重慶（南岸和巴南）區城鎮化和工業化現狀分析及其實現“十二五”目標的建議

重慶理工大學思想政治教育學院 蔣蒙攜 孫明劍

一、重慶市南岸區和巴南區城鎮化與工業化現狀分析

1.重慶市南岸區與巴南區城鎮化分析

（1）城鎮化率分析

根據重慶統計信息網的統計數據。南岸區常住人口達到了84.01 萬人，其中城鎮人口達到了79.27 萬人，城鎮化率高達94.35%。巴南區常住人口達到了97.37 萬人，其中城鎮人口達到了75.55 萬人，城鎮化率達到了77.59%。與主城區其他區的城鎮化率相比，解放碑的城鎮化率是主城區中最高，已經達到了100%，而主城區當中，城鎮化率最低則是巴南區，南岸區的城鎮化率在九大主城區中排名第四。

（2）城鎮規劃分析

南岸區行政轄區涉及8 個街道及7 個鎮，分為東部茶園組團和西部的南坪組團以及南山功能區，而規劃期限按照近期（2015年）、遠期（2020年）遠景（2030）分期規劃。對南岸區的規劃重點主要有五個方面。一是提升定位。南岸區發展的新目標是成為國際開放窗口，南部城市中心，生態宜居典范。二是拓展空間。從多個角度考慮（包括城市安全、環境資源等），立足新的功能發展需求，確定可建設空間。三是拉開框架。南岸區是一個“兩心三帶兩區五片”的空間結構，拉開南岸發展的大框架。四是爭取設施：大力爭取重大設施落地，抓住主城交通戰略調整、謀劃環城高鐵的機遇。五是建構系統。構建公共服務設施系統、綠地景觀和市政基礎設施系統。六是突出近期。加快茶園新區建設，推動區域協調。

巴南區行政轄區有8 個街道及14 個鎮。在規劃中，重點有三個方面：一是聚力核心層，建設現代都市區。堅持“山水城市風貌展示區和中央文化休閑活動區”功能定位導向，加快建設龍州灣商業街、萬達廣場、海洋公園等重點項目，建設“生態+人文+現代”城區。二是夯實中堅層，拓展產城融合帶。堅持“商貿物流集聚區和先進制造業基地”功能定位導向，以產帶城、以城促產，建設“生態+融合+新型”園區。三是增加保護層，優化城郊特色組團。堅持“生態健康體驗區”功能定位，建設體現鄉愁的“生態+人文+田園”城鎮。

2.重慶市南岸區與巴南區工業化分析

（1）重慶市南岸區工業化分析

①工業發展現狀。截至2014年底，南岸區地區生產總值達到608.14 億元，工業增加值313.97 億元，工業化率為51.63%。2013年，南岸區工業經濟快速增長。其中，規模以上工業企業213 戶，實現工業總產值930.9 億元，位居主城九區第4 位，同比增長22.5%，位居主城九區第2 位，增速較上年加快7.7 個百分點。全區規模以上工業生產呈現重工業生產繼續領跑、輕工業生產平穩發展、重點企業生產較快增長的發展態勢，輕重工業同比增長分別為3.6%和32.8%。工業企業經濟效益大幅增長。規模以上工業企業經濟效益綜合指數347.9%，位居主城九區第1 位。南岸區15 戶大型企業和45 戶中型企業共實現工業總產值736.0 億元，同比增長22.1%，產值占到全區規模以上工業的79.1%，拉動全區規模以上工業總產值增長17.5 個百分點，大中型企業對全區工業起著明顯的支撐作用，拉動全區工業快速增長。

②“十二五”規劃目標。《重慶市工業轉型升級“十二五”規劃》中，對南岸區產業發展的定位是：加大園區建設和招商力度，大力發展新興產業和高端制造，重點發展消費類電子產品、物聯網產業、裝備制造（船舶、數控機床、制冷設備）業。

