高等職業(yè)院校資產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)

承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 趙占福 梁秋娟

高等職業(yè)院校資產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)

承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 趙占福 梁秋娟

本文針對(duì)高等職業(yè)院校在資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，闡述了高等職業(yè)院校資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)的原則和內(nèi)容。

高等職業(yè)院校 資產(chǎn)制度 設(shè)計(jì)

高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高校”）資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)是根據(jù)一定的理論和資產(chǎn)法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合資產(chǎn)工作實(shí)際，運(yùn)用一定方法對(duì)全部資產(chǎn)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程以及資產(chǎn)人員的職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是資產(chǎn)管理的重要組成部分。高校資產(chǎn)制度建設(shè)滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，設(shè)計(jì)高校資產(chǎn)制度，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，對(duì)高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

對(duì)于高校的資產(chǎn)管理，上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)法律明確規(guī)定要求各單位建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，但是建立哪些制度，如何建立，各有各的要求，名稱(chēng)也不統(tǒng)一，內(nèi)容也不具體。實(shí)際工作中，每個(gè)單位只憑自己的理解設(shè)計(jì)本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，出現(xiàn)了“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的局面。這些制度在不同程度上為確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行起到了一定作用，但也存在一些問(wèn)題：一是資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不強(qiáng)，有時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的重要性，有時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的從屬性，沒(méi)有正確擺正資產(chǎn)的位置；二是為了制度而設(shè)計(jì)制度，沒(méi)有充分考慮管理效益。高校進(jìn)行資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)至少應(yīng)遵循三條原則：

首先是合規(guī)性原則，設(shè)計(jì)資產(chǎn)制度時(shí)必須以國(guó)家頒布的各項(xiàng)資產(chǎn)法規(guī)為依據(jù)。其次是科學(xué)性原則，科學(xué)性有兩方面的含義：一是系統(tǒng)性，即設(shè)計(jì)資產(chǎn)制度時(shí)要從整體上考慮，不能顧此失彼，設(shè)計(jì)出的資產(chǎn)制度與其他制度不能相互矛盾，必須口徑一致，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，并與之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，各項(xiàng)內(nèi)部制度之間也應(yīng)相互照應(yīng)，協(xié)調(diào)一致；二是適用性，即設(shè)計(jì)出的資產(chǎn)制度既要有利于提高資產(chǎn)工作質(zhì)量，又要簡(jiǎn)便易行，既要符合資產(chǎn)理論，又要有利于資產(chǎn)實(shí)踐，既要適應(yīng)手工操作，又要適應(yīng)資產(chǎn)電算化要求；三是效益性原則，對(duì)任何一個(gè)方案或項(xiàng)目均應(yīng)比較其成本和收益，從中選擇效益最好的方案。對(duì)資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，就是在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)政策下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通過(guò)制度收益和制度成本的比較選擇制度效益最大的設(shè)計(jì)方案。一是要盡量節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，如能自行設(shè)計(jì)的，不要聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)人士或咨詢(xún)顧問(wèn)，能小范圍修訂的就不要全面修改；二是要充分考慮資產(chǎn)制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，如一項(xiàng)資產(chǎn)信息用一個(gè)指標(biāo)能反映出來(lái)就不要設(shè)計(jì)兩個(gè)指標(biāo)。因此，進(jìn)行資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量以最少的花費(fèi)取得最佳的管理效果。

高校資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。高校資產(chǎn)包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為高校所占有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了高校資產(chǎn)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容可以概括三個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，即資產(chǎn)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)、資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程體系設(shè)計(jì)。

一、資產(chǎn)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)

資產(chǎn)管理制度固然重要，它解決了全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。作為“制度”，確實(shí)具有原則性和權(quán)威性。但由于資產(chǎn)管理制度管理強(qiáng)調(diào)行為的整齊統(tǒng)一，是外在規(guī)范，是強(qiáng)制性的，容易陷入機(jī)械化和簡(jiǎn)單化，這就離不開(kāi)組織系統(tǒng)的支持。

