對轉型期西部高校貧困生認定檔案管理工作的探索

廣西百色學院 農冬梅 隆金橋

在高校貧困生認定檔案的管理工作中，對西部高校貧困認定工作存在著認定程序不合理、材料歸檔不規范的問題，造成認定工作斷層，不能形成常態的、長效的工作機制，致使每次的貧困認定工作無據可參照。應主要從端正態度、改進方法，探尋合理途徑等方面，為高校貧困生認定工作提供參考。

一、轉型期西部高校貧困認定工作及檔案管理的地位和作用

高校貧困生認定材料是家庭經濟困難學生在校期間，申請高校貧困生認定過程中使用的原始的帶有地方民政部門審核的材料。貧困生認定材料入庫存檔的檔案管理是高校貧困生認定管理的重要組成部分，是高校教育提供給每個接受高等教育的家庭經濟困難學生享有公平的平等發展機會的體現，是辦好學校教育的重要保證。在轉型期的新形勢下，貧困生認定檔案管理工作面臨諸多的問題和挑戰，如何更好為學生服務，提高貧困生認定檔案管理工作質量，是一個值得探索的課題。

二、高校貧困生認定檔案的基本內容

一般而言，高校貧困生認定檔案是指高校家庭經濟困難學生為通過高校貧困審核所需要的各類申請材料，其基本內容包括：①高校家庭經濟困難學生申請書。②高校家庭經濟困難學生申請表。③高校家庭經濟困難學生家庭經濟調查表（含有當地民政部門蓋章）。④低保證復印件或其他輔助材料，如殘疾證、當地突發災難證明、大病治療住院證明等復印材料。⑤班級歷年申請高校家庭經濟困難學生家庭經濟調查表原件。⑥班級同學對申請高校家庭經濟困難學生在校各方面表現的評語原件。

三、轉型期西部高校貧困認定工作及檔案管理存在的問題

1.高校家庭經濟困難學生認定檔案材料缺失、斷層、不完善的現象

高校家庭經濟困難學生認定工作雖然已經成為高校管理工作的一項慣例，得到高校的重視，但是在實施的過程中，各基層學院的做法亦有不同，除需要上交的已通過申請的學生材料進行有序的整理外，對未通過申請的學生材料未進行統一收集入庫，對所有申請學生材料缺乏形成電子檔案進行科學規范的存檔管理的意識，材料丟失，對來年貧困生認定材料的核對缺乏參照的對比材料。

2.認定材料填寫不規范、隱瞞性、隨意性強

（1）網上填寫的申請表，因為有提示，大部分申請的家庭經濟困難學生都能按要求進行填寫，在填寫家庭收入和申請理由時，平均每個班級都有20%～25%左右同學隨意對待，胡亂填寫，與上交的蓋有地方民政部門印章的收入反差大，而理由都是因家庭貧困、特意申請等內容，多是一筆帶過。

（2）對申請表上在校期間榮獲何種獎勵或何種資助（200字以內）這一項，據統計核實本院上交申請表和歷年確定獲扶持學生名單中，曾獲得資助的1/5學生沒有填寫；另 1/5學生在填寫該項目時，則是使用模糊詞語，如多次獲得助學金的學生，在填寫該項中表述為曾獲得國家助學金，對獲得資助的金額和次數沒有提及。

（3）對高校家庭經濟調查表的填寫有涂改痕跡、家庭人口數、收入等和申請表不相符合的情況也很明顯。民政部門簽章和簽章部門聯系方式，出現有章蓋無人簽字，簽章部門無地址和聯系方式。

（4）申請書上申請的理由和申請表或家庭經濟調查表內容有出入，或申請理由含糊，態度不端正。

3.簡單、程序、表面化的認定程序，對學生的貧困認定缺乏實質上的公平性。

《高校家庭經濟困難學生認定工作方案》規定（以下簡稱《方案》），有嚴格的步驟要求和名額的限制：①傳達文件內容的主題班會。②組建并公示民主評議小組。③收集和審核申請學生的材料。④公示所有申請學生名單。⑤公示根據《方案》要求通過初步審核材料的學生名單和未入選申請學生名單和未入選理由。⑥班級民主評議。⑦小組評議。⑧輔導員評議。⑨按所有參評學生的評比分數排名從高到低排列進行公示，并對名額限制內的學生名單上報上一級單位。實際操作中因部分院（系）領導、教師和同學們對這一工作認識的態度很敷衍，帶著事不關己高高掛起的心態，雖能按照《方案》的要求逐項進行，但操作的過程由班級自主進行；更甚的有些院校為方便操作，把《方案》要求的步驟進行精簡，第一、第二步驟參照要求進行，第三、四、五步驟省略，直接到第六至第九步驟按要求進行后才進行材料的收集。這樣的做法，看起來能節省了審核申請學生材料的時間，減少了工作量，但造成了事實上人為的重復工作，部分上榜學生材料在審核過程出現錯誤，導致人為名額損失。因為只有通過貧困認定的同學，才有資格參加學校內勤工儉學的崗位和參選各類扶貧項目的獎助學金，這讓班級里民主評議排在認定名額外材料齊全的其他貧困生抱有極大的怨言，這是制造班級矛盾的隱形的導火線。

