我國加工貿易發展模式探析

〔摘要〕改革開放以來，我國加工貿易取得了巨大的發展，加工貿易不僅成為促進我國經濟發展的重要組成部分，還成為我國參與國際分工、融入全球產業鏈的重要途徑。全球性經濟危機爆發后，我國加工貿易中所存在的矛盾和問題日益顯現。如何實現加工貿易的轉型升級，不僅是理論界關注和探討的重要課題，也是影響我國加工貿易未來發展走向的關鍵。本文縱觀我國加工貿易近十年來的發展現狀及特點，分析我國加工貿易存在的主要問題，提出解決問題對策，探索我國加工貿易未來發展的新模式。

〔關鍵詞〕加工貿易；轉型升級；產業鏈

中圖分類號：F75268文獻標識碼：A文章編號：10084096（2015）01003307

一、引言

20世紀80年代中期，經濟全球化發展的進程明顯加快，由日本引領的東亞地區的產業轉移，帶動了世界經濟的第三次國際產業轉移，這次國際產業轉移的目的地既有亞洲“四小龍”，也有東盟四國和我國內地。我國政府以此為契機，提出“兩頭在外、大進大出”，實施“國際大循環”沿海地區經濟發展戰略。在這樣的時代背景下，加工貿易便應運而生，作為改革開放政策的重要導向，加工貿易的目的是鼓勵和吸引外國投資企業來華投資，出口創匯。經過三十余載的發展，加工貿易發展迅速，進出口額已占據我國對外貿易的半壁江山，是我國對外貿易的重要組成部分，也是推動我國對外經濟貿易持續快速發展的主要動力。

眾所周知，加工貿易是根據各個國家的生產要素及優勢，在不同國家內完成不同性質的生產工序，進而實現資源的優化配置，提高資源的使用效率，從而降低生產成本，提升企業及產品的國際競爭力。我國加工貿易方式經歷了從來料加工到進料加工再到以外商投資為主的變化過程，不僅帶動我國大量人口就業，增加了工人的收入，也促進了我國國際貿易的發展。然而，隨著我國經濟增長，勞動力成本不斷提高，我國加工貿易處于全球產業鏈低端所帶來的競爭弱勢加上環境等負面效應，使得加工貿易在近幾年呈現逐年下降的趨勢。我們是否還需要加工貿易來解決我國龐大的就業壓力？如何探索和完善我國未來的加工貿易發展模式？如何調節其未來發展并完成轉型升級？這些都是我國目前加工貿易所面臨的重要課題。本文分析我國加工貿易發展歷經的主要三個階段，并對我國加工貿易的優勢及劣勢加以分析，進而對我國加工貿易未來發展模式提出政策建議。

二、我國加工貿易的歷史發展階段

縱觀我國加工貿易歷史，我國加工貿易主要經歷了三個發展階段，即以來料加工為主的階段，以企業進料加工為主的階段和以外商投資為主、政府深化管理進而實行轉型的階段。1979年，國務院頒布《開展對外加工裝配和中小型貿易補償辦法》，標志著我國加工貿易作為一項新的對外貿易模式的確立。此后十年內，加工貿易得以迅速發展，加工貿易進出口總額占全國對外貿易進出口總額由1980年的44%上升至1990年的382%（如表1所示）＼[1]。這期間，我國政府實行對進口加工貿易中的中間投入品的保稅監管以及對出口加工貿易中的本地中間投入品的出口退稅政策，以確保國內企業和國外企業在平等條件下開展加工貿易，參與國際市場分工合作和競爭。

從表1中可以看出，1980—1988年期間為加工貿易剛剛起步階段，來料加工在加工貿易中占主導地位，所占比率始終高于50%以上。可以看出，當時由于我國企業資金短缺，國際市場營銷渠道不暢通，我國企業對來料加工貿易這種不必支付購買原材料的費用、不必擔心產品銷路問題的貿易方式非常認同，來料加工貿易在當時也確實緩解了企業的資金壓力和銷售壓力，使得這種簡單可靠的加工方式在當時的貿易中起到不可低估的重要作用。從1989年開始，由于外商投資企業加大了對我國市場的投入力度，以外商投資企業為主體的進料加工占進出口加工貿易的比率逐年上升，進料加工貿易開始超過來料加工貿易，占加工貿易50%以上，特別是1991—1999年進料加工占加工貿易比率由585%快速上升至775%，占據加工貿易的主導部分（如表2所示）。其主要原因是外商投資在我國加工貿易行業占據很大比重。外商投資看重我國巨大的勞動力市場和國內市場的消費能力，在大量出口其產品的同時又不斷加大我國國內市場的銷售市場占有率。

