芻議地理國情監(jiān)測和測繪地理信息事業(yè)的轉型升級

■廖勤欽

（江西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛東北大隊 江西上饒 334000）

芻議地理國情監(jiān)測和測繪地理信息事業(yè)的轉型升級

■廖勤欽

（江西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛東北大隊 江西上饒 334000）

分析了大數(shù)據(jù)時代加快推動測繪地理信息事業(yè)轉型升級的必要性，探討了事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出重構測繪地理信息生產(chǎn)關系、打造時空傳感網(wǎng)、建設中國地理信息云、推動產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展等對策。

大數(shù)據(jù) 地理信息 測繪 信息服務 轉型升級

1 測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展的必要性

1.1 測繪地理信息科技進步的結果

近年來，隨著衛(wèi)星導航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等測繪地理信息技術，及網(wǎng)絡通信尤其是移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術的日新月異，催生出了更多的測繪地理信息新產(chǎn)品、新服務和新的盈利模式，新的供給又不斷激發(fā)出更加旺盛的需求?？萍歼M步為測繪地理信息部門轉型升級提供了基礎條件和強勁動力。

1.2 經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需要

世界上絕大部分的信息與地理空間位置相關，地理信息是整合、集成社會經(jīng)濟和自然人文各類信息的公共基底，可有效揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的內(nèi)在關系和演變規(guī)律，綜合反映人地關系協(xié)調(diào)程度。推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，必須充分利用地理信息資源和技術來認識世界、改造世界，實現(xiàn)人地關系的協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)要先行。

1.3 搶占測繪地理信息國際制高點的要求

進入大數(shù)據(jù)時代，一個國家在網(wǎng)絡空間的數(shù)據(jù)主權是繼海、陸、空、天之后另一個大國博弈的空間，發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢，正加快發(fā)展新興測繪地理信息服務，通過深挖數(shù)據(jù)潛力和價值，用于解決資源、環(huán)境、人口、災害等復雜問題，搶奪新的經(jīng)濟增長點，同時也對我國國家安全帶來了巨大隱患。測繪地理信息事業(yè)加快轉型升級，是搶占國際競爭制高點和維護國家安全的需要。

1.4 測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的必然

大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)任何人在任何時間、任何地點都可以便捷地享受到權限范圍內(nèi)所需的測繪地理信息服務成為可能。通過轉型升級，提升測繪地理信息服務的價值，符合事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

2 測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 測繪地理信息發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

無論是政府科學管理決策、解決資源環(huán)境人口災害等方面的需求，企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升經(jīng)濟增長，提高工作效率的需求，還是社會公眾享受便捷地理信息服務的需求，都呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長態(tài)勢。地理信息服務跨界發(fā)展勢頭強勁數(shù)據(jù)采集與運營服務分離，生產(chǎn)與服務提供者從專業(yè)走向大眾，金融資本開始積極融入測繪地理信息服務。

2.2 測繪地理信息發(fā)展面臨巨大機遇

隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，測繪地理信息與政府、企業(yè)、大眾聯(lián)系更加緊密，優(yōu)政、興業(yè)、惠民的新興地理信息需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。以智能、泛在、融合和普適為特征的信息產(chǎn)業(yè)變革，推動地理信息服務向個性化、智能化、知識化方向發(fā)展，激發(fā)了更加旺盛的需求。

2.3 測繪地理信息發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

測繪地理信息從后臺走向前臺，從獨立走向融合，地理信息產(chǎn)業(yè)原有邊界被打破，服務內(nèi)涵變得難以精準界定，管理對象空前龐大但又極具不確定性，給行政管理帶來挑戰(zhàn)。地理信息服務朝著更加個性化、人性化方向發(fā)展，對傳統(tǒng)的服務和產(chǎn)品提供者來說，是巨大的挑戰(zhàn)。地理信息跨界服務中的地理信息服務往往居于幕后，難以準確定位和核算其價值，對地理信息服務帶來巨大沖擊。

