探究消防片警工作模式在防火監督管理中的作用

■張圣華

(漳州市南靖縣公安消防大隊 福建漳州 363600)

探究消防片警工作模式在防火監督管理中的作用

■張圣華

(漳州市南靖縣公安消防大隊 福建漳州 363600)

火災是人類社會生活中最普遍、最常見的一種災害，嚴重威脅著公眾的安全和社會的發展進步，我國十分重視消防管理工作，建立了許多的消防管理模式。本文從消防片警工作模式出發，探索消防片警工作模式在防火監督管理中的作用，并分析了消防片警工作模式的成效，對于消防片警工作模式在發展中存在的問題進行闡述并提出了相關的解決措施。

消防片警工作模式防火監督管理成效

社會主義和諧社會的構建和發展離不開對火災的防護與監督，防火監督管理能保證社會的持續發展進步，減少火災的發生率，同時也能在火災發生時迅速組織救援，及時控制災情，將火災的危害度降到最低。消防片警工作模式就是諸多消防管理模式中的一種，在經過多年的實踐之后，該模式在火災防護和救援工作中取得了顯著的成效。但是隨著我國對防火監督的關注越來越多，消防片警工作模式還需要不斷進步，不斷改善，學會改革創新，滿足時代發展的需要。

1 消防監督管理的內涵和意義

1.1 消防監督管理的內涵

1957年，全國人大常委頒發了《消防監督條例》，第一次提到了“消防監督”。1998年，頒發了《消防法》，將“消防監督”改為了“消防監督管理”。其中詳細解釋道：“國務院公安部門對全國公安的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施，軍事設施、礦井的低下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理”。由此，公安部門及公安機關在消防監督管理中占據主導地位，監督管理的范圍也有了明確的劃定。

目前，學界對消防監督管理的定義主要包括以下兩種：一種認為消防監督管理就是消防監督和消防管理的統稱；另一種則是認為消防監督管理側重消防監督，公安部門和公安機關就是要對行政區內的各種涉及消防的事件進行檢查監督。消防監督管理主要依據風險管理和應急管理這種理論作為實踐基礎。另外，必須明確的是公安機關只能對上級部門指定的單位或區域進行消防監督檢查。

1.2 消防監督管理的意義

我國現行的消防監督管理體制還不完善，加強消防監督管理能在實踐中不斷發現現行體制的缺陷，有更多的時間經驗來健全消防監督管理體制，促進體制的進一步完善，更有助于消防監督管理的落實，保障公民的人生財產安全。另外，我國的火災形勢一直較為嚴峻，火災事故較多，加強消防監督管理能及時發現火災隱患、消除不利因素，減少火災引起的經濟損失和人員傷亡問題，讓我國的火災嚴峻形勢得到緩解，并保障我國的經濟技術的穩步發展。

2 當前我國消防監督管理中存在的問題

2.1 我國城市普遍存在火災隱患

隨著我國經濟的飛速發展，城市化進程不斷加快，許多農民也開始進入務工者的隊伍，開始向城市發展。隨著進城務工人員的增多，我國的城市人口密度越來越大，這也就造成了城市中的火災隱患變多且很難管理。

隨著人們生活水平的提高，城市建筑和娛樂場所是目前城市發生火災事故最嚴重的兩種類型，城市建筑物越來越向高層建筑發展，有些建筑部門在建造樓房時為了自身利益往往對建筑物的消防系統安裝不完善，而且建筑材料的耐火性能也不高，家用電器越來越向大功率發展，導致城市建筑中存在著太多的安全隱患。娛樂場所晚上營業的時間較多，人流量很大常常會留下很多消防隱患，許多老板對消防的安全意識又不夠，往往缺乏消防設備，這樣也很容易造成火災的發生，而且對公民的生命財產安全造成極大損害。因此，相關部門還需加大對城市消防監督管理工作的管理力度，提高城市建筑和娛樂場所的消防安全。

2.2 農村火災隱患監督不夠

我國的消防監督管理主要實施范圍還是在人口較為密集的城鎮，而對于一些農村地區，消防監督管理的工作還沒涉及。許多村民還沒有消防意識，常常會有很多的消防隱患存在。通常發生火災時，村民也沒有先進的消防設備進行撲救，只能靠最傳統的用水滅火，這樣針對那些電起火或其他形式的火災原因常常會適得其反，反而引起更嚴重的損失，甚至威脅村民時代生命安全，危害重大。因此，我國還需加強消防監督管理的實施力度，不斷擴展消防監督管理的實施范圍，提高對農村消防隱患的消除，增強村民的消防安全意識。

