淺議高校行政管理職能

河海大學 瞿 婧

進入二十一世紀以來，我國高等教育事業取得了長足發展，初步形成了適應國家戰略需要的多層次、多形式、學科門類基本齊全的高等教育體系，在經濟建設、科技進步和社會發展中發揮了重要作用。高校行政管理作為高等教育體系的一個重要組成部分，是為了保障學校培養目標的實現，而對教學科研等各項活動進行有效指導、組織與協調的一項職能，它屬于現代教育理論和教育實踐中一個基礎性范疇，在高校管理系統中處于不可缺失的地位。經濟全球化的新形勢與高校辦學規模不斷擴大的新趨勢，對高校行政管理工作的廣度與深度提出了更高的標準和要求，大力提升行政管理水平儼然成為一項緊迫性任務。然而，當前我國高校行政管理體系普遍存在一些問題，亟需依靠各方力量，經由不同路徑去完善與解決，以此推動我國教育事業日益平穩的發展。

一、存在的問題

1.重視程度不夠

長期以來，人們對高校行政管理工作重視程度不夠，普遍存在著認識誤區。一方面，認為行政管理只是一般性事務，與學術研究和教學科研等范疇的事務無法相提并論，尚未意識到它是高校事業健康發展的重要條件，對行政管理工作本身缺乏應有的關注;另一方面，忽視行政管理人員的隊伍建設，對管理人員的吸收、培養與使用均缺乏長遠規劃，對管理團隊的構建未能進行深入細致的思考與科學合理的設置，導致高校行政管理工作水平停滯不前，給教學實踐與學術科研等工作帶來負面影響。

2.組織架構垂直化

組織結構是組織內全體成員為實現組織目標，在管理工作中進行分工協作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系。它是組織在職、責、權方面的動態結構體系，其本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系。目前，我國高校一般都是實行黨委領導下的校長負責制，一級管一級,形成一個金字塔式的組織結構。這種行政管理方式，由于管理層級過多,職能部門管理幅度過小，且各自為政、職責不清，在一定程度上降低了行政管理效能。另外,校級管理層的權力過分集中, 造成院（系）的自主權過小、積極性不高，而層層請示匯報需要的時間周期較長，限制了院（系）的蓬勃發展。

3.管理隊伍素質參差不齊

行政管理人員是高校管理工作的主體。高校的競爭力與可持續發展能力，在一定程度上受管理人員數量與質量的影響。管理人員只有具備較高的綜合素質和專業技能，才能為師生提供高質量的教學與科研服務。然而，高校管理人員一般具有不同的專業背景，多數人沒有接受過管理學與教育學等方面的基本理論培訓，且缺乏繼續教育或培訓的時間與機會，而領導在團隊配置時往往忽略崗位性質與個人性格、氣質與特長等因素,這導致行政管理隊伍素質參差不齊，團隊整體水平不高。

4.管理機制不靈活

管理機制是指管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。高校管理機制不靈活主要表現在：行政管理工作程序性較強，各類工作步驟與環節等已被相關的管理政策固化，一切按程序辦事使得管理人員的自主性和創造性受到限制，而程式化的運作導致管理人員缺乏創新和競爭意識。另外，在制度建設方面，目前不少高校“職務”與“職級”相結合的職員制度改革還沒有全面推行；管理人員的考核制度和薪資體系也尚未完善；高層次管理人員中“雙肩挑”等問題也亟需妥善解決。

二、完善高校行政管理體系的基本路徑

隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高校行政管理工作改革勢在必行，它不僅可以反映高校發展的新思想與新成果，并且為高校各項事業的蒸蒸日上提供有力支撐。我們需將管理工作與教學科研工作提到同等高度來看待，嘗試通過以下幾種路徑完善高校行政管理體系，切實提高行政管理工作質量。

1.轉變管理觀念，強化服務行政意識

政治權力、行政權力與學術權力是高校相互制衡的三大基本權力，而學術權力的回歸已成為高校內部權力結構變遷的重要趨勢。有學者指出,學術權力置于頂端,政治權力與行政權力構成底部支撐，共同構成“品”字型。由此可見，學術權力蓬勃發展離不開行政管理權力的有力支撐。然而，當前高校行政管理普遍存在服務意識淡薄、服務態度輕慢等不良現象，我們需要轉變管理觀念，堅持“服務行政”理念先行。

“服務行政”最早見于德國行政法學家厄斯特·福斯多發表于1938年的代表作《當成是服務主體的行政》。服務型行政管理是一種新型管理模式，它的特征為“服務本位”，即將服務作為高校行政管理系統的首要職責。行政管理部門在工作中需充分考慮和維護師生的合法權益,切實尊重個人意愿，體現公開透明與公平公正；廣泛聽取師生的意見與建議,讓其充分參與到行政管理工作中來，體現高參與性；建立良好的反饋機制，對工作效果有實時的把握，體現強回應性。高校只有轉變行政管理理念，強化服務行政意識,才能促進高校其他各項工作高效圓滿地完成。

