廣西水源地環境和供水安全隱患及其對策
——以廣西賀江八步飲用水水源地保護區為例

阮富堅

（廣西水利電力職業技術學院，廣西 南寧 530023）

廣西水源地環境和供水安全隱患及其對策
——以廣西賀江八步飲用水水源地保護區為例

阮富堅

（廣西水利電力職業技術學院，廣西 南寧 530023）

以廣西賀江八步飲用水水源地保護區為例，對河流型飲用水源地環境和供水安全隱患及原因進行分析與探討，并根據我國飲用水水源地的安全現狀，結合廣西賀江八步飲用水水源地的實際情況，提出了保障飲用水水源地的基本對策和建議。

廣西；水源地環境；供水安全；對策

在廣西，有相當多的城市、鄉鎮和農村是以河流作為主要的飲用水水源地。近年來，由于河流水污染日益嚴重，因水源地污染導致飲用水安全受到威脅的事件時有發生，因水源地污染而引起的飲用水安全問題已成為當前社會關注的熱點問題。水源地的環境保護是提供安全飲用水的關鍵，整治水源地環境、是保護飲用水水源地、保證供水安全的最有效的途徑。

1 賀江八步飲水水源地環境的概況與現狀

賀江八步飲水水源地位于廣西賀州市，市區人口約20萬人。市區居民生活飲用水由賀州北控水務有限公司集中供水，飲用水水源有兩處，分別是龜石水庫和賀江，日供水共約 8萬噸。其中，賀江八步水源地位于賀州市市區內，于1984年12月建成，工程設計取水量為3.0萬噸/日，2012年實際取水量2.22萬噸/日，屬河流型水源。

筆者作為廣西“水源保護-監察行動”督查組的成員，參加了相關部門對賀州市飲用水賀江取水點一、二級保護區和保護區的上游區域，飲用水水源地保護區的建設情況和取水點周邊村莊、單位等環境保護情況開展的調查研究。賀江八步飲用水水源保護區范圍內有單位、學校、村莊、市區居民聚集區等，并有旱地和農田。污染源均為生活污染及農業污染，主要污染物為COD、氨氮。雖然賀州市對取水點上游村莊的河流、池塘進行整治，使村莊環境衛生得到改善；全面停產整治西灣河石材加工基地的 452家企業，完善企業的治污設施，使昔日問題嚴重的“牛奶河”、“垃圾河”得到有效改善，賀江水質初步好轉，已經有350家恢復了生產。但是，調查中發現賀江八步水源地還存在著嚴重的安全問題和潛在的環境風險隱患。

2 賀江八步水源地環境和供水安全存在的主要隱患及原因分析

2.1 排污口多，污水排放量較大

保護區范圍內分布有大量居民、學校、單位、村莊等，據統計，保護區內共有7個市政排污口，3條入河支流，其中一級保護區內有2個市政排污口，1條入河支流；二級保護區內有5個市政排污口，2條入河支流。部分生活污水沒有得到收集處理，沿河村莊和單位建設了大量生活垃圾收集池，但是沒有防雨措施，下雨時生活垃圾和淋濾水會被沖入賀江；取水點旁的排污溝和光明大橋旁排污溝截污治理工程、賀州高中和賀州學院西校區生活污水治理工程還沒有進入設計、招標等實質性工作階段。保護區內的生活污水、垃圾對八步取水點造成較大影響。

2.2 農業面源污染嚴重

賀江八步飲用水水源保護區存在 2200多平方米違章建筑，一級保護區內共有 120平方米網箱養殖場，二級保護區內有1373.2平方米網箱養殖。沿江村莊較多，農戶畜禽養殖規模小、范圍廣，畜禽糞便沒有充分處理，污水最終匯流到賀江，畜禽養殖污染問題十分突出。取水口上游賀江沿岸公布大量農田，農作物施用化肥、農藥，對江河水質造成污染。

2.3 城鎮化和工業化對水源地環境危害日益突出

賀江八步飲用水水源的取水點上游，八步水源二級保護區附近有錳礦、冶煉廠及造紙企業和工業產業園。二級保護區上游支流西灣河流域有石材加工基地，共有 400多家大理石加工企業，這些工礦企業是賀江八步取水點的工業污染隱患。取水口上游1600米的賀江大橋以及穿越飲用水源二級保護區的民田大橋均沒有安裝監控設備和建設溢流液體收集設施。一旦發生危險品、廢液等溢流事故，危險品、廢液將直接流入保護區，危及賀州市飲用水安全。