2.3 企業火災防護形式嚴峻

隨著社會的發展，我國各地大大小小的廠房崛地而起，成為支持我國經濟發展的重要組成部分。但是許多企業為了節省開支，常常會出現違建的現象，因此常常無法達到國家建筑消防設計標準，對火災的防護也做得不夠，存在很多消防隱患，而且也缺乏專業的消防安全管理人員。這樣在火災發生時往往會嚴重威脅到在崗工人的生命安全。企業的火災防護形式依然嚴峻，需要加大消防監督管理力度，加強對企業的消防安全檢查以及對消防安全管理人員的從業資格考察審核，減少消防隱患，保障工人的有一個良好的消防工作環境。

3 消防片警工作模式簡介

3.1 消防片警簡介

派出所的警員都會按照分配，管理某些具體社區的安全工作，按照這種分片負責管理的方式，群粽就將警員形象地稱為“片警”。消防片警就是以基層消防大隊為單位，對大隊中的防火干部按照片警的工作模式進行分工，讓消防干部直接入駐到各自管轄范圍內的鄉鎮，甚至街道，時刻注意片區內的消防防護情況，并對鄉鎮、街道或者企業等進行面對面的消防服務工作。

3.2 消防片警的駐片方式

這種消防片警一般采取不定期主動入駐的方式進行消防管理，同時也將應急電話普及到片區，讓片區人員在發生火宅或者出現火災隱患時及時撥打電話求助。各個片區的片警需要對自己的日常工作進行合理的安排，不定期到自己管轄片區的鄉鎮、街道進行消防檢查，并向人們進行消防知識宣講，提供消防知識咨詢等，積極開展服務工作，讓片區居民提高防火安全意識，并確保片區居民能在火情發生時學會自救并迅速向片警電話告知火情狀況。

3.3 消防片警的具體工作模式

消防片警在日常工作中要嚴格依照消防監督程序進行管理，例如要將建筑審核和建筑驗收相分離，由于這兩項并不在消防片警的工作分工范圍內，但卻依然在片警的管轄范圍時，消防片警就需要聯合項目的建筑單位與項目的審核、驗收人員，在其中做好協調工作，并積極處理好消防安全的相關工作。對于片警能夠單獨完成的工作則需片警自己負責完成，對于法律上嚴格規定不能獨自完成的工作，消防片警就要經濟配合其他片警，做好協調配合。對于發生火災事故后的火災調查等一些特殊工作，原則上要求全體消防片警必須參加，火災發生地的片警則需要負責協調整個火災的調查工作，并對整個火災的災情、火調等具體情況進行記錄，整理后歸檔，同時整理出于該火災事故相關的法律條文，以供后期使用。

4 消防片警工作模式的成效

4.1 防火干部變得更加親民

“官氣”一直是影響官員工作作風的重要因素，消防干部如果身上一沾染官氣，就會遠離群眾，損害在群眾心目中為人民服務的形象。消防片警工作模式將消防干部分片入駐到各個鄉鎮、街道，讓消防干部們有更多機會，深入基層，接觸群眾，了解群眾。這樣就能通過實地考察和探訪，了解群眾的需求，及時給予群眾幫助，消防官員變得更加親民就會更容易獲得群眾的好感和信任，同時也能更加了解當地的實際情況，更能結合實際制定出相應的消防措施，對于火災的防護工作也更容易展開。

4.2 嚴格執法和熱情服務互融互通

消防片警工作模式形成多年以來，越來越多的消防干部深入到基層工作，在與群眾的長期接觸下，消防片警對群眾有了更深的感情，同時更加深了他們為群眾服務的決心，同時也更加學會了換位思考。在處理一些消防違法行為時，消防片警也不再一味的責怪企業的防范意識太差或者政府的宣傳做得不夠，而更多的情況是反思自己的工作做得不夠好，不夠徹底，這樣不僅讓消防片警的工作態度更加認真，對群眾的服務更加熱情，也讓他們在以后的工作中更加注重自己的職責及工作成效。

