涉密工程項目確認和管理機制分析

浙江大學航空航天學院 何 姍

涉密工程項目確認和管理機制分析

浙江大學航空航天學院 何 姍

作為一種特殊形式的國家保密事項，涉密工程項目已經漸漸從相關的業務工作中分離出來，形成了自身獨特的管理模式。但是，隨著科技的進步與社會的發展，當前的涉密工程項目確認和管理機制已經無法滿足管理需要，有待進一步完善和改進。本文介紹涉密工程項目相關理論的基礎上，結合實際工作經驗，深入剖析了當前我國涉密工程項目確認和管理工作中容易出現的主要問題，并提出了完善涉密工程項目確認和管理機制的對策建議。

涉密工程項目 確認機制 管理機制 保密管理

隨著工業化、信息化的步伐加快，我國城市建設取得了飛速發展，涉密工程的數量也急劇增多。涉密工程項目涉及環節較多，而且與國家利益和國家安全息息相關，做好涉密工程項目的確認和管理工作具有重要的現實意義。

一、相關概念界定

1.涉密工程的含義。所謂涉密工程，指的是經過國家相應的保密行政管理部門確認，其用途、功能或者掛件部位涉及國家秘密事項，公開后會對國家秘密安全和利益造成威脅的建筑物的新建、改建、擴建、裝修、修繕等工程的總稱。

2.涉密工程的屬性。涉密工程應該包括以下三個屬性：第一是涉密屬性，涉密屬性是涉密工程的核心屬性，它指的是該工程涉及國家秘密事項，相關信息公開后可能更會對國家秘密的安全和利益造成危害，這是我們加強保密管理工程最重要的基礎和前提；第二是行政屬性，指的是涉密工程的確認是保密行政管機構根據其職權要求做出的、確認工程涉密并依此進行保密審查和備案的具體行政行為；第三是指涉密工程的工程屬性，因為涉密工程本質上是一項系統工程，因此具有技術性、專業性等特點，區別于一般的國家秘密。

二、涉密工程項目確認和管理工作中容易出現的問題探究

1.立項階段：委托單位沒有專門的保密工作機構。大多數涉密工程項目屬于依靠國家撥款投資建設的項目，關乎國家的利益與安全。而這些涉密工程項目需要建設單位事先編制項目實行的可行性分析報告，然后向國家發改委相關部門提出立項申請。建設單位編制項目實行的可行性分析報告時，通常會委托專業的項目報告編制單位以及專門的設計公司，在這個過程中，大多數委托單位通常沒有設立專門的保密機構，而且委托單位的工作人員保密意識并不強。除此之外，大多數委托單位缺少專用的涉密設備對涉密材料進行處理，這樣極易造成泄密。

2.項目的審批階段：缺乏有效的保密措施。項目實施的早期階段，我國相關法律法規規定，工程項目的建設必須辦理齊全的審批及建設手續。這些手續大致包括規劃、建設、國土、園林綠化、消防、投資概算、文物、環境評價等，這一階段相關政府管理部門將根據法律規定的審批權限，對工程項目的相關情況進行審批和監督。這一過程中，政府管理部門通常會對建設部門提供的建設項目選址建議書、工程項目設計圖紙等資料進行審核，而這些資料多為涉密材料。審批過程中，因為一些政府管理部門不能把涉密計算機與工作計算機區別對待，更為重要的是不能區別對待涉密與非涉密材料，這樣也會造成涉密資料的泄漏。

3.方案設計階段：保密制度和相關程序不健全。方案設計階段主要包括勘察、測繪、建設圖紙設計等一系列工作。這一階段需要建設單位各部門合作完成，所以包括的涉密材料種類較多，主要有測繪圖紙、電子文檔、勘察報告、設計方案以及一定的審批文件等材料。由于各部門在方案設計以及圖紙繪制過程中出于本部門利益的考慮，制定不同的保密制度、審批程序以及管理設備，因此保密水平大不相同，而且大多數部門存在保密措施不夠完善的問題，這樣很容易泄密。此外，審批文稿或多余涉密圖紙銷毀的過程中，一些部門因為沒有專門的銷毀設備，也沒有通過正規渠道銷毀處理涉密資料，容易導致泄密。

4.實施征收階段：保密措施不善導致泄密。建設單位在辦理建設用地相關手續時，需要向相關部門提供國家發改委管理部門的立項批復等資料，而這些材料大多也屬于涉密資料。審批過程中，不同的承辦部門需要傳閱這些涉密資料，保密工作與措施稍有不慎就容易導致泄密。在房屋征收環節，征收主體是項目所在地的人民政府，實施主體一般為房屋征收辦公室。房屋征收階段需要及時對征收及補償公告進行發布，選出評估機構，對征地居民進行必要補償。此外，建設單位在向相關政府部門提交征收申請時需要同時提交立項批復報告、規劃建設項目選址建議書、住建委建設項目選址建議通知書、建設項目征地計劃通知書以及確認該工程為涉密工程的函等材料。而這些材料大多數也屬于涉密資料，稍有不慎也容易泄密。

5.邀請招標階段：“密從口出”和“密從手出”現象嚴重。根據我國相關法律規定，涉密工程項目一般不得進行公開招標。然而為保證招標質量，通常情況下仍然需要進行邀請招標。在邀請招標是，需要對監理單位和施工單位進行一系列考察，具體流程如下：首先按照一定指標挑選出資質優秀，業績突出的優秀隊伍。通常情況下，經過考察后挑選出4～5個優秀的團隊。雖然最終中標的單位只有一家，但是在發布邀標文件時，需要向挑選出來的所有單位提供工程的圖紙、布局、功能等資料。所以，邀標過程中，通報涉密工程的相關情況時，很容易出現“密從口出”的現象，編制投標文件時也極容易發生“密從手出”的情況。

