城鎮化與南充可持續發展的關系研究

劉玉萍

（西華師范大學政治與行政學院政治學研究所，四川 南充 637009）

城鎮化與南充可持續發展的關系研究

劉玉萍

（西華師范大學政治與行政學院政治學研究所，四川 南充 637009）

城鎮化既有利于南充農村經濟的可持續發展，也有利于南充城市的可持續發展，因此，科學的城鎮化戰略有利于南充經濟的可持續性。以城鎮化推動南充的可持續發展，需遵循城鎮化規律，推動城鎮化和工業化、農業現代化、城鄉一體化的協調發展。

城鎮化；南充；可持續發展

美國著名規劃學家在論及城鄉關系時認為，理想的城鄉關系是“把城市的活力帶到農村里去，同時把農村的優美的環境帶到城市里來”，這是對人類所追求的理想城市化的最精辟的概括，生動描述了城鎮化與可持續發展的關系。

1 何謂城鎮化

“城鎮化”一詞，源自拉丁文“Urbanization”，20世紀70年代后期被引入中國，多數文獻將之與“城市化”混用，并未作嚴格區分。例如，1982年在南京召開的“中國城鎮化道路問題學術討論會”指出，“城市化”和“城鎮化”為同義語，為避免誤解，建議用“城市化”替代“城鎮化”。但也有學者認為，城鎮化中的城鎮，是“城市”和“鎮”的合稱，在我國的行政建制上，“城市”和“鎮”屬于兩種不同的建制，前者包括直轄市、省轄市（計劃單列市、副省級城市與地級市）和縣級市，后者包括縣級城關鎮和鄉級建制鎮，據此認為，“城鎮化”和“城市化”在我國應屬于不同的范疇。盡管在具體的定義上有所爭議，但就其產業形態上看，城鎮化（城市化）均是指由農業 （第一產業）為主的傳統鄉村社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）、高新技術產業和信息產業（第四產業）為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。鑒于此，本文對“城鎮化”和“城市化”不加區別。

2 城鎮化與南充的可持續發展的關系

2.1 城鎮化是促進南充農村經濟可持續發展，解決南充“三農”問題的有效途徑

據統計，近年來，南充進入了快速城鎮化的發展階段，城鎮化率增長迅猛，預計 2015年，南充的城鎮化率將接近50%，城鎮化發展將從多方面推動南充農村經濟的可持續發展。

首先，城鎮化提高了農村人口的就業。農業機械化和現代化的發展必然導致大量農村剩余勞動力的出現，城鎮化創造了新的就業機會，有利于農村剩余勞動力的就業，在一定程度上減少了勞動力的流失，帶動了農村經濟的發展[1]。

其次，城鎮化優化了農業的結構。在農村勞動力向城鎮轉移的過程中，一些農民開始利用自身優勢，創辦農村企業，一方面可使原先單一、分散的農業結構更加集約化、規模化，另一方面又能夠在一定程度上改變原有的農業生產結構，提高農村產業競爭力。

第三，城鎮化帶動了農村經濟的發展。城鎮化不僅為農村帶來了更先進的生產力，提高了農民的收入水平和消費水平，還改變了農村的消費觀念，擴大農村內需，為農村“能人”提供了新的發展機會，從而有力的推動了農村經濟的發展。

2.2 城鎮化有利于南充城市的可持續發展

農村城鎮化可為城市建設和發展提供豐富的勞動力，對城市的經濟發展、污染治理等均具有積極的作用，因此城鎮化也從多方面推動了南充城市的可持續發展。

首先，農村城鎮化為城市發展提供豐富的勞動力。城鎮化可為城市建設和發展提供豐富的勞動力包括兩個方面的內容：一是在城鎮化的過程中，大量農村勞動力涌入城市，增加了城市建設和發展所需的勞動力的數量；二是由于城市具有豐富的教育資源，城鎮化有利于人口科學文化素質的提高，從而改善了勞動力的質量。

其次，農村城鎮化可緩解城市人口過度集中所產生的“城市病”。城市人口的過度膨脹，會出現諸如交通擁擠、住房狹小、環境惡化、失業率增加、貧富分化等“城市病”，農村城鎮化過程，為合理規劃，構建科學的城鎮體系，加強基礎設施建設提供了新的契機，可在一定程度上緩解大量人口涌入城市所引發的“城市病”。

第三，農村城鎮化在一定程度上有利于城市體系的完善。城市地理學認為，隨著城鎮化的發展，在城市周圍會形成不同等級的衛星城鎮。作為城市職能的延伸，衛星城鎮可分擔中心城市的一部分功能，對于強化和擴大中心城市輻射半徑，區域市場體系的形成，以及拓展生產要素的流動，增強城市的發展后勁，均具有不可或缺的作用[2]。