四、如何做好高校家庭經濟困難學生貧困認定檔案管理工作

1.建立科學的可信的動態化的家庭經濟困難學生數據庫。高校學生貧困調查最佳時機是新生入學時，努力適應陌生新環境、相對單純、誠實、善良是新生的一個特點。專職年級輔導員應把握機會，及時收集與錄取通知書一起發放的高校家庭情況調查表，對調查表內所填寫相關情況形成初步的調查匯總，同時通過掃描紙質版并整合成完整的電子檔案進行存檔備查，以保證客觀、真實掌握貧困生家庭經濟狀況。對提出貧困申請的老生，除了日常生活的深入學生生活的觀察，還可以多方面、多渠道對學生實際生活狀況進行了解。例如以新生入學時留下的材料作為參照依據，對現行申請的家庭經濟調查表、申請表核對大致信息外，還可以通過飯卡充值中心、學生話費單、電腦、手機、衣物、鞋子等對學生的消費狀況進行摸底調查；另外，要重視學生在貧困認定方面的積極作用，因為學生活動、學習在一起，他們之間的了解更深入真實，因而要經常聽取學生和學生干部的反映，通過同學們的反映，使貧困認定工作更進一步的公平。對每次申請的認定材料和核對信息做到入庫存檔備查，讓貧困認定工作形成一個有序的、延續性的不斷更新的動態的數據庫。

2.發揮學生的自主性，形成相對合理、規范、公平、公正性的認定程序。由于制度缺陷、人為原因等，致使當前貧困生認定很難做到公平和公正。要解決好貧困生認定這個現實問題，必須從多方面入手加以改進。首先，從思想上、行動上高度重視貧困生認定工作，各學院、各年級、各班級成立相應機構專門負責此項工作，做到人員到位，職責分明，從貧困生提出申請到審核評議再到認定公示要予以全程監控和管理，以確保貧困生認定的公平性；其次，要發揮學生的積極主動性，在共同學習《方案》后，由組建的工作小組成員主持，在不違背《方案》精神的基礎上與全體同學商討一套可行性、公平性、規范性、公正性的認定程序。在整個活動過程中輔導員和工作小組成員全程公開跟進，全體同學參與，尊重每一位同學的意見和建議，讓全體同學一起感受到當家作主的主人精神，對申請學生的所有材料做到每位同學都能參與討論，對每一份有問題的申請材料，由班集體的同學集中討論，由工作小組進行收集公示，對有弄虛作假的材料，由班集體所有同學參與討論作出相應的處罰，班集體的事情由班集體所有同學負責，這樣，認定工作就可以保證相對的公平性、公正性。而所有的活動記錄、活動材料都要統一收集歸類入檔備查。

3.以培養學生誠實友善為主的誠信教育，培養學生健康積極向上的心態。誠實守信是現代社會對大學生提出的根本要求，也是大學生自身發展的必備素質。國家教育的目的是在培養學生在誠實守信的前提下，自強、自立、自信，成長為國家持續性發展的棟梁，而助學的重要目的是讓家庭經濟困難學生在誠實守信的前提下敢于正視貧困問題，健康快樂地成長為自尊、自強、自信、自立的健康人格的大學生；因而在貧困認定工作中我們應該本著以人為本，從關心愛護學生、尊重學生的人格出發，以培養學生誠實守信的高尚品格為主要目的，以批評處分為輔助手段，在工作中采取謹慎的態度，對申請人提交的證明材料層層審核的同時，還要注重引導學生形成健康積極向上的人生觀，培養同學之間相互關愛、友善、禮讓的新風尚，為貧困認定工作創造良好的校園環境。對已經核實在貧困認定弄虛作假的學生，采取個別談話，家訪的形式，做細致的工作，從細微之處體現對學生的關懷，采取合適的方法，跟學生溝通，引導學生養成誠實守信的品格。總之，做好高校貧困生認定工作檔案的管理，使每次的貧困認定工作有據可參照，形成長效常態機制，真正做好貧困生認定工作，這樣才能提高高校助學的公平性和公正性。

高 瑛，寧春花.關于高校貧困生認定、資助及管理體系的思考CPEP[J].中國電力教育，2010