由于消防片警在工作中更加明確自己的職責，對火災的認識也更加具象化，因此在日常工作中，如果遇到消防非法的行為，消防片警會更加執法嚴格。因為他們明白這些違法行為如果處理不當造成火災會引發重大的損失，對違法人員進行嚴格處理不僅是給人們警示，提高人們的防范意識，更是是為人們提供一個更加安全的生存環境。

4.3 消防片警的自身責任感更強

消防片警的日常工作就是對所駐片區的消防安全情況進行視察、面對面地向群眾進行消防知識宣講并提供消防知識咨詢服務工作，對片區內的消防工作進行指導，另外消防片警還需積極協調片區政府部門的工作，保證片區內消防工作的落實。

對于一些在工作中工作落實率低的片警，消防支隊都會按照干部考評規定對相關責任人進行處罰，長此以往形成的處罰條例讓每位消防片警有了危機感，責任意識加大。另外，隨著片警入駐片區的時間變長，片警與群眾的接觸更多、感情更深，對片區的實際環境更加了解，片警也在無意識中更加增強了自己的責任感。為了讓自己更加適應繁重的業務量，在遇到突發狀況時能迅速、及時、有效地應對處理，許多片警都在工作之余積極主動地增加體能訓練，并參加消化知識培訓，讓自己在體能和業務上都有很大的提升。

5 當前消防片警工作模式中存在的問題及改進措施

5.1 缺乏合理的管理制度

不同地區的消防大隊對防火干部的工作任務要求都不一樣，而對片警工作內容的完成大都依據干部考評規定來進行評定，因此可能出現對某些消防片警的要求過高或者出現懲罰太過的情況，這樣很容易打消片警的工作積極性。因此，消防大隊需要依據自身情況對消防片警的工作制定合理的管理制度，賞罰分明，促進消防片警工作模式更好地在基層執行。

5.2 片警的業務能力仍需提高

消防片警工作模式要求消防片警要有較強的政治素養、業務素質及較高的執法水平，同時更加考驗片警獨立工作的能力。消防片警在進入片區之后會遇到各式各樣的消防問題，需要及時給群眾解答疑問。但目前仍然有些片警在工作中業務能力不強，常常回答不了甚至錯答群眾的問題，這樣不僅會失去群眾的信任，也會很不利于群眾的日常火災防護。因此，各消防大隊仍然需要對消防片警進行定期培訓和考核，以提高片警的整體業務水平，增強片警的工作信心，到達最好的消防效果。

5.3 火災隱患多，片警工作量太大

片警的日常工作較為繁瑣細致，業務量大，不可能有充足的時間去檢查轄區內的每個地方、每個角落是否有火災隱患，也無法做到細致地回答每個群眾中的問題。消防片警工作模式下還存在著人力不足，片警管轄區域過大的現象，這樣很不利于防火管理，可能會漏掉一些火災隱患，隨著我國城市規模的擴大，新農村的建設也在不斷進行中，人口居住越來越集中化、密集化，防火監督管理的任務也越來越艱巨，對消防片警的要求也就越高。而由于當前公安消防實行現役體制，人員的流動較大，造成人員不足，消防人員的整體素質也不太高。沒有充足的人員可以去參與到片警工作中，將片警的管理區域縮小細化，減少每個消防片警的日常工作量和壓力，讓消防防護工作做得更好。

因此，公安消防部隊需要使用多種方式，不斷招收新的消防人才，擴充消防隊伍，并加強消防人員的培訓管理，建立專業的消防隊伍，并培養高素質的消防片警，投入到消防片警的實踐當中，每個片警的轄區縮小后就能有更多的時間去仔細排查火災隱患，減小火災的發生率，提高管理效果。

6 結束語

消防監督工作的執行直接力度直接影響著社會各個人群的生命安全，也影響著社會的穩定發展。消防片警工作模式能讓消防干部在工作中更加親民，得到群眾的信任，還能增強責任感，讓消防工作更加落實，效果更好。在以后的消防工作中，管理人員還要不斷地改變掛不利機制，消防片警還要不斷提升自己的能力，保證片區內的消防安全，減少火災的發生率。

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D631.6[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-312-2

張圣華（1982～），男，助理工程師，本科，研究方向防火監督。