新時期信訪工作要有新招

田晶

近幾年來，隨著國家經濟社會轉型、利益調整分配，社會中的利益關系和利益格局處于非均衡狀態，信訪總量居高不下，而且具有集體性、突發性等特點，嚴重影響了社會的和諧穩定。

新時期信訪現象的成因

經濟政策變化、體制改革推進、利益格局調整等成為當前信訪問題的重要客觀因素。

隨著改革的推進，各行各業正處于深化改革、加快結構調整的關鍵時期，利益關系不斷調整，面臨著矛盾突出、歷史包袱沉重和計劃經濟向市場經濟轉型的思想碰撞等諸多問題，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。另外，利益分配、格局調整使人們的思想呈現出多元化、活躍性的特點，群眾對涉及切身利益的問題非常關注，他們反映的問題比較現實、直接，一旦處理不好，就會引發越級上訪或集體上訪。

工作不到位、責任不明晰、作風不踏實等是形成信訪問題的主觀成因

有些信訪是應該解決又能解決好的問題，一些部門就是置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。再加上有些單位領導對信訪工作認識不足，對上級信訪部門督辦的信訪事項、部署的矛盾排查工作不認真，穩控措施未到位，造成群眾上訪。此外，有些群眾反映的問題往往涉及幾個相關單位和部門，業務部門對相關政策拿捏不準，不主動拿出處理意見，相關單位和部門誰也不愿主動承擔解釋答復調查處理任務，而是“踢皮球”，導致一些小事釀成大事，大事拖成難事。少數基層單位干部作風較差，群眾觀念淡薄，不愿意與群眾打交道，對苗頭性的問題不夠重視，對待群眾初信初訪時態度粗暴，缺乏耐心細致的解釋說服教育工作，導致群眾對部分基層干部產生怨言、不信任，遇有困難和問題不愿找有關責任單位反映，而通過越級上訪找上級領導尋求解決。

新形勢下信訪問題解決之道

建立健全穩定風險評估機制，抓好政策源頭預防。

歷年來發生的群訪情況表明，總是當一項涉及群體利益的政策法規出臺后，信訪事件隨之出現，問題在于有些政策缺乏連續性和嚴肅性，一個階段一個政策，一個部門一個政策，一方面使群眾無所適從，到處信訪;另一方面，也使一些人抓住了政策空檔，致使當初本應徹底解決的問題，“尾巴”越拖越長。相關部門應在出臺政策前，認真做好穩定風險評估，綜合考慮各群體利益，細致做好事前調研工作，切實依據相關政策法律規定制定，保持政策的連續性和嚴肅性，同時健全和完善監督制度，為政策實施提供體制保證。

做好信訪工作，必須抓住加強組織領導這個關鍵環節

多年的實踐使我們認識到，各級領導重視不重視，重視的程度夠不夠，對信訪工作能否順利開展至關重要。一是建議進一步加大信訪工作責任追究制度，明確各級組織和領導的責任，嚴考核、硬兌現。二是建議層層推進落實領導接待日制度。領導親自接待加強與上訪人的聯系和溝通，在了解上訪人的訴求、意見和建議問題上更直接，在政策答復處理上更權威、在交辦督辦信訪事項上力度更大、在解決生活中存在的困難上更具體，便于有效地開展信訪工作。

開展矛盾糾紛排查化解工作，積極調處化解不穩定因素

開展矛盾糾紛排查化解工作，是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效措施。減少群眾上訪，要著重于抓基礎、認真做好信訪矛盾的排查調研工作，做到防患于未然。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調查研究，建立信訪調研制度，制訂信訪調研計劃，深入基層開展信訪調研工作，變被動接訪為主動下訪。堅持定期不定期地開展矛盾糾紛排查調處，隨時掌握群眾意見最大、反映最強烈的問題和上訪動態。做到上訪的苗頭早發現、醞釀中的事件早勸阻、“熱點”問題早解決。把工作做在問題產生之前，把問題解決在萌芽狀態和初發階段，絕不讓事態擴大，從根子上把信訪發生率降下來。

建立健全信訪事項復核終結機制，規范信訪程序

從處理信訪問題的機制上看，當前的信訪終結機制存在著弊端，致使許多本應當終結的信訪案件沒有定論，既給工作在信訪第一線的部門和人員帶來極大壓力，因為問題不好定性，長期無所適從，又促成信訪人“打持久戰”的心態，信訪不止。所反映的問題被上推下拖，各級都想圖個人走心靜，暫時過得去，走一步是一步。時間一久，上下都疲了，在政治敏感期搞好“穩控”就成為潛在規則，時期一過，這部分老戶重新起來折騰。因為案件沒有終結，不能判定信訪有理還是無理，處理和打擊都不力，“穩控”也拿不到臺面上來，還引發了新的問題。既教育不了信訪人，也解決不了實際問題，還給基層增添了工作壓力。到頭來各方都埋怨，上訪人員不服，更進一步激化了矛盾，促其在信訪路上越走越堅定，信訪一線的干部群眾也有怨言。

（作者單位：大慶油田公司第二采油廠穩定中心）

（責任編輯：胡 正）