第一，切實培育壯大工業支柱產業。壯大工業支柱產業，要大力發展工業制造業，改善制造設備。以茶園新區和重慶經開區核心企業為龍頭，完善產業鏈條，培育產業集群，建成最大的機電裝備制造業基地。交通設備制造業依托迪馬等核心企業，建成全國重要的特種汽車生產基地；以摩托車整車企業為龍頭，建成最具競爭力的摩托車整車及汽摩零部件生產基地；船舶及重型裝備制造業依托東港船舶產業園。新能源裝備產業瞄準AP1000，建成以堆芯冷卻機組為主的核電輔助配套裝備產業基地；依靠龍頭企業，積極發展風電配套裝備。環保設備產業抓住國家環保產業發展的契機，大力發展環保機械裝備，從單純的環保設備制造向設計、制造和服務一體化方向發展。

做大電子信息產業。移動通信終端產品按照全市的產業定位，以茶園科技園為載體，依托國虹等核心企業，依靠重郵信科、電信研究院西部分院的研發力量，積極引進世界知名手機生產企業，打造移動通信終端產品生產基地。物聯網產業按照科技引領發展、市場帶動產業的思路，創建茶園新區物聯網產業示范基地。在電子產品制造業，大力發展微電子產品及信息服務；順應全球消費電子產業趨勢，實現家電智能化、網絡化；大力發展車用電子，不斷提高車用電子產品的集成創新能力。

第二，切實做大做強經濟技術開發區。推進重慶經濟技術開發區嬗變升級。按照“一年打基礎、三年上臺階、五年見成效，把經開區建設成為西部領先、全國一流、國際知名的國家級開發區”的目標，立足經開區處于“兩江萬億工業區”和“江南萬億工業走廊”兩個結點的區位優勢，做強以高端裝備制造業、現代信息通訊技術、現代服務業為主導的三大產業，完成基礎設施建設、招商引資、產業發展、土地整治四大任務，全力打造內陸開放城市的先導之區、高端產業之區、臨港生態之區、創業成才之區、平安健康之區。

優化經開區產業布局，加速建設千億開發區。加快制定和實施經開區的新區發展規劃，創新體制機制，加大開發建設力度，著力優化產業布局，形成重慶東南部的產業高地。以高端裝備制造業、新一代信息通訊技術、現代服務業為主導產業；以生物制藥、節能環保等為優勢產業，形成3+X 產業體系。全力推進開發區基礎設施、科技孵化樓、東港倉儲物流園等重大項目建設。統籌規劃，推進經開區原轄區地塊的產業結構調整和城市建設提檔升級，促使其由以工業為主的產業聚集區向城市綜合功能服務區轉變。

（2）重慶市巴南區工業化分析

①工業發展現狀。截至2014年底，重慶市巴南區工業經濟提速增效。2014年，工業增加值161.2 億元，同比增長11.0%，增速比同期提高2.9 個百分點，占地區生產總值的比重為31.6%；實現工業總產值742.4 億元，同比增長15.1%；實現工業銷售產值702.8 億元，同比增長16.1%；實現利潤總額36.0 億元，同比增長3.8%。截至2014年底，重慶市巴南區工業經濟提速增效。完成規模以上工業產值605.1 億元，增長15.3%。戰略性新興產業企業達到22 戶，實現產值44 億元、增長161%。工業經濟綜合效益指數251.7%，提高11 個百分點。新認定國家高新技術企業10 家、市級高新技術產品和重點新產品145 項。主要工業產品產量指標，除汽車、成品鋼材、商品混凝土、紙制品有所增長外，其余產品均有所下降。園區、開發區面積達13 平方公里，累計投資610 億元。發展環境有效改善，成為兩個工業云創新服務平臺試點區縣之一。

②“十二五”規劃目標?！吨貞c市工業轉型升級“十二五”規劃》中提出巴南區產業發展定位，即：推動整機加配套集群發展，加大工業園區建設和招商力度，重點發展電子信息（數字影像產品）、汽車摩托車及零部件、裝備制造（煤炭機械、工程機械、環保設備、水輪機、風動工具）、出口導向的輕紡、精細化工、新型墻體材料。