1999年3月，我國出臺了《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度的意見》，進一步規范加工貿易管理，對加工貿易企業的業務往來實行有效監督，對促進加工貿易健康發展起到了積極作用。另外，我國政府部門在引導企業大力發展加工貿易的同時，努力優化產業結構，推動技術進步。通過改革開放多年的發展，加工貿易占對外貿易總額的比率逐年增長，從表2可以看出，在1999年加工貿易占我國對外貿易總額的512%，在這一時期，可以說加工貿易對我國對外貿易成為世界上貨物貿易出口大國起到了舉足輕重的作用。

從2000年開始，隨著我國國際貿易地位的日益提高，國際市場營銷渠道的日益暢通，我國企業的國際市場開拓能力不斷增強。一般貿易的增長總額不斷提高，一般貿易占對外貿易總額的比率不斷提升，相比之下，從2000年到2013年，我國加工貿易受到外需低迷和國內外各種不利因素影響，雖然加工貿易總額不斷增加，但加工貿易占對外貿易總額的比率呈現下降的趨勢（如表3所示）。特別是近三年，加工貿易所占比率逐年降低。2013年，加工貿易占對外貿易總額的比率更是達到了326%的新低。

加工貿易進出口增速明顯下滑，表明我國加工貿易的國際競爭優勢還需加強，因此，從加工貿易增速放緩這一現象分析中，研究產生這一現象的原因，研究我國加工貿易未來的發展模式和政策導向以及對我國經濟的影響具有非常現實的意義。可以說，改革開放以來，我國加工貿易發展確實對我國成為世界貨物貿易出口第一大國以及提升國際競爭力、增加就業率、提升我國國際經濟地位等方面做出了巨大貢獻，但是加工貿易也同時給我國帶來了環境污染、能源消耗巨大、可持續發展受到挑戰等諸多現實問題，因此，隨著我國經濟轉型升級的內在要求和調整結構的需要，如何引導加工貿易繼續為我國經濟持續增長發揮作用，需要重新對我國加工貿易的作用和模式進行分析，以利于調整我國未來加工貿易的發展戰略。

三、我國加工貿易存在的優勢及劣勢

加工貿易在我國的發展過程中起到了重要的作用，對我國加工貿易的優勢和劣勢進行分析，有助于總結我國加工貿易的經驗和教訓，有助于了解我國產業結構轉移趨勢，有助于合理調整產業布局，有助于緩解我國面對的貿易摩擦。

1.我國加工貿易存在的優勢

（1）加工貿易區域結構正逐步發生變化。由于沿海地區優越的地理位置，我國加工貿易發展之初大多集中在東部沿海發達地區。據有關資料統計，沿海地區加工貿易曾占據全國加工貿易的975%，而中西部等21個省區僅占據25%[2]。20世紀90年代中期以后，由于對外開放政策向內陸開始推進，國家加大了對中西部地區的產業扶持力度，給予中西部地區經濟上的大力支持政策，此外，我國西部地區具備發展加工貿易的充裕的自然環境和廉價的勞動力優勢，承接了東部地區加工貿易的梯度轉移。中西部地區借助沿海、沿邊地區勞動密集型產業向內陸轉移的趨勢，發展了勞動密集型的加工貿易。經過二十多年的發展，目前我國仍存在東部沿海地區與西部地區發展不平衡的問題，但較之最初發展階段已有很大改善，西部地區加工貿易發展取得了長足的進步。加工貿易區域結構的變化、產業配套的加強促進了我國加工貿易的區域平衡發展。

（2）產業結構布局正逐漸優化。我國加工貿易在很長一段時間內仍主要集中在勞動密集型產業上，產業鏈較短，生產能力集中在下游產業，簡單的加工和組裝比重較大，帶動能力較低，尤其是對原材料工業等中上游產業帶動作用較小[3]。在國際市場中，我國加工貿易業務處于國際產業鏈下游，只有人工這一部分不需要依賴國外，多數原材料、零部件及技術設備等均需要依賴國外進口，對上下游產業的拉動作用較小，加工貿易的輻射作用非常有限，這些都影響著我國加工貿易的效益和效率，加工貿易沒有形成產業和效益的放大效應。近年來，隨著加工貿易的不斷發展，我國傳統的勞動密集型產品（如服裝、紡織品、皮包、箱包、玩具、塑料制品、家具等七大勞動密集型產品）加工貿易增長速度較快外，電子信息產品、自動數據處理設備及其部件，集成電路和電話機的加工貿易也有了較大的增長，這類機電產品、高新技術產品占加工貿易進出口比率提高的幅度較大，帶動了加工貿易的升級發展，說明我國加工貿易處于逐步優化階段，呈現可喜的未來發展前景。

