵項目。2007年1月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，將“高等學校教學名師獎”評選表彰工作納入“質量工程”。通過政策紅利和制度傾斜，在高校中形成教授爭當教學名師的競爭態(tài)勢和氛圍，保證本科生基礎課的教學投入和教學質量。并以此為契機，在社會上形成關注高等教育質量、尊師重教的良好氛圍，在高校中形成以教學為中心，以名師為榜樣，提高青年教師教學水平和教學熱情的教學激勵機制。

三、教學發(fā)展政策演變的影響因素

以上的政策演變，除了受限于國家不同時期教育任務和政策價值的轉變，還受以下幾個方面因素的影響：

（一）高等教育國際化對接

20世紀70年代中期以后，國家之間的相互依存關系更加明顯，經(jīng)濟全球化、文化多元化與信息網(wǎng)絡化，使各國高等教育失去了疆界，互相走進彼此的高等教育領地，求得共同生存和發(fā)展的空間。與之相應，高等教育國際化在各個層面廣泛展開，不再只是國家教育擴張與政治擴張的有效工具，而且更大程度上成為高等教育自身發(fā)展不斷完善的不可缺少的重要手段。

聯(lián)合國教科文組織的大學聯(lián)合會IAU（International Association of Universities） 提出，“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學的教學、科研和社會服務等主要功能相結合的過程，而且是一個包羅萬象的變化過程，既有學校內部的變化，又有學校外部的變化，既有自下而上的變化，又有自上而下的變化，還有學校自身的政策導向等”。[14]有學者將教師、課程、學生的國際化總結為高等教育國際化的三大特征。[15]其中高校教師作為一所學校存在和發(fā)展的基礎，其教育理念、教學方式和知識結構的國際化必然對高校的課程改革和人才培養(yǎng)模式的國際化發(fā)展起到有力的推動作用。以美、英為代表的發(fā)達國家，率先將師資國際化納入高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過廣泛聘請國外的優(yōu)秀人才和吸引世界各地的方位學者改善高校教師的隊伍結構，并積極鼓勵本國的教師進行跨國界的交流與合作，以提高學校聲譽，推動學術與科研水平。[16]為了提高高等教育在國際化過程中的競爭力，我國教育部召開高等學校教學工作會議，在總結已有教學改革經(jīng)驗的基礎上，圍繞“轉變教學觀念、深化教學改革、加強教學建設和提高教育質量”的問題上，[17]對教師教學理念的轉變、教學內容的拓寬、人才培養(yǎng)模式的轉變、教學合作與交流的國際化進程提出了迫切的要求。

（二）順應我國高等教育內涵式發(fā)展要求

從世界范圍來看，自 20世紀 80年代以來，全球各國都普遍進入了一個關注高等教育質量的時代，在英美等國的著名高校中紛紛出現(xiàn)了以促進本校教師專業(yè)發(fā)展、提高教學質量、形成優(yōu)良教學氛圍為主題的 “教學促進中心”、“教師發(fā)展中心”等等。[18]在1998年前后，伴隨著高校擴招，我國政府出臺了一系列促進高等教育發(fā)展的政策，逐漸形成我國高等教育大眾化的發(fā)展戰(zhàn)略。到2002年我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的大眾化發(fā)展階段。與此同時，高校數(shù)量迅速增加，學生人數(shù)大規(guī)模增長，引發(fā)了高等教育辦學質量急劇滑坡等問題，受到社會各界的廣泛質疑。同年，國家做出了相對穩(wěn)定招生規(guī)模的決策，從傳統(tǒng)上以外延式發(fā)展為主的高校發(fā)展模式轉變?yōu)樽⒅靥岣呓逃|量的內涵式發(fā)展道路，切實把高等教育發(fā)展的重點放在提高質量上，[19]并且將教育質量的提高寄望教師質量的提升，希望通過全面推動教師隊伍的建設，來促進高等教育的發(fā)展和解決資源的合理分配等問題。[20]

然而為了應對高校擴招，高校教師隊伍也在快速地同步擴展。調查顯示，1990年后入職的教師，高達各類學校和各地區(qū)高校教師總人數(shù)70%左右，而2000年以后入職的教師成為教師隊伍的主體。[21]年輕化、高層次的教師隊伍普遍顯示出教學能力不足的特征。而對于一些長期工作于教學一線的教師，面對不斷涌現(xiàn)的新教育理念、教學理念和現(xiàn)代化的教育技術接受起來也比較緩慢，知識更新的周期較長。[22]高校教師的教學發(fā)展逐漸成為制約高等教育內涵式發(fā)展的主要因素。

（三）適應高校競爭力提升的特色發(fā)展

由于我國高考適齡人數(shù)逐漸下滑、政策影響高考復讀學生人數(shù)大量減少，金融危機就業(yè)壓力日漸上升，社會成才觀念亦逐漸由“高考一元論”轉變?yōu)槎嘣⒋娴仍颍覈呖既藬?shù)在2008年達到歷史高峰1050萬人后，近幾年出現(xiàn)急劇下降的趨勢。[23]與高考人數(shù)減少的嚴重態(tài)勢相比，高考平均錄取比例卻不斷上升，據(jù)統(tǒng)計，目前已有8個省市的錄取比例超過80%，部分省市超過85%，[24]上大學越來越容易，上什么樣的大學日漸成為考生及其家庭的一直資源選擇。學生和家長對于好大學、好教師的認可和追求，是對優(yōu)質高等教育資源的向往和非理性競爭，引發(fā)的我國高中畢業(yè)生直接出國升學比例逐年上升，對我國高校辦學質量的普遍質疑，都對我國高等教育的發(fā)展造成巨大壓力。

隨著高校改革逐步進入“深水區(qū)”，各高校從辦學層次及招生就業(yè)之間展開激烈競爭。學校的辦學實力決定和預示了學校的生存空間和發(fā)展空間。[25]2012年3月教育部發(fā)布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》鼓勵各高校“強化特色，促進高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。”[26]高校要在市場經(jīng)濟主導的時代學會生存，必須通過主動競爭來贏得更大的發(fā)展空間。一方面，需要有賴于政府對高校特色建設強有力的外部支持；另一方面，大學自身要樹立品牌意識，營造良好的內部氛圍。要敢于擺脫“貪大求全”的綜合性大學情結，打破“千校一面”、毫無特色的課程安排，尋求自身的合理定位，致力于發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)的核心競爭力。而衡量一所高校的綜合競爭力，最為重要和直接的評價指標即高校的教學質量，歸根結底亦有賴于高校教師教學水平和能力的提高。

[1]教育部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2014、2015年高等學校本科教學改革與教學質量工程工作的指導意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3843/201405/169464.html

[2]教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3843/201010/109658.html

[3]國務院批轉教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知 [EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623645.html

[4]教育部、財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5667/201107/xxgk_122688.html

[5]教育部全國高校教師網(wǎng)絡培訓中心[EB/OL].http://www.enetedu.com

[6]教育部關于成立2013-2017年教育部高等學校教學指導委員會的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201304/150999.html

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