總之，城鎮化既有利于南充農村經濟的可持續發展，也有利于南充城市的可持續發展，因此，城鎮化對南充可持續發展意義重大，可通過有效合理的政策措施以及科學的城鎮化發展戰略來推動南充的可持續發展。

3 推動城鎮化可持續發展的政策建議

以城鎮化推動南充可持續發展，需遵循城鎮化規律，推動城鎮化和工業化、農業現代化、城鄉一體化的協調發展。具體而言，有如下建議：

3.1 推動城鎮化與工業化協調發展

現有研究顯示，城鎮化與工業化之間是一種相互聯系、互相促進的關系。南充的城鎮化水平與工業化水平相比，仍明顯滯后，城鎮化水平的偏低，制約著南充內需的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因，因此，推進城鎮化進程是工業結構調整的重要內容。

統籌協調城鎮化和工業化的關系，可采取的措施包括：推動工業增長方式的轉變，建立協調產業有序對接的機制，引導城鎮化帶動區域協調發展，發展生產性服務業，提升城市信息化水平，推進農民工的市民化進程等。

3.2 推動城鎮化與農業現代化協調發展。

農業現代化是實踐“以人為本”的根本要求，是從土地中解放農民、增加農民收入的重要條件，城鎮化是實現農業現代化的引擎[4]。實現農業現代化的路徑可歸為三點，一是技術投入，二是資本投入，三是經營組織形式變革，就目前而言，技術投入主要依靠農業科技的進步、科技服務體系的完善、良種的推廣使用等；資本投入主要依靠農業產業政策資金傾斜，也可以從城市工商業引進大資本；組織經營形式的變革，則需引導農民依法、自愿、有償的流轉土地，將分散的土地集中起來，實現土地的規模化經營，提升農業生產率，進而提高農業產業的利潤水平。在城鎮化過程中，土地規模化帶來了農村生產關系的變革，一部分農民加入農村新型合作組織、新型股份制組織和家庭農場，成為現代農業的經營管理者和產業工人，土地產出率、資源利用率和勞動生產率以及農業組織化程度得到不同程度的提高，使得留在農村的這部分農民生活得到改善；另一部分農民逐步向大中城市和小城鎮轉移，帶動內需，又促進了城鎮化的發展。

3.3 推動城鎮化與城鄉一體化協調發展

城鎮化需與城鄉一體化實現協調互動，進而提升城鎮化發展的內涵和層次。城鎮化戰略的核心是建立城鄉一體的市場體系，促進要素自由流動，這樣，城市生產力就能在農村地區創造新的生產力，形成新的經濟增長點，從而帶動農村地區經濟結構、產業結構的優化升級，進而進一步加快農村城鎮化進程，使城市效應外溢，城市內部“造血”能力增強，逐步向農村反哺，最終促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要實現城鎮化和城鄉一體化的良性互動，不能單純依賴行政主導，應充分發揮市場配置資源的決定性作用，構建以戰略性新興產業、現代制造業、現代服務業和現代都市農業等的主導產業發展，延長城市產業鏈。

[1] 朱國慶,趙毛毛.城鎮化與農村經濟的可持續發展[J].農村經濟,2013,(3):113-115.

[2] 肖金成.城鎮化與城市可持續發展[J].中國金融,2007,(7): 50-52.

[3] 姜愛林.城鎮化與工業化互動關系研究[J].財貿研究,2004, (3):1-9.

[4] 夏春萍.工業化、城鎮化與農業現代化的互動關系研究[J].統計與決策,2010,(10):125-127.

Research on the relationship between urbanization and sustainable development in Nanchong

Urbanization is conducive to the sustainable development of rural economy in Nanchong, but also conducive to the sustainable development of the city of Nanchong, therefore, the scientific urbanization strategy is conducive to the sustainable development of Nanchong economy. In order to promote the sustainable development of Nanchong, to follow the law of urbanization, and promote the coordinated development of urbanization and industrialization, agricultural modernization, and urban and rural integration.

Urbanization; Nanchong; sustainable development

F299.21..

A....

1008-1151(2015)08-0139-02

2015-07-13

南充市哲學社會科學研究“十二五”（2011-2015）規劃項目“城鎮化與南充可持續發展的關系研究”（NC2013C016）。

劉玉萍（1982－），女，四川成都人，西華師范大學政治與行政學院政治學研究所副教授，經濟學碩士，研究方向為區域可持續發展、人口社會學。