休閑農業健康發展探析

[摘要]發展休閑農業可實現農業、休閑、旅游、文化和生態的有機融合，休閑農業已從自發狀態向規模化、特色化、專業化和規范化方向發展。目前，休閑農業發展中存在思想認識不到位、發展環境受限、項目雷同和基礎設施水平低等問題，以中牟縣創新休閑農業發展為例，分析中牟縣在都市農業、休閑農業發展方面進行的有益嘗試。提出應提高思想認識，做好休閑農業規劃、加快農地確權進程，促進土地有序流轉、健全法規制度，強化政府監管、拓寬投資融資渠道，加大休閑農業投入、發揮地方比較優勢，培育特色休閑品牌等對策建議。

[關鍵詞]休閑農業；中牟縣；土地流轉

[中圖分類號]F5927[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0064-02

[作者簡介]郭榮朝（1963-），男，河南鎮平人，教授，博士，研究方向：區域經濟。

[基金項目]國家社科基金項目（12BJL046）；河南省政府決策研究招標課題重點項目（2013A001）；河南省教育廳哲學社會科學研究重大課題攻關項目（201404）；河南省高等學校哲學社會科學研究優秀學者專項資助項目（2013-YXXZ-20）；河南省教育廳自然科學重點項目（14B170003）。休閑農業是都市農業的重要組成部分，是充分利用農業資源條件，集生產、生態、休閑和旅游于一體的復合產業。發展休閑農業可有效緩解工業化、城鎮化與農業現代化之間的用地矛盾，充分利用城市區位、工業、科技、客源等優勢，深度開發農業資源，形成特色休閑農業產業集群，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入，提升城鄉居民生活質量。隨著經濟社會快速發展，城鎮化水平不斷提高，休閑農業將從自發狀態逐步轉入規模化、特色化、專業化和規范化發展軌道，實現農業、休閑、旅游、文化和生態的有機融合。中牟縣位于河南省鄭州市區與開封市區之間，處于鄭（鄭州）汴（開封）一體化的鏈接部位，以中牟縣為例探析休閑農業健康發展對鄭汴復合城市建設乃至解決“三農”問題都具有重要的現實意義。

一、休閑農業發展中存在的問題

1思想認識不到位

改革開放三十多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，但計劃經濟、短缺經濟時代的影響還遠未消除，嚴重束縛了人們的思想認識。認識不到位又直接影響到休閑農業發展預測，加之頂層設計不能及時跟進，各地休閑農業發展仍處于自發發展階段，項目建設、基礎設施、經營管理、內涵挖掘等方面仍然存在著諸多問題。

2發展環境受限制

由于人的思想觀念落后，人財物投入不足和傳統經濟發展模式的定式思維，直接影響著休閑農業的發展規模。與此同時，鄉村生態環境建設滯后，農藥、化肥等面源污染問題仍很突出。尤其是以散養為主的農村家禽養殖業的快速發展，產生大量畜禽糞便形成新的區域固體廢棄物污染源，對鄉村區域生態環境造成嚴重污染。

3項目建設多類同

休閑農業的自發發展，致使相關項目重復建設，缺乏自身特色，對經營項目缺乏科學的總體規劃，層次不清，經營混亂，整體效益差，運行機制不完善，地方政府對休閑農業運營干預過多，投資主體與運營主體錯位，農業科研機構參與度低，宣傳力度不夠，客源市場得不到充分開發等，直接影響休閑農業的健康發展。

4基礎設施水平低

目前，由于休閑農業發展規模小，資金投入不足，導致景區道路等級低、通行能力有限，景區停車泊位少、公共廁所少，水電氣、通訊、環保等基礎設施建設不足，客房、餐廳、茶樓等主要設施衛生狀況差，安全保衛措施不到位。其它休閑設施、條件有待提高。

5整體水平待提高

休閑農業尚處于起步階段，整體建設規模小，科技含量低，設施簡陋，內容單調，缺少高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區。存在著經營者憑經驗決策，與市場需求存在較大差距；從業人員缺少必要的培訓，整體素質和服務水平低，管理水平差等問題。

二、中牟縣創新休閑農業發展案例

鑒于休閑農業發展中存在的上述問題，中牟縣在都市農業、休閑農業發展方面進行了如下嘗試：

1科學規劃現代農業示范園區

2011年中牟縣人民政府委托中國農業大學農業規劃科學研究所編制了《鄭州新區（中牟）都市型現代農業示范區規劃》。北部觀光休閑農業，重點發展花卉、漁業、蔬菜等三大產業，打造以賞花品花、垂釣休閑、采摘體驗為主的各類休閑園區；依托雁鳴湖景區資源優勢和交通區位優勢，規劃建設都市型現代農業示范區北部核心區，面積達572平方公里。南部發展高效生態產業，以姚家鎮為中心，主要發展設施農業，努力打造中原草莓、藍莓、番茄、桑果等漿果生產、采摘、加工和展示基地。