2.我國加工貿易存在的劣勢

（1）外資企業在加工貿易中占主導地位。目前，外資企業仍然占據我國加工貿易的主體地位。據資料顯示，外資企業加工貿易額占全部加工貿易總額最多時高達80%上，可以看出，我國加工貿易行業對外資企業的依賴程度仍較大。日本經濟學家關志雄曾將我國加工貿易形容為“豐收的貧困”，也就是說，我國加工貿易處于貧困化增長的狀態，其巨額的順差并沒有帶來豐厚的利潤和國民福利，造成這種現象最主要的原因是我國目前參與加工貿易的主體多為外商投資企業，在我國生產的產品最終出口國外時，出口值計算為我國，利潤卻歸外商所有。我國企業從中獲取的利潤只是極小的一部分。我國的內資企業大多數為外商代工，因此為爭取到訂單而展開價格戰。我國的同類企業因受到國際跨國公司的擠壓，盈利微弱，經營慘淡，只能充當替人貼牌、替人作嫁的角色[4]，進而導致我國國內企業加工貿易的發展大大落后于外資企業。

（2）我國加工貿易中高污染、高能耗的產業比重仍較大。改革開放之初，由于過度追求經濟發展速度和擴大就業規模，我國對加工貿易的準入非常寬松，只是考慮短期的經濟效益，而對于加工貿易過程中所造成的環境損害沒有充分考量，加上當時我國技術落后，環境保護法制不健全，在引進加工貿易的過程中對環境造成了很大的破壞，一些加工貿易外商企業來華投資除了利用我國勞動力、土地資源外，還利用我國尚不完善的環保體系，將一些高污染、高耗能產品利用加工貿易的形式轉移到我國，造成了我國環境污染和可持續發展受到嚴峻挑戰的現狀。因此，在科學發展觀追求綠色GDP的環保發展理念下，這種落后的加工貿易模式應當被取消。低端的、高投入、低產出的加工貿易退出我國市場是我國發展低碳經濟、發展可持續經濟的必然選擇。

（3）加工貿易導致我國的貿易摩擦加劇。隨著我國世界貨物貿易第一大國地位的確立，我國國際貿易實現了歷史性的突破，在取得巨大成就的同時，世界各國針對我國的貿易摩擦也隨之加劇。我國加工貿易由于大量為其他國家地區加工產品再出口，按照國際原產地的統計原則，放大的產成品的出口額擴大了我國與其他國家之間的貿易不平衡。實際上，我國加工貿易大都是從世界其他國家進口料件，在我國經過加工、裝配，我國企業只是收取微薄的加工費用，然而，在我國海關出口統計或其他國家對來自我國產品的進口統計時，卻以貨物出口總值為計算依據，造成了我國與其他國家貿易的巨大順差。這種統計方式加大了我國與貿易伙伴之間的摩擦，造成了我國幾乎所有制造業都遭遇了貿易摩擦的境遇。加工貿易對我國經濟的貢獻率沒有國際社會想象的那么大，卻給以美國為首的發達國家造成了錯覺，加劇了我國與世界上其他國家之間的貿易摩擦。

（4）我國加工貿易受政策因素的制約。我國加工貿易的政策要服務于我國產業經濟發展的需要，同時也要擴大國內產品的銷售市場份額，還要根據不同類型的加工貿易企業性質，制定不同類型企業的加工貿易政策。因此，為提高加工貿易的產業配套能力，延長在國內加工的產業鏈條，促進加工貿易的各個企業采用國內產品配套，實行促進國內產品的銷售。我國有關部門制定了深加工結轉、出口退稅等一系列鼓勵加工貿易政策。然而，這些政策在實行過程中，不能全部一對一地適應加工貿易的各種類型的企業。例如，適應服裝、鞋帽加工企業的各項政策對于軟件行業等高科技領域的加工貿易表現出很大程度上的不適應。再如，出口貿易中的“免、抵、退”稅政策在產品深加工結轉退稅和采用國產料件退稅中產生的問題，以及操作環節的復雜和管理的多層次，降低了采用國產料件的積極性，對加工貿易的發展造成了不利的影響。

（5）職業人才短缺不能滿足加工貿易轉型升級的需求。經過改革開放三十余年長期發展，加工貿易如今正向高端化、智能化方向轉型升級，其對優秀職業人才的需求也日漸加大。然而，據統計，我國技術工人中高級技術工人所占比率僅為35%左右，而發達國家已達到40%[5]。由于長期的重學歷、輕技能的用人導向，導致我國職業技術工人隊伍嚴重缺乏，一線技術工人的技能含量直接影響著我國加工貿易產品的高質量及效益，直接影響了我國高技術轉化能力，必將影響加工貿易的轉型升級。另外，我國目前科技經費研發投入已經實現了跨越式發展，科研成果也產出巨大，但是，科研成果轉化環節嚴重缺失。若想改變這種局面，要加大職業型技術人才的培養力度，進而解決國內技術操作人才緊缺問題，夯實企業的創新基礎，實現我國企業國際競爭力的提升。