2.4 保護工作管理措施薄弱，公眾參與、社會監督的意識不足

八步水源地保護工作相關工作進展緩慢。賀州市《賀州市城市飲用水水源地安全保障達標建設實施方案》雖然已經由市政府審議通過，但實際實施進展緩慢。擬選擇黃石水庫替代八步取水點，但還在前期規劃階段。選擇姑婆山水庫作為備用水源地，又與姑婆山作為重要風景名勝區進行建設的規劃矛盾，實施難度大。污水廠配套的管網建設沒有完善。市污水處理廠污水收集配套管網剩余工程包括八步大橋至萬興路段管網工程（主管網2.4公里，支管2.1公里）尚未建設；江北中路八步區交通局至八步大橋段污水收集主管網已鋪設完成，污水收集支管未鋪設完成，致使此段主管網未能收集污水 。 因地處城區附近，賀江八步飲用水水源保護區內未劃有水源涵養林。

各級政府和社會公眾對環境保護重視程度不夠，對飲用水水源地的保護意識不強。對宣傳國情水情力度還不夠大，尤其是在農村，全民的節水意識、水資源保護意識較差，對污染飲用水水源的行為自我約束和社會監督約束都不足。

3 整治水源地環境和供水安全隱患的對策

3.1 建立和完善飲用水水源地保護的法律和法規體系

發達國家對水源地的利用和保護主要通過法律、 經濟等多種措施進行。我國要借鑒發達國家的先進經驗并結合我國各地區飲用水水源地的特點，形成有中國特色的飲用水水源地保護法律法規體系，依法治水保護飲用水水源地。

飲用水水源地的保護的法律法規體系應由國家制定的法律、行政法規條例、部門規章、標準規范和地方法規等組成。完善的飲用水水源地保護，保障飲用水安全的基本法律制度主要應包括：飲用水源保護區劃分的制度、飲用水源管理體制、飲用水水質標準和水質監測制度、飲用水安全預警應急制度和飲用水安全法律責任制度等。

目前，我國頒布的與飲用水水源地保護相關的國家法律、行政法規、部門規章和標準規范有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細節》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》等。各地根據本地的實際情況如廣西制訂了《廣西壯族自治區飲用水源保護區環境保護管理條例》等專門的水源保護管理條例等地方法規。賀州市政府依照法律和法規，結合當地的情況制定《賀州市市區飲用水水源保護區劃定方案》、《賀州市城市飲用水水源地安全保障達標建設實施方案》等實施方法作為實施依據。

在加快國家法律和地方配套的法律法規體系建設的基礎上，形成一個多層次相互協調上下聯動完善的飲用水水源地保護法規體系。使飲用水水源環境保護有法可依、有章可循，各部門職能明確，各負其責，為水源地保護提供強有力的保證。

3.2 嚴格執行環境準入，實行最嚴格的水資源管理制度

3.2.1加大執法工作力度，提高水源地執法和監督管理水平

嚴格執行飲用水水源地保護的相關法律規定和飲用水水源保護區管理制度，依法劃定飲用水水源保護區。嚴格執行環境準入制度，建立水功能區限制納污制度。包括水污染物總量控制、排污許可證、限制審批新增取水和入河排污口設置、環境影響評價等，對建設項目嚴格執行水資源論證制度。對入河排污口、工業污染源、流域內非法排污企業加大監管和整治力度，對大理石加工集中區進行統一管理。加大對國控企業、重點企業在線監控力度，隨時掌握企業排污動態，有力打擊企業的非法排污行為。

3.2.2 強化措施，加大農村面源污染整治

加快飲用水水源地范圍內網箱養殖拆除工作進度；加強養殖企業日常監管，繼續加強規?；B殖污染源排查和整治，杜絕養殖企業對水源區的污染；規劃、引導、合理確定畜禽養殖區域和養殖規模，通過統一建設養殖小區，實行糞污集中處理和資源綜合利用。結合當前廣西全區各地正在實施“清潔鄉村、清潔田園、清潔水源”活動，強化農村環境整治工作。完善城鄉生活污水和生活垃圾設施建設并建立長效管理機制。

3.2.3 創建節水型城市和進行節水型社會的建設

建立政府引導、市場調節、公眾參與的全社會節水體制機制。推廣先進節水技術和產品。有效實施水量水質能力建設，對城市地表水、地下水水質進行監測。將水資源管理分配指標按照水資源管理分配指標下達到縣區政府，進行用水總量控制、用水效率控制。

3.2.4 建立和實施水資源管理地方政府責任制度和考核制度

強化地方政府認真履行水資源保護第一責任人的責任，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度。督促有關部門認真履行監管責任。水管單位建立水利工程管理范圍和飲用水源地保護區的巡查制度。制定市轄縣區水利部門的水資源管理績效考核制度，將水資源管理工作納入績效考核。