2多方籌資建設休閑農業園區

成立中牟縣興農小城鎮建設有限公司，利用國外貸款建設鄭州新區（中牟）都市型現代農業北部旅游觀光農業示范區先導區項目。利用媒體宣傳推介示范區，與100多家企業洽談，最終確定10余家企業入駐，進行相關項目建設。引進河南省弘億國際農業科技股份有限公司，進行南部姚家鎮“弘億國際農業高新產業園”建設。

3利用市場機制規范經營管理

中牟縣休閑農業已建成投產的相關項目和即將建成投產的項目均采取企業化運作模式，市場化管理機制，通過市場供求關系調整相關休閑農業項目的投產、營銷與運營。政府職能部門重在監管，通過建立農產品質量安全檢測中心，引入農產品質量追溯平臺等措施，以維護市場交易公平公開合法有序。

4政府提供“一攬子”公共服務

中牟縣政府提供的公共服務包括：負責主要道路、橋梁和水電氣通訊管網等基礎設施建設；建設現代農業技術綜合服務站，增設村級科技服務點，實現農業科技推廣體系升級與優化；建設不同種類的農業科技展示及示范基地，建立現代農業培訓中心，加強農民技術培訓；建設農業旅游服務中心；幫助爭取國家、省、市農業產業化龍頭企業和無公害、綠色、有機食品標識，優先幫助爭取國家、省、市科技高效外向農業等專項資金等。endprint

5休閑農業發展初見成效

河南省中牟縣國家現代農業示范區已獲農業部認定；北部先導區建設已列入河南省重點項目；中牟縣休閑農業發展高標準示范區規劃目前已通過評審；已實現大規模土地流轉12358畝（500畝以上）；弘億國際高新農業產業園建設已初具規模，開始運營；萬邦國際農產品物流城一期工程已投入運營；2014年北部先導區將建成投入運營[2]。

三、促進休閑農業健康發展的對策建議

1不斷深化思想認識，做好休閑農業規劃

都市郊區縣域各級領導及人民群眾要加強現代農業、休閑農業、都市農業等理論知識學習，轉變思想觀念，不斷提升理論水平。思路決定出路，只有認識到位，才能自覺地轉換為實際行動，根據地區比較優勢，科學合理地做好休閑農業發展規劃，指導休閑農業健康發展。

2加快農地確權進程，促進土地有序流轉

休閑農業規模小、科技含量低、內容單一的重要原因之一就是農地沒有得到有效流轉。為推進休閑農業健康發展，必須加快農村土地確權進程，加快農村土地流轉，不僅有利于休閑農業適度規模經營，新型農業現代化的有序推進，也有利于建立農地金融制度，解決休閑農業發展過程中的投入不足等問題，改善落后的農業生產條件，促進農村經濟社會持續健康發展。

3健全完善法規制度，規范政府市場監管

政府職能部門要健全完善相關法規制度，建立健全檢驗檢測平臺，通過法規制度、檢驗檢測平臺規范休閑農業發展過程中的市場監管，為交易雙方構建公平、公開、合理、合法、有序的市場秩序。通過市場機制調動休閑農業企業發展的積極性，促進休閑農業做大做強。

4拓寬投資融資渠道，加大休閑農業投入

投入不足是制約休閑農業健康發展的另一重要因素。因此，要加快農地確權進程，建立農地金融制度；要以國務院批復的民營銀行試點為契機，進一步完善民營金融管理法規，充分發揮民營金融的優越性與積極性；要根據農村實際，創新農村金融產品等。進一步拓寬農村居民投融資渠道，推動休閑農業健康發展。

5發揮地方比較優勢，培育特色休閑品牌

比較優勢，即“人無我有、人有我優”。休閑農業發展過程中要充分挖掘地方比較優勢和地方特色文化內涵，延長特色休閑農業鏈條，提升特色休閑農業品位，培育特色休閑農業品牌，形成特色休閑農業集群，延長游客滯留時間，提高休閑農業效益。

6利用信息網絡便利，加強高新技術支撐

休閑農業對品種、技術、方法、效果的科技含量和科技水平要求很高，要充分利用信息網絡便利條件，加強與科研院所、科技企業緊密合作，建立產學研相結合的管理運行機制，使休閑農業向知識化、精致化、體驗化方向發展，充分發揮科技支撐和引領作用是促進休閑健康發展的重要保障。

[參考文獻]

[1]郭榮朝蔬菜產業發展機制、模式與對策[J]科學經濟社會，2013，31（3）

[2]中牟縣發展和改革委員會中牟縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中期評估報告[R]2013（責任編輯：劉潤婉）endprint