淺談河北省氣象災害防御科普宣傳機制與實踐

■劉浩 郭麗麗 張娜

（河北省氣象災害防御中心 河北石家莊 050021）

淺談河北省氣象災害防御科普宣傳機制與實踐

■劉浩 郭麗麗 張娜

（河北省氣象災害防御中心 河北石家莊 050021）

兩年來，河北省氣象災害防御科普工作在探索中逐步走向正軌，成為了溝通政府、部門和社會的重要橋梁。本文從政府、部門、社會三者密切合作的角度，闡述了河北省氣象災害防御中心在科普宣傳機制方面的創新與實踐。[關鍵詞]氣象災害防御科普宣傳機制實踐

1 引言

在全球氣候變暖的大背景下，各種極端天氣氣候事件呈現多發、頻發的態勢，2012年“7·21”特大暴雨給河北省造成了嚴重的人員傷亡及經濟損失。如何防御氣象災害，應對氣候變化，提高人們在氣象災害防御中的應急避險、自救互救知識水平和參與氣候變化應對行動的能力，是事關人民生命財產安全，事關經濟社會可持續發展全局的重大問題。

針對新形勢下的氣象科普工作，中國氣象局提出[1]，要充分利用社會資源開展氣象科普，完善政府部門、研究院所、社會組織、新聞媒體、志愿者等共同參與合作的氣象科普工作機制。河北省氣象災害防御中心積極探索建立科普宣傳新機制，并運用到實踐中。主要包括：在政府主導下，將氣象災害防御科普納入地方干部培訓機制；加強部門之間的聯動，構筑氣象災害防御科普資源共享機制；調動社會力量積極性，構建部門社會合作機制。

2 政府主導，氣象災害防御科普納入地方干部培訓機制

多年來，河北省政府高度重視氣象災害防御工作，在2012年中國氣象局與河北省政府召開的省部聯席會議上，張慶偉省長指出，加強省部合作，是推動氣象工作服務地方經濟社會發展的重要舉措，有利于凝聚省部資源、共同推進應對氣候變化和防災減災服務能力建設向著更高層次發展。

2.1 落實省部合作協議，設立省級氣象災害防御科普機構

為了落實省部合作協議，2012年8月，經河北省人民政府批準，河北省氣象災害防御中心（以下簡稱“防御中心”）正式成立。防御中心為河北省氣象局所屬事業單位，機構規格為正處級。為了加強氣象災害防御科普工作，防御中心下設科普與技術推廣科，負責開展氣象災害防御技術科普工作，承擔氣象災害防御科普產品制作、科普活動策劃和組織實施，以及氣象災害防御相關技術培訓、推廣應用和防御中心網站科普內容維護等工作。

河北省氣象災害防御中心的成立以及科普與技術推廣科的設立體現了省政府氣象災害防御工作的重視，為氣象災害防御科普工作的開展打下了堅實的基礎。

2.2 氣象災害防御科普納入地方干部培訓教育機制

當前，針對普通市民、農民和中小學生的氣象科普作品種類豐富，內容齊全，但缺乏針對各級領導干部的氣象科普讀物。鑒于此，張慶偉省長提出了“氣象科普送領導”的理念。為了貫徹落實這一理念，河北省氣象局多措并舉，積極謀劃將氣象災害防御科普納入地方干部培訓教育機制。一是與河北省行政學院簽署了關于共同推進河北氣象防災減災的合作協議。協議規定，雙方本著“優勢互補、合作共贏”的原則，將在人才培訓、資源共享、合作研究、學術交流等方面進行深入合作。雙方依托河北省行政學院干部培訓、政策理論研究和決策咨詢等方面的優勢，借助河北省氣象局在氣象防災減災中的理論和科技優勢，建立合作共贏的戰略關系。根據協議，雙方結合實際工作，將氣象災害防御的相關理論、政策內容納入了地方領導干部培訓計劃，在提高各級干部隊伍氣象防災減災能力和科學素質上發揮了主陣地、主渠道作用。協議明確了雙方的責任、義務，約定雙方定期互通信息，總結交流經驗，及時反饋培訓和實踐成效，以便有效改進培訓內容、方法和實踐方式。此外，雙方還在加強氣象災害防御政策、法規或規劃方面展開項目和課題合作，為省委、省政府提供決策依據，并通過積極舉辦學術研討交流活動，確保雙方戰略合作持續深入發展。二是與河北省委組織部聯合開展了針對地方領導干部的氣象災害防御科普培訓。培訓采用專題講座、案例教學、交流研討和體驗教學相結合的方式，旨在通過學習研討，增強地方政府對各種氣象災害和氣象衍生災害等突發性公共事件的應急處置能力，最大限度地減少氣象災害造成的損失。首批全省氣象災害防御培訓班于2014年底舉辦，來自全省59個氣象災害防御重點縣（市、區）的政府分管領導，在中國氣象局氣象干部培訓學院河北分院參加了為其3天的培訓。

