我國環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

我國環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

國家在大力發展經濟建設的過程中，忽視了環境建設工作的開展，雖然通過環境影響評價工作從源頭上防止環境污染和生態破壞方面確實起到了一定的積極作用，但必須承認環境影響評價目前尚存在問題和不足，仍需不斷改進和完善。

環境影響評價面臨問題解決措施

0 前言

環境對于人們的影響是相當深遠的，影響人們日常生活的方方面面。環境影響主要指的是人們開發行為促使當前的環境狀況發生相應的變化產生的后果，開發行為破壞環境必然會造成的不良的環境影響，反之，開發行為符合環境建設則會起到良好的環境影響。環境影響評價指的是計劃開發對當前環境造成影響的一種評測形式，從內容上而言就是根據相關的開發項目進行嚴格地審核，預測其對環境將會造成的各種影響，制定相應的解決方法，從而推動經濟與環境和諧統一的發展。

1 我國環境影響評價當前狀況及其發展

改革開放以來，我國的經濟取得了舉世矚目的成績，然而在大力提倡經濟建設的同時卻忽視了環境建設，從而造成了嚴重的環境破壞。隨著新時代的到來，我國積極推進經濟與環境和諧發展工作的進行，而且人們的思想觀念發生翻天覆地的變化，不再片面注重經濟的建設，環境保護意識正在不斷的加強，這樣的現象和環境影響評價的快速發展與可持續發展制度是密不可分的。

建設項目環境影響評價是評估建設項目在開發過程中以及竣工之后對環境產生的負面影響，從而及時采取相應的解決措施，優化建設項目，以避免出現惡劣的環境破壞情況。我國的環境影響評價最早是在上個世紀70年代實行，相較于國外的環境影響評價機制而言有所不同，我國主要是國家進行正面管理與監督，在實行環境影響評價機制的過程中不斷進行修改以符合社會的發展。對于建設項目具有嚴格的要求，首先，對建設項目進行全方位的評估，確定其產生的環境影響；其次，對建設項目附近的生態環境進行實地考察，并且根據建設項目實施方案進行具體分析；再次，需要通過國家相關環保部門的層層審批才能啟動建設項目。建設項目環境影響評價機制的運行對于國家建設和諧社會、生態文明建設有著不可忽視的作用，在一定程度上推動社會的發展。

2 我國環境影響評價面臨的諸多問題

2.1 當地政府過分追求經濟效益，忽視環境影響評價制度

雖然我國制定了環境影響評價制度，但是明文規定的法律法規并未發揮真正的作用，很多時候未能積極履行環境影響評價制度。某些地方政府為了能夠促進當地經濟的發展，積極響應國家推行的“招商引資”，對實施的建設項目采取“放任政策”，甚至于未批先建，沒能認真履行環境影響評價制度等相關規定，當然經濟發展的同時可以提高人們的生活水平，但是也帶來了嚴重的環境問題，比方說污染了當地的水土資源，所以不能僅僅只著眼于當前經濟利益，環境效益才是長久性的。

2.2 廣大群眾對環境影響評價參與度較低

環境影響評價不僅僅是政府部門和相關單位的工作，廣大群眾在一定程度上對于環境影響評價會產生一定的影響，廣大群眾可以通過參與環境影響評價活動行使監督管理的權利，環境狀況的好壞直接影響人們的生活，就目前情況來看，廣大人民群眾已經意識到環境對人們生存的重要性，也希望積極參與到環境影響評價工作中，但是有時由于信息公開、溝通不暢等原因使得廣大群眾較少的能直接參與到項目環境影響評價中。

2.3 環保部門缺乏監督與管理，環境影響評價制度不夠完善

實施建設項目之前企業必須提前將相關材料上交環境保護部門進行嚴格審核，但是建設項目的審批權只掌握在環境保護部門的負責人手中，環保部門如果不能做好審批工作，不按照相關的規章制度進行，以至于建設項目環境影響評價結果不夠全面，使環境影響評價流于形式，國家對其缺乏相應的監督管理機制。同時我國制定的相關環境影響制度不夠完善，當中存在一定的問題與缺陷，不利于環境影響評價制度的實行，而這表明我國環境影響評價制度還需要進行相應的修改以及完善，因而制定完善的切實可行的環境影響制度對于國家的可持續發展能夠起到一定的推動作用。

2.4 環境影響評價中沒有制定替代方案

我國的環境影響評價制度相較于美國制定的 《國家環境政策法》而言還有待完善，其將環境影響評價中的方案分為兩類，即建議方案和替代方案，而且替代方案還分為多種不同的備用方案，以便及時應對建設項目企業環境影響評價中出現的異常情況。然而我國制定的環境影響評價制度卻只考慮采用建議方案，其不能及時解決建設項目環境影響評價中出現的突發狀況，不利于開展建設環境影響評價工作。

3 針對當前我國環境影響評價存在的問題制定具體的解決措施

3.1 加強生態文明建設，構建和諧社會

我國制訂了一系列環境影響評價，對環境保護起到了積極的作用，不過環境影響評價還存在不少問題。相關的法律只能起到“治標”的作用，“治本”應當加強生態文明建設，倡導建設項目與環境和諧統一，構建和諧新型社會。阻止建設項目在實施過程中有亂排亂放有害物質，增強環境保護意識。當然建設生態文明應當加大對環境保護基礎設施的投入，積極發揮政府的指導作用，從而促進我國環境建設快速發展。

3.2 積極建設群眾參與機制，保障群眾行使監督權的權利

為了能夠促使廣大群眾行使監督權，應當積極建設廣大群眾參與機制，通過立法的形式充分擴大廣大群眾參與環境影響評價的范圍、時間以及形式，將建設項目環境影響評價詳細的具體的信息向群眾公布。因此需要確保廣大群行使眾監督權的合法權利，同時還可以召開環境影響評價聽證會，充分采納廣大群眾提出的合理化建議，從而提高公眾參與環境影響評價的參與度。

3.3 完善環境影響評價制度，對環境保護監管部門采取問責機制

當前環境影響評價制度存在的問題使得一些不法企業利用制度中的漏洞實施建設項目，促使環境遭受前所未有的創傷，因而應當分散環境保護部門審核權利，彌補當中存在的缺陷。而且建設項目企業未能積極履行環境影響評價制度，很大程度上與環境保護部門的監管不力有直接的關系，國家必須對環保部門人員采取問責制度，明確環保人員的工作職能，促使建設項目企業降低對環境影響評價制度的履行效率。

3.4 環境影響評價中納入替代方案，提升環境影響評價的有效性

環境影響評價中的替代方案相當于備用方案，制定替代方案目的就是為了以防萬一，能夠及時應對環境影響評價中出現的緊急情況，按照科學合理的分析方法對建設項目進行環境影響評價，以便環境影響評價中獲得準確的數據信息，從而按時推進環境影響評價工作進程，提升環境影響評價的有效性。

4 結語

社會的發展與進步在一定程度上和環境影響評價有著密不可分的聯系，社會的發展在一定程度上會不斷加快經濟發展，提高人們的物質生活水平，但是環境影響評價對于經濟可持續發展發揮巨大作用，應當注重環境建設工作的開展，完善和落實環境影響評價制度，真正起到從源頭上根治環境污染的目標，從而推動環境建設的順利運行。

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X[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-296-1