3.3 完善水源地監測預警管理制度

3.3.1 加強水源地監測預警工作

飲用水水源地保護區內要建立一級保護區隔離工程，設立保護界標和警示標志。飲用水源地要安裝在線監測裝置。賀江八步飲用水水源地保護區，要設立一級保護區界標2個，二級保護區界標2個，國道207線穿越二級保護區警示標志4個，禁止運輸危險品車輛進入警示標志 2個。提高基層環保部門的獨立監測能力，定期由市環境監測站和其他有資質的監測單位對飲用水源地進行監測。同時要建立水水源地水質達標評價標準，加強水量水質監測能力建設，完善監測預警監督管理制度。

3.3.2 建立健全的飲用水水源應急管理機制

制訂飲用水源污染事故應急預案和環境污染事故應急預案。為處理突發污染事件提供管理及技術儲備、物資儲備、應急工作經費等。規定突發環境事件的預防、職責、報告與處置，有效防范風險。加強對可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的監督管理，從源頭控制隱患。定期檢查掌握飲用水水源環境與供水水質狀況。一旦發生飲用水水源污染事故，要迅速啟動應急預案，查清并切斷污染來源，在當地政府統一領導下，開展污染防控工作，確保群眾飲水安全。

3.3.3 加強宣傳教育，鼓勵公眾參與飲用水水源環境保護工作

建立飲用水水源水質定期信息公告制度。逐步公開飲用水水源達標狀況，進一步完善公眾參與及社會監督機制，充分利用廣播電視、報刊雜志及網絡等媒體普及有關知識，提高公眾飲水安全風險防范意識，強化自我約束和社會約束，共同參與水源地保護相關工作。

3.4 加大投入，加快飲用水水源地保護的建設

3.4.1 加快取水點截污工程的實施進程，改善八步取水水源地環境

加大對水源地保護的投入。爭取更多的中央預算內資金、市場、企業的資金支持,加快開展污水管網建設和排水排污管網改造項目，確保污水收集率。針對取水口上游生活污水直接排入賀江，且污水收集管網建設暫時不能到位的的情況，制定和完善更加科學的排污口截污治理方案，要抓緊推進在八步取水口附近菜地上建設小型生化處理設施，就地處理截留的生活污水，達標后排入取水口下游120米處的實施計劃。已建成的生活污水截流處理項目要加強監測和檢查。

3.4.2 加強替代水源和備用水源的建設

建設應急、備用水源地以增加臨時水源供給能力，是保障城市供水安全的一個重要舉措。鑒于賀州市區的發展現狀，八步取水點已經不能滿足作為飲用水水源保護的需要，市政府應當制定切實可行的八步取水點搬遷計劃，并組織力量予以實施。賀州市擬選擇黃石水庫替代八步取水點，將姑婆山水庫作為備用水源。對替代水源和備用水源進行充分水源地建設布局和環境保護的科學論證工作。協調水源地環境保護和旅游開發經濟發展之間的矛盾。

3.4.3 運用經濟杠桿提高水資源的利用價值

水資源的浪費和水源的破壞很大程度上是由于對水資源價值的認識偏低，因而經濟手段也是水源地保護的必要條件。美國等一些發達國家利用開征水資源稅控制水資源的浪費和污染，將污水處理轉化成產業走向市場，提高水資源的利用價值。同時，建立飲用水源保護生態補償機制來解決水源地保護與經濟發展的矛盾，使飲用水水源保護與人口、資源、環境協調發展，也是我們飲用水水源地保護研究的重要課題。

[1] 顏世杰.梅亞東.張文杰.我國飲用水水源地保護存在的主要問題及其研究展望[J].江西水利科技,2011,37 (2):79-82.

[2] 王麗紅,王開章,劉鋒范,等.飲用水水源地安全的內涵、現狀及對策[J].山東農業科學,2007,(5):94-100.

[3] 廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區飲用水源保護區環境保護管理條例[Z].2014.

[4] 中共中央 國務院.關于加快水利改革發展的決定[Z]. 2011.

Guangxi environmental water sources and water supply security risks and countermeasures——Take water source protection areas of Guangxi Babu drinking water as example

Take water source protection areas of Guangxi Hejiang Babu drinking water as example, analysis and discussion for River-type drinking water sources and water safety hazards and environmental reasons.Depending on the security status quo and drinking water sources, combined with the actual situation of Guangxi Hejiang Babu drinking water sources, and put forward the basic countermeasures and suggestions to protect drinking water sources.

Guangxi; water sources environmental measures ;water security;countermeasures

X32

A

1008-1151(2015)02-0059-03

2015-01-13

阮富堅（1961－），男，廣西水利電力職業技術學院繼續教育學院講師，副院長，研究方向為法律、成人教育。