創新思維和方法破解農場土地糾紛難題

■陳金洪

(廣東省火炬農場 廣東雷州 524259)

創新思維和方法破解農場土地糾紛難題

■陳金洪

(廣東省火炬農場 廣東雷州 524259)

土地是農場經濟發展的基本生產資料，是農場生存和發展的基礎，土地糾紛一直是困擾農場各級各屆領導和土地管理部門的難題。尤其是近年來，農場與農村土地糾紛頻發，嚴重影響了農場的正常生產、經濟發展和社會穩定。本文就廣東省火炬農場土地權屬糾紛成因分析的基礎上，通過分析土地糾紛產生的原因，并探討如何解決農場與農村土地權屬糾紛的創新思維和方法，為農場土地管理者提供參考。

廣東農墾火炬農場土地權屬土地糾紛對策

廣東省火炬農場創建于1952年，坐落在雷州半島西海岸，是國家為發展橡膠事業而創建，隸屬廣東農墾。經過60多年的經營改革和創新，現發展成為一家以橡膠、劍麻、甘蔗、林木、熱帶水果等熱帶經濟作物種植為主，集農、工、商于一體，綜合經營的國有中型農業企業。農場現有橡膠面積2.5萬畝、甘蔗面積1.5萬畝、劍麻面積8000多畝、林木1.46萬畝、職工自營經濟用地7000多畝。農場之大，農作物品種之多，使得農場的科學管理工作成為一項重大的任務，而加強農場土地權屬保護，維護土地完整，是確保國家重要戰略物資安全、支撐現代農業建設、職工安居樂業的基礎，是生存之本、發展之基、財富之源。

近年來，由于各種原因，火炬農場使用的國有土地被周邊農村集體、村民擠占的現象嚴重，土地權屬爭議、土地糾紛頻發，嚴重影響農場的生產生活秩序及經濟發展，成為社會不穩定的新因素。妥善處理農場農村土地權屬糾紛，對維護國有土地完整、促進農場改革和經濟發展、維護安定團結的政治局面具有十分重要的意義。本文以廣東省火炬農場土地權屬管理和糾紛調處為例，對農場土地權屬糾紛的現狀以及原因進行分析，在此基礎上提出解決農場農村土地糾紛的思路和對策。

1 廣東省火炬農場土地權屬管理及土地糾紛現狀

廣東省火炬農場現有土地總面積118659萬畝，邊界線長296.7千米，毗鄰四大鄉鎮，與70多條自然村土地犬牙交錯。目前，農場已確權土地面積約107180畝，占應確權發證總面積的90.2%，存在權屬糾紛和未發證的土地面積約達11479畝，影響了農場土地整體有效利用。近幾年，農村侵蝕、擠占農場土地現象頻發。據統計，2012-2014年間，制止新占地案件數69宗，面積為1607畝；通過多種途徑回收歷史占地案件數19宗，面積為873畝；申請行政仲裁或法院判決案件平均每年3宗以上。盡管大部分新被占土地能及時收回，但農場每年為此投入大量人力、物力、財力，疲于應付，給企業正常的經濟和社會發展帶來很大的負面影響。

2 火炬農場土地權屬糾紛成因分析

縱觀火炬農場近幾年發生土地權屬糾紛案件和新占地的特點，筆者認為其成因主要有以下幾點：

首先是經濟原因。由于農業人口不斷增長與有限土地資源之間的矛盾日益突出，以及土地不斷升值的刺激，促使社會上一些不法分子和農村村民罔顧國家法律法規，假借各種的理由，非法搶占農場國有土地。

其次是歷史原因。農場現持的墾殖場規劃圖、場群協議、山林權屬證書等土地邊界不盡清晰，讓某些人有機可乘。

再次是政策原因。在土地權屬界線核定過程中，存在相鄰農村代表不簽字指認邊界的情況，造成農場土地確權發證進程緩慢，土地維權形勢嚴峻。

3 創新思維和方法，妥善解決農場土地權屬糾紛

3.1 加強領導，明確責任，把土地糾紛擺在突出位置

各級領導及國土部門要高度重視，切實加強領導，把土地權屬保護擺在土地管理的關鍵地位，要充分認識到加強土地權屬糾紛調處對于加強農場土地管理、促進農場經濟發展、維護社會和諧穩定的重要意義。將收復被占土地、調處農場土地糾紛的工作業績列為相關領導和國土管理干部的效能考核范圍，強化土地管理干部隊伍責任，制定和落實責任到人的獎懲措施，共同為盡早取得土地維權最大成效而盡心盡力，把土地糾紛工作落實到實處，切實維護農場土地完整、權屬穩定。

3.2 堅持原則，分類處置，穩步推進，妥善解決土地權屬糾紛

按照尊重歷史、照顧現實、依法依規的原則，爭取上級和地方政府有關部門加快對權屬來源合法、界址清楚、面積準確的未發證土地的確權登記工作。對土地權屬有爭議并且協商不成的，要及時通過行政裁決和法律途徑解決。對于難點問題，要區分不同類型，制定有針對性的工作方案，重點突破，逐一解決；要深入剖析典型案件，總結經驗，以點帶面，指導同類型問題的解決。對于情況比較清楚、利益糾紛相對較小的問題，要抓住時機，加快解決；對于情況復雜、利益分歧較大、涉及面較廣的歷史遺留問題，要因地制宜，靈活處理，通過合作、共同開發的方法，逐步理順各方面關系，推動問題妥善解決。

3.3 嚴格管理，鞏固成果，加強土地權屬保護

一要加強土地權屬資料管理。要重視建場以來各個時期形成的土地權屬資料的歸檔管理。所有土地權屬資料文本，均要統一收歸農場檔案室，登記造冊，任何人不能隨意查閱和復印農場土地權屬資料，原則上不能外借。二是組建土地管理監察隊伍，負責應急制止新發生的侵占土地事件和配合有關部門回收被占土地。三是建立定期巡查場界制度，健全機構，配足人員，每月至少巡查農場土地界限一次，掌握土地耕種情況，發現侵占土地苗頭，及時制止。四是對已完成確權登記發證的土地，要通過立樁定界等形式，加以鞏固、確認，避免出現重新被侵占或發生糾紛的情況。

4 結語

加強農場土地糾紛調處，維護土地權屬穩定是土地管理的一項重要內容，是關乎農場經濟發展、社會穩定、職工利益的重要問題。各級國土管理干部要增強責任感和緊迫感，創新思維和方法，狠抓落實，務求實效，以土地權屬維護的新成效，推動農場國土管理事業再上新臺階。

[1]何時盛,宮玉林.加強土地管理是農墾生存發展永恒的主題 [J].中國農墾,2008 (07).

[2]李貴銀.深化農村土地制度改革對農墾土地管理的影響與對策思考 [J].中國農墾, 2014(03).

[3]廣東省人民政府.《轉發省僑辦省國土資源廳省農墾總局關于國有農場土地確權與登記發證工作意見的通知》 (粵府辦 (2001)78號).

F311[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-382-1

陳金洪（1988～），男，本科，助理政工師。