作為局院合作協議和氣象災害防御科普培訓的重要執行部門，防御中心科普與技術推廣科承擔了為干部學員編寫氣象防災減災相關教學內容，安排專家授課等職責，先后編寫制作教材2本，接待學員600余人次，發放教程600余冊，圓滿的完成了各項培訓任務。

局院合作和氣象災害防御科普培訓的順利開展，使氣象災害防御科普納入地方干部培訓教育機制，氣象災害防御等相關理論、政策內容得以走入地方干部培訓課堂，進一步在各級領導干部中樹立了氣象災害風險防御意識，有利于各級領導干部更好地發揮科學領導決策作用，更好地促進各級政府的氣象災害防御工作。

3 多部門聯合進行氣象災害防御科普宣傳的初步實踐

科普資源共享是指通過推動建立跨部門的、社會化的科普資源共享機制，發動擁有科普資源的所有主題，通過建立各種合作、協作、協調關系，利用協作化、產業化、數字化等方式和途徑來共同建設和利用各類科普資源，以增加科普資源總量，提升科普資源品質，最大限度地滿足廣大科普工作者和社會公眾對于科普資源的需求，促進科普工作和事業的發展，為我國公民科學素質建設提供強有力的資源支撐。

3.1 部門聯動，聯合開展河北省大氣污染防治科普宣傳活動

針對河北省中南部秋冬季霧霾多發頻發的特點，2013年冬，省氣象局與省環保廳、省科技廳聯合舉辦了全省大氣污染防治科普宣傳活動。省市縣三級多部門上下聯動，使該活動在全省重點設區市縣陸續開展，讓更多的人了解大氣污染現狀和防治措施，了解更多健康、綠色的生活出行方式，讓公眾在今后的生活中更加重視、愛護自己身邊的環境，共同應對大氣污染。活動開展前，防御中心科普與技術推廣科加強與省環保廳和省科協的溝通交流，共同制作霧霾相關的宣傳展板以及宣傳冊、掛圖、視頻等。

3.2 省市縣三級聯動，完成氣象災害防御應急演練系列科普宣傳活動

以全國第六個防災減災宣傳周為契機，河北省市縣三級氣象災害防御指揮部聯合開展了有地方特色的暴雨災害應急演練。針對暴雨引發山區尾礦庫和山體滑坡地質災害影響，在武安市組織開展了以礦區、河流和尾礦庫暴雨災害防御為重點的應急演練。針對平原地區城市內澇和農田漬澇暴雨災害影響，在邱縣組織開展了以暴雨引發的居民區、學校進水和農田受淹為重點的災害防御應急演練。

此次演練旨在檢驗當地政府和部門氣象防災減災應急預案的科學性，鍛煉指揮部各成員單位的應急處置能力和協同配合能力，提高當地政府和有關部門氣象災害防御能力。通過演練進一步推進了氣象防災減災法律法規的落實，鍛煉了氣象災害防御指揮部及成員單位解決問題的能力，對全省基層氣象災害防御工作具有很強的示范作用。

4 社會參與，推動氣象科普向社會化發展

社會參與主要是指公民對與自己生活相關的社會公共領域事務的參與。參與社區建設、國家建設和其他公益事業，是公民參與的三個基本層次。 社會參與機制是以社會公眾對自身利益的關心和對社會公共利益、公共事務的自覺認同為基礎，通過對社會發展活動的積極參與實現發展的過程和方式。社會民眾是氣象災害防御科普宣傳的重要對象，構建部門社會合作機制將充分了解廣大人民群眾對氣象防災減災知識的需求，創作群眾喜聞樂見的氣象防災減災科普作品，從而更好的發揮民眾參與科普的積極性，讓科普成果惠及燕趙公眾。