3 加快測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展的對策措施

3.1 測繪地理信息技術轉型升級

推進空天地一體化實時獲取技術形成，加快基于云計算模式的空間運行系統(tǒng)建設，提升遙感數(shù)據(jù)的科學分類和分析解譯能力，加快形成綜合統(tǒng)計分析能力。地理國情普查與監(jiān)測一是要求遙感影像數(shù)據(jù)的精度高，二是要求數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強。我國幅員遼闊，地形、地貌、植被、氣候差異極大，很難在短期內(nèi)獲取覆蓋全國的遙感影像資料，數(shù)據(jù)源獲取成為地理國情普查的難點之一。這要求在國家普查的層面上，要增強天、空基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力，在省級普查層面的要增強空、地基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力。

3.2 測繪地理信息服務轉型升級

從反映現(xiàn)狀的靜態(tài)測繪服務到體現(xiàn)變化和分析的動態(tài)地理國情服務轉變。從被動服務向主動服務、從后臺服務向前臺服務轉變。從單一測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)向國情信息服務轉變。測繪地理信息部門一直以來都在生產(chǎn)統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準的基礎地理數(shù)據(jù)，為各部門的決策提供很好的基礎地理數(shù)據(jù)支持服務，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特征決定了這種服務都是被動服務和后臺服務。地理國情普查通過與專業(yè)信息的融合，以及4D產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫向地理信息綜合分析生產(chǎn)方式的巨大轉型，使得具有跨行業(yè)、跨部門、跨學科特性的普查成果能夠深入到各行業(yè)、各部門、各學科的發(fā)展建設中，與國家、區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和民生建設緊密結合，可以為政府、部門、社會大眾提供個性化的按需服務，從而實現(xiàn)服務方式從被動到主動、從后臺到前臺的根本性轉變。

3.3 測繪地理信息管理模式工作機制轉型升級

從封閉管理向開放管理轉變、從技術管理向綜合管理轉變、從測繪地理信息管理與服務職能向地理國情監(jiān)測管理與服務職能拓展。測繪地理信息行業(yè)是一個技術密集型行業(yè)。通過從模擬測繪到數(shù)字測繪再到信息化測繪的提升，測繪地理信息部門的技術管理功能日益豐富。然而，在地理國情普查、監(jiān)測過程中，需要及時向有關部門提供最新成果，及時向社會發(fā)布地理國情信息，單純的技術管不能夠滿足地理國情普查、監(jiān)測工作深入開展的迫切需求。因此，涵蓋技術管理、行業(yè)聯(lián)動、跨部門協(xié)調(diào)、與地方政府對接等高度一體化的綜合管理模式亟需建立。唯有在這種綜合管理模式下，地理國情信息的功能和作用才可以更充分地發(fā)揮。

3.4 測繪地理信息人才隊伍轉型升級

從傳統(tǒng)的以“3S”技術為主向多學科交叉融合轉型，推動人才隊伍結構進一步優(yōu)化，盡快培養(yǎng)一批地理國情的綜合統(tǒng)計分析人才和跨學科復合型人才。地理國情普查與監(jiān)測對作業(yè)人員隊伍素質和技術水平提出了更高的要求。同時，當前測繪地理信息部門目前普遍缺乏綜合統(tǒng)計分析人才和跨學科復合型人才，要下大力氣通過多種方式和渠道進行培養(yǎng)和配備，優(yōu)化測繪地理信息部門的人才結構，使之與地理國情普查與監(jiān)測的人才隊伍需求相適應。

4 結語

測繪地理信息部門坐擁大數(shù)據(jù)和地理空間分析技術，無疑將迎來發(fā)展的黃金機遇期。但同時也強烈沖擊著原有的思維模式、管理理念和服務方式。只有勇于改革創(chuàng)新、主動轉型，才能搶抓機遇、贏得發(fā)展。

［1］張揚.地理信息:迎接大數(shù)據(jù)時代 ［J］.中國測繪，2013(3):48-49.

［2］周星.地理信息服務的三大趨勢 ［J］.國土資源導刊 (湖南)，2013(7):49-50.

P2[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-225-1