6.工程建設階段：保密工程項目管理不善，責任和義務不明確。工程建設階段，涉密資料泄密的情況包括以下三種：第一，土建工程、強弱電工程、室外工程、用地紅線外市政工程、設備工程等方面，由于建設單位安排施工時存在重合或交叉施工等情況，施工人員會有較大變動，容易造成涉密資料泄露；第二，技術設施工程上，根據同步建設、同步規劃設備和涉密信息系統以及同步運行的要求，工程經常涵蓋涉密信息、通信、視頻等多方面的資料，而這些內容大多屬于絕密。委托設計與建設過程中很可能導致涉密資料的泄露。第三，工程竣工驗收階段，由于涉密文件、圖紙、資料等流轉較多，如果保密工程項目管理不善，很容易造成泄密。

三、完善涉密工程項目確認和管理機制的對策建議

涉密工程項目涉及的環節較多，主要包括立項、預先可行性研究、工程可行性研究等，這決定了涉密工程項目的監管機制會較為復雜，確認和管理過程中容易出現很多問題。針對上述問題，如果相關部門不能完善涉密工程項目確認管理機制，就會在工程建設上出現泄密隱患。因此，國家保密部門應該及時健全和完善相關確認和管理機制，從而實現高效合理的閉環保密管理。

1.出臺相關規范性文件。完善涉密工程項目確認和管理機制，應該及時出臺相關規范性文件，制定相關確認和管理辦法，明確涉密工程項目確認過程中應遵循的原則、程序、范圍、安全評估機制，對涉密工程項目建設中涉及的防范措施、保密制度進行嚴格規范，對涉密工程項目的審批、管理過程中主要部門和相關人員的責任和義務進行明確的劃分。另外，還應制定較為詳盡的內部管理文件，對涉密工程項目確認的時間節點、確認階段等關鍵問題進行明確的規定，使涉密工程項目的確認和管理工作能夠順利進行。

2.發揮合力，建立健全聯合審查機制。涉密工程項目的確認和管理過程應該發揮好各方面作用，形成一種新的工作合力，并在此基礎上建立健全聯合審查機制，保證涉密工程項目確認和管理工作的順利開展。首先，保密行政管理部門應該做好對涉密工程項目的建設單位、承建單位、審批單位的保密檢查，一旦發現存在泄密隱患或者不符合相關保密規定和保密要求的現象應該即刻責令改正或限期整改，有明確泄密行為的人員應該依法追究其法律責任。其次，重視對相關工作人員的教育培訓工作，使其能夠切實增強自身保密意識，掌握實用的保密防護知識和保密技能；對于工程建設方來說，加強內部管理、貫徹落實各項保密管理措施、嚴格保密檢查和驗收是十分必要的；對于其他參建方和行政審批部門來說，配合建設單位做好相關保密工作、制定實際舉措是其重要的工作內容。最后，保密部門還應該密切聯系紀委監察部門、財政部門、交通部門等相關單位，建立聯合審查機制，確保涉密工程項目的確認和管理工作能夠順利進行。

3.加強行業審查和備選機制的規范性。對于保密行政管理部門來說，參考軍工資格認證標準，加強涉密工程項目建設，保密資格審查的專業性和規范性是確保涉密工程項目的確認和管理工作能夠順利進行的重要手段。具體做法應該是，在對行業進行區分的基礎之上綜合考慮環境評估、勘察設計、施工、監督管理等各方面因素，建立涉密工程項目承建單位備選庫。相關涉密部門可以通過組建聯合審查組的形式，將行業內技術能力過關、綜合素質達標、人員結構合理穩定的大型企業進行選拔和綜合評估，引入交通和建設行業的技術經濟方面的評審評標專家管理庫，通過建立競爭機制推動涉密工程項目管理工作朝著現代化、信息化、專業化的方向發展，實現行業審查和備選機制的規范性。

4.建立成熟的邀請招標機制。由于當前的涉密工程項目的確認和管理過程中存在許多問題，制約我國涉密工程建設的進一步發展，我們必須采取措施對其進行改善，建立成熟的邀請招標機制。這要求我們應該將保密協議納入相應的合同管理中，逐步完善涉密工程項目的招標工作，使之能夠順利進行。另外，工程設備選購方面也應該嚴格按照相關規定執行，購買進口產品時應該隱蔽采購方和采購信息，并進行相關的安保技術檢查檢測，確保不泄密。

5.加強涉密人員的登記和管理。實際的涉密工程項目確認和管理過程中，參與工作的涉密人員數量較多，且背景各異，主要包括涉密工程項目建設方的相關涉密人員、由工程建設方工作人員組成的相關涉密人員、政府行政審批部門的相關工作人員和市政管理部門的相關工作人員等。加強對涉密人員的登記和管理是涉密工程項目確認和管理過程中的重要環節，對各類參與相關工作的涉密人員應該設立專門部門對其進行登記、培訓和考核，嚴格按照持證上崗制度的規定簽訂保密責任書，從而保證各項工作的順利開展。

工業化、信息化已經成為一個普遍的發展趨勢，相應的，城市建設步伐開始加快，各類建設項目正在如火如荼地進行中。這種情況下，越來越多的涉密工程項目開始出現，由于涉密工程項目關系國家的安全和利益，而且建設過程較為復雜，所以當前一般的確認和管理機制已經不能滿足實際的管理要求，越來越多的問題開始暴露出來。本文對我國當前涉密工程項目的確認和管理過程進行分析的基礎上，結合筆者自身的管理實踐，提出了完善涉密工程項目確認和管理機制的對策建議，具有十分重要的現實意義。

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（此文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助基金項目，項目號：2015XZZX003-15 ）

ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0201