第一，構建 “3+3”現代制造業體系及培育三大新興產業。做大做強三大產業：汽車摩托車產業、裝備制造產業、輕工產業。促進三大新興產業的發展，包含電子信息產業，精細化工及化工、金屬新材料產業，節能環保產業。

第二，構筑新型工業園區體系。形成六大工業集中區為支撐，中小企業基地為補充的“6+x”工業園區體系。六大工業集中區主要是以下六個：花溪工業集中區、鹿角—界石工業集中區，圍繞重慶市新興戰略性產業發展重點及空間布局，重點發展電子信息產業，成為重慶市新興戰略性產業發展的重要載體；界石公平工業集中區，打造中高端裝備制造業和節能環保產業基地；魚洞工業集中區結合佛耳巖碼頭、小南海電站建設推進天明片區開發建設，做大做強汽車及零部件配套產業；麻柳工業集中區成為長壽化工園的配套基地，成為重鋼的配套基地；木洞工業集中區，規劃建設重慶輕工產業基地，重點發展服裝、家俱等輕工產業。

力爭通過5年的努力，至2015年，巴南整個經濟園區將建成由汽車摩托車產業集群為主導，包括裝備制造業產業集群、信息產業、新興產業、輕工產業等五大產業集群。同時實現整個經濟園區工業產值突破千億級大關。主要戰略規劃目標為：工業總產值突破1000 億元大關，實現利稅41 億元，經濟園區開發面積達到31 平方公里。

二、對重慶市南岸區和巴南區十二五”城鎮化、工業化目標實現的建議

1.對城鎮化目標實現的建議。對于重慶市的南岸區和巴南區來說，其城鎮化的進程和發展都要緊跟著整個重慶市城鎮化發展的步伐，兩個區的城鎮化率都超過了重慶市的整體城鎮化率，說明兩個區域的城鎮化社會水平較高。對兩區的城鎮化建議主要有以下四點：一是要處理好城鎮化、工業化以及農業現代化的關系。城鎮化是工業化的依托，是農業化的支撐，彼此相互聯系，相互促進。二是要處理好區域內中心城區與周邊城鎮的關系。中心城區要帶動周邊城鎮的發展，科學定位，合理分工。三是要處理好規劃、建設、管理的關系。規劃、建設、管理是城鎮化發展的三大基本環節。規劃是城鎮的基礎和統領，建設是城鎮發展的過程和成果體現，管理是城鎮運行協調有序的保障。四是要處理好外延擴張、內涵培育、生態保護的關系。堅持用科學地統領城鎮化建設，根據資源條件、功能定位、環境容量，合理界定城鎮規模。

2.對工業化目標實現的建議。對于重慶市南岸區和巴南區工業化目標的實現，主要有以下三點建議：一是加大工業投資力度，進一步加快重點工業項目的推進。不管是南岸區還是巴南區都要力爭早竣工、早投產，助推本區域工業發展上一個臺階。二是加大引進力度，優化存量企業。加大招商引資力度是推進區域內工業經濟進一步提升的重要手段，同時，也應關注存量企業的發展，尤其應妥善安置因城市基礎建設等原因涉及搬遷的企業，盡量將有發展潛力、高附加值、低污染、能彌補區域內產業空缺的企業留住并優化其生產和發展環境。三是完善產業結構，形成良性發展軌道。對于南岸區來說，繼續重點發展裝備制造業、電子信息產業，同時也要大力發展新興產業和高端制造業。對于巴南區來說，要推動整機加配套集群發展，重點發展電子信息、汽車摩托車及零部件、裝備制造、出口導向的輕紡、精細化工、新型墻體材料等，另外對新興產業的發展也不能忽視。無論是南岸區還是巴南區都要不斷地完善自身的產業結構，不斷地打造工業經濟升級版。