2.優化組織架構，實現管理扁平化

高校組織架構設置得是否科學合理，在一定程度上影響著行政管理效率的高低。扁平化組織具有管理層次少、管理費用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特征,它既能提高組織工作效率和應變能力, 又能激發師生的積極性與創造性。目前，我國高校行政管理采用科層建制,一般是校、院(系) 兩級管理層次或校、院、所三級管理層次。高校應調整組織結構,改變傳統多層級的直線式組織結構, 清晰界定各部門行政職能，減少過多的中間層機構和中層行政職位,并將權力中心逐漸下移,將管理架構簡約化與扁平化，不斷擴大學院（系）自主權，激發基層自主發展的動力。一方面，院(系)需積極執行學校的決策，認真完成上級部署的各項任務；另一方面，高校也要充分尊重院（系）的意見，支持其各項改革與發展舉措，增強院（系）的自主適應能力與尋求自身發展的動力。

同時，高校可以著眼于本校實際情況，適當增設綜合性服務機構，設計并建立科學合理的橫向組織框架，在權力分散時注意將權力在相關利益群體間分配，鼓勵這些利益群體集思廣益，進而提高學校決策的有效性與精準性。

3.嚴把干部用人標準，推進管理隊伍專業化建設

現代管理學認為，管理者的基本素質應包括：掌握基本管理理論、方法與技巧的能力；調查研究、分析與解決問題的能力；組織協調與溝通合作的能力等。高校要推進管理隊伍專業化建設，首先應明確管理人才的培養目標，不僅需要重視干部選拔，還要關注管理人員后期培養。

人才興，則事業興。高校需重視不拘一格地選拔和任用管理人才，要突破論資排輩的桎梏，準確辨識并大膽任用。干部選拔要遵循德才兼備的原則，選拔和任用具備較高的政治覺悟、過硬的業務素質、較強的組織協調能力等特點的優秀管理人才。另外，高校需合理設崗，以崗聘人,要把高素質、積極進取、勇于創新的干部充實到管理隊伍中來，不斷優化管理干部隊伍結構，建設一支人際關系和諧、知識能力互補、工作熱情飽滿、群體效能較高的管理隊伍。

管理隊伍的綜合素質是提升高校行政管理效能的關鍵因素。高校要將對管理者的培訓列入學校發展規劃中，要根據個人情況制定相應的長短期學習目標，并保證培訓的規范化、常態化、職業化。崗位培訓可以主要通過技能培訓和崗位輪訓等渠道，采取相互學習觀摩的形式，促進管理人員基礎理論和業務素質的提高。同時，學?？捎嗅槍π缘剡x送一些后備干部攻讀更高層次的學位。

4.建立健全管理制度，完善管理保障體系

管理制度的建設是高校事業發展的重要條件與保障。高校國際化發展中遇到的新事物與新問題，使得高校行政管理工作的外延不斷擴大，高校固有的管理規章制度與程序規范已然不能完全適應新形勢。思想家哈耶克指出，制度的自然演化的過程是各個主體不斷參與的過程，這個參與的過程也是當事人的利益博弈過程。一般來說，通過不斷反復的博弈與共同商討，最終形成的制度基本都會達到制度均衡。

因此，高校要在客觀把握校情的基礎上，鼓勵各相關部門積極參與到制度改革中來，打破工作中的條條框框，積極探索新思路，不斷健全高校人事管理制度、薪資管理制度、科研管理制度及責任問責制等一系列機制，并著重完善考核管理機制，以此充分調動高校管理隊伍的積極性和競爭性。例如，考核管理機制可從兩個方面去完善：一方面，根據崗位的特點制定個性化考核標準，將不同部門與口徑的管理崗位進行科學考察與合理分析,通過分類對比等方式制定相應的考核評價體系；另一方面，采取定性與定量相結合的考核方法，將各級評價指標賦予不同的權重與分值，采取積分制以加大考核區分度。

5.堅持開放性與特色性相結合的管理模式

知識經濟全球化對高校國際化發展提出了新要求，而高校行政管理作為高校各項事業發展的基石，必須打破傳統的管理模式，堅持開放性與特色性相結合的管理模式。首先，我們要加強高?！咝?、高?！鐣膹V泛聯系與相互滲透；加強信息化管理建設，充分利用網絡等先進技術手段改善管理模式；不斷培育校際管理合作項目，拓展管理渠道；引入企業先進管理理念，嘗試企業化管理方式；參考政府“一站式服務大廳”的做法，搭建新的管理平臺，為高校行政管理工作源源不斷地注入新活力。

另外，特色管理是指管理人員在工作中表現出的管理風貌，它往往能折射出一所高校獨特的理念與文化等。由于各高校地緣優勢、學科特色、教學條件以及文化品味不盡相同，且各管理人員均有自身的秉性、學識與風格等，這些獨特性共同構成了高校行政管理的獨特性。我們要將開放性與特色性貫穿于高校行政管理工作中，不斷豐富管理工作的內涵與外延，形成具有本校特色的行政管理模式。

高校行政管理是一個多層次、寬廣度、復雜化的動態管理系統，我們需將其放在“高等教育內涵式發展”的時代背景下去審視和思考，置于科學發展的全局中去謀略和推動，不斷地深化改革并勇于創新，走上管理內涵式發展道路。構造高效能的高校行政管理體系，需要我們樹立服務行政的理念；優化組織架構，實現扁平化管理；構建素質過硬的行政管理隊伍；建立健全管理制度，完善管理保障體系；堅持開放與特色相結合的管理模式，全面提高高校行政管理服務質量，這對于推進我國教育事業向著多樣化態勢發展具有深遠的意義。

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