資產(chǎn)管理制度由科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理的人員分工、明確的崗位責(zé)任、完善的資產(chǎn)工作制度組成。資產(chǎn)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括機(jī)構(gòu)的設(shè)量、人員的配備以及二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體制。高校應(yīng)成立“資產(chǎn)管理委員會(huì)”，資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬訂學(xué)校資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，審議資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)。資產(chǎn)管理委員會(huì)由校長(zhǎng)任主任，分管財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)后勤副校長(zhǎng)任副主任，下設(shè)資產(chǎn)管理辦公室，資產(chǎn)處處長(zhǎng)兼任資產(chǎn)管理辦公室主任，資產(chǎn)管理辦公室具體工作由資產(chǎn)處承擔(dān)。資產(chǎn)管理辦公室是學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)的數(shù)量登記、核算和管理。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校貨幣資產(chǎn)及對(duì)外投資、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)的價(jià)值核算管理和監(jiān)督。人事處、科技處、教務(wù)處、圖書(shū)館、檔案館、后勤集團(tuán)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的歸口分類(lèi)管理部門(mén)，按照學(xué)校授權(quán)范圍，承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的管理責(zé)任，行使相關(guān)的管理權(quán)力。監(jiān)察處、審計(jì)處、法律事務(wù)辦是資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的各系、各單位負(fù)有對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)的管理責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效合理利用，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

二、資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)

資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)應(yīng)包括三大方面內(nèi)容：一是對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理行為做出的規(guī)定；二是對(duì)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告所做出的規(guī)定；三是對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)管所做出的規(guī)定。一般情況下，高校資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包含如下內(nèi)容：

一級(jí)制度：學(xué)校資產(chǎn)管理辦法。

二級(jí)制度：學(xué)校資產(chǎn)配置管理辦法、學(xué)校資產(chǎn)日常使用管理辦法、學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法、學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、學(xué)校產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理規(guī)定、學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理規(guī)定、校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)檔案管理辦法、學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)督檢查管理規(guī)定等。

三級(jí)制度：學(xué)校行政辦公用房及辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定、學(xué)校資產(chǎn)出租出借管理辦法、固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)管理細(xì)則、低值易耗品管理細(xì)則、對(duì)外投資管理制度、學(xué)校周轉(zhuǎn)房管理暫行辦法、學(xué)校校內(nèi)道路、園林綠地管理辦法、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處置管理暫行辦法、學(xué)校儀器設(shè)備報(bào)廢（損）、報(bào)失及處置管理辦法、房屋、構(gòu)筑物、系統(tǒng)工程類(lèi)資產(chǎn)管理辦法、學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備管理通則、大型精密儀器設(shè)備的管理辦法、大型精密儀器設(shè)備年度效益考核辦法、儀器設(shè)備損壞、丟失賠償管理規(guī)定、儀器設(shè)備維修管理辦法、設(shè)備捐贈(zèng)管理制度、禁止隨意拆解儀器設(shè)備的規(guī)定等。

資產(chǎn)管理制度是學(xué)校管理中的基本制度，這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況直接關(guān)系學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教學(xué)發(fā)揮巨大的作用。高校可依據(jù)實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理制度。下面以三個(gè)制度為例，介紹資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)：

（1）學(xué)校資產(chǎn)管理辦法。資產(chǎn)管理辦法是根據(jù)高校的資產(chǎn)管理規(guī)則制定的，它是校內(nèi)其他資產(chǎn)管理制度派生的綱領(lǐng)性文件，一般情況下主要包括資產(chǎn)管理體制、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)檔案、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

（2）固定資產(chǎn)管理細(xì)則。主要規(guī)定學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方法、程序、權(quán)限和責(zé)任等，具體包括計(jì)劃審批制度，采購(gòu)與驗(yàn)收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理制度，財(cái)產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償制度、報(bào)廢、報(bào)損制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，監(jiān)督檢查制度，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰制度，租賃管理制度等。

（3）對(duì)外投資管理制度。主要規(guī)定學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外投資的原則、目的、投資的程序、權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可研報(bào)告的編制、投資管理、投資收益賬務(wù)處理等。

三、資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程體系設(shè)計(jì)

資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)是企業(yè)為了提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行設(shè)計(jì)的一系列對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范的方法、措施和程序。高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，分析、歸納、設(shè)計(jì)合理的資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，查找各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保證資產(chǎn)安全、完整和高效運(yùn)行。資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程體系設(shè)計(jì)必須認(rèn)真考量資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)不僅是一種制度安排，而且是一種完整的管理體系，是由一系列業(yè)務(wù)流程規(guī)范組成的整體框架，其內(nèi)容涉及資產(chǎn)配置預(yù)算業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收和付款業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)日常管理（包括出租、出借和對(duì)外投資）業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)與考核業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)報(bào)告業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等。

孫光國(guó).會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2014.08

ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0270

趙占福（1964-），男，河北宣化人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，教授，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理； 梁秋娟（1963-），女，河北平泉人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，副教授，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)