4.1 結合地方文化特色，加強與本土藝術家的合作

一直以來，農村都是氣象災害防御的薄弱環節。因而，以提高民眾的自救互救能力，有效減輕氣象災害帶來的生命和財產損失為目的災害防御知識的普及，顯得尤為重要。但現有的氣象科普產品過于專業化，本就抽象、難懂的氣象災害防御知識，普通群眾尤其是文化水平較低的村民掌握起來尤為困難。打造氣象災害防御科普系列漫畫作品，以公眾喜聞樂見的形式進行宣傳，有針對性的在災害多發的山區，農村宣傳普及氣象及次生衍生災害的防御知識、提高自救互救能力，把氣象科普知識從“被動接達”，轉化為“主動接受”，才能起到良好的科普作用。

河北省邯鄲市邱縣是文化部評選的中國民間特色（漫畫）文化藝術之鄉，有著雄厚的漫畫基礎，從業人數達3000余人。防御中心科普科抓住這一機遇，與當地漫畫家積極溝通，讓漫畫為氣象災害防御知識“說話”，以漫畫的形式表現氣象科普知識，把專業死板枯燥無味的氣象知識用一幅幅生動有趣、五彩斑斕的漫畫展現給廣大人民群眾，使其更好地理解和宣傳氣象科普知識。人民群眾對于漫畫有極高的關注度，對于氣象科普知識的宣傳有巨大的推動力，是進一步宣傳防御氣象災害，應對氣候變化，提高公眾應急避險、自救互救的科普知識的重要載體和新手段。為氣象科普知識“進農村、進企業、進社區、進工地、進學校”打下良好基礎。

4.2 發揮中小學生聰明才智，加強與中小學校合作

中小學生是氣象災害防御科普的重要對象，同時他們既是科普知識的傳播者，也是科普作品的創造者。為此，災害防御中心以中小學校為突破口，探索部門社會合作機制，旨在通過加強與中小學校的合作，提升中小學生科普作品創作的積極性，發揮中小學生聰明才智，引導他們參與到科普作品創作中來。

2014年春，防御中心的氣象科普工作者帶著畫夾、油畫棒等繪畫工具來到具有中國漫畫之鄉---河北省邱縣東方小學，組織了一場以“氣象防災減災，從我做起”為主題的漫畫比賽。參賽的孩子們用漫畫表達對美好環境的向往，或通過漫畫提醒大家注重防范氣象災害，或用創意手法繪制了天氣符號，他們將氣象防災減災知識與漫畫這一藝術完美結合，巧妙構思、自由想象，精心繪制出一幅幅視角新穎、色彩絢麗、內涵豐富的氣象防災減災主題漫畫作品。經過專家打分評比，共有20幅作品獲得優秀獎，相關領導還為獲獎的同學們頒發了證書和獎品。

通過這樣的活動，孩子們把本來枯燥難懂的氣象知識融會貫通，用自己的繪畫語言將其表達的淋漓盡致，用自己手中的畫筆詮釋了他們對氣象災害防御常識的理解，他們的作品成為了氣象災害防御科普宣傳的良好素材。競賽的成功舉辦也讓災害防御中心的科普工作者積累了豐富經驗，為部門社會合作機制的順利運轉打下了良好的開端。

5 結語

總之，社會在不斷進步，政府和人民群眾對氣象災害防御科普的要求也在不斷提升。要做好“新常態”下的科普工作，必須打破舊思維，破除舊機制的束縛。在政府部門的引導下，既要加強部門內部和部門之間的聯動，共同推進地方干部氣象災害防御科普培訓機制和科普資源共建共享機制，提高科普資源的使用效率，又要在具體科普宣傳實踐中加強聯合，提高科普宣傳的規模和力度。此外，氣象災害防御科普宣傳還要充分利用社會資源，通過跟民間藝術家合作，在科普作品中注入群眾喜聞樂見的“平民元素”，這將更接地氣、更容易讓人民群眾接受。通過跟中小學校的合作，挖掘中小學生的潛質，讓孩子們從知識被動接受者轉變成科普作品的創作者和科普宣傳的參與者，使氣象災害防御科普的精神通過一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會。

[1] 《氣象科普發展規劃 （2013-2016）》（氣發 【2012】110號文）.

P41[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-330-2