四、我國加工貿易未來發展的新模式

我國未來加工貿易模式，需要在提升我國企業加工貿易主導地位、鼓勵民營企業參與加工貿易、發展信息產業加工貿易等方面下功夫，形成全新的加工貿易模式。在應對貿易摩擦、提升我國加工貿易水平方面，發展加工貿易新模式將促進我國經濟轉型升級和培育國際競爭新優勢。

1.促進我國企業加工貿易主導地位提升

改革開放以來，我國加工貿易一直是以外商投資企業為主體的發展模式。由于“兩頭在外”，長期以來，我國企業一直處于產業鏈的低端，受制于人。僅僅收取微薄的加工費用，完全喪失國際市場營銷的主動權，淪落為為人作嫁的地位。近年來，由于國際關系的變化和我國勞動力成本上升等諸多因素，外資轉移到其他國家開展加工貿易，外資企業的加工貿易減少，造成了我國東部沿海地區很多以加工貿易為主的“代工廠”倒閉、工人大量失業的局面。因此，加工貿易以外資企業為主體的發展模式必須要改變，我國企業加工貿易的主導地位必須要建立。我國企業要大力開拓國際市場，研究國際上各國市場營銷的特征，學會在全球范圍內有效地配置資源，建立從原材料采購、產品加工到市場銷售為一體的企業自主加工貿易的新模式。我國企業的資金實力、技術實力、市場開拓實力已經與改革開放年前不可同日而語，因此，轉變我國加工貿易以外商為主體，實現我國企業為主體的加工貿易發展模式是我國加工貿易未來發展模式的必然選擇。

2.鼓勵民營企業大力開展加工貿易

金融危機后，我國國際貿易的增長模式發生了重大變化。一批優秀的民營企業不懼市場的挑戰，在國際市場競爭日益激烈的環境下，民營企業的國際貿易額實現了逆增長，2013年，我國民營企業進出口總額達到14萬億美元，同比增長205%，占全國進出口總額的333%；2013年，進出口總額較2005年增長62倍，年均增長256%。民營企業進出口保持高速增長，且占比在不斷提高＼[6＼]。其中最為典型的民營企業華為集團，在短短的二十多年里，以開放的姿態參與到全球化的經濟競合中，逐步發展成一家業務遍及全球170多個國家和地區的全球化公司，在2013年世界財富500強企業排名中位列315位。說明我國民營企業的國際市場開拓能力在不斷提升，只要給予民營企業正確的引導和政策支持，民營企業完全有能力成為加工貿易的新的增長點。

3.大力促進信息產業加工貿易發展

進入21世紀，我國以電子信息產品、自動數據處理設備及其部件，集成電路和電話機等產品的加工貿易迅速增長。特別是軟件加工貿易已經成為我國加工貿易出口的新亮點。軟件加工貿易具有高附加值、低碳環保、高智能等特點，在促進我國產業轉型升級、促進高質量就業、促進知識型就業方面發揮了重要作用。2014年11月在我國召開的世界互聯網大會，新加坡《聯合早報》評論說，我國作為全球網民數量最多的國家及最大的電子信息產品生產基地，希望在尚無國際性規則的互聯網世界加強話語權及參與規則制定的意愿，這里所提到的最大的電子信息產品基地是國際社會對我國電子產品生產能力和生產水平的肯定。因此，大力發展軟件行業為代表的信息產業加工貿易有了無限的發展潛力和上升空間。

五、我國加工貿易的發展對策

我國目前的加工貿易雖然處于產業鏈低端，附加值少、技術含量低，但是它順應了社會化大生產的合理分工的必然趨勢，改變了企業生產、銷售、結算及研發的模式，將生產鏈條分為若干個環節再由各個具備其優勢的企業負責生產，從而可以降低成本、提高生產效率，還能夠提供大批的就業崗位。因此，我們決不能低估這些看似位于低端的各個領域，它可以解決大量的就業，應該順應時代的發展，開創加工貿易發展新模式。務實基礎、彌補差距、追求創新是我國未來發展加工貿易必不可少的理念。

1.大力開展品牌建設，實現加工貿易科學發展

2008年國際金融危機后，全球經濟的下行壓力不斷加大和經濟前景不確定的形勢下，品牌建設成為國際間競爭的焦點，我國企業的品牌建設進入了新階段。我國企業必須建立自己的國際品牌，在國際品牌的引領下，學會在世界范圍內開展資源配置，優化加工貿易成本，從資源消耗型、低端鏈條型、貼牌服務型向高端制造型、科技創新型、智慧服務型的加工貿易轉型升級。政府要實現加工貿易科學發展，在新的招商引資中，不依靠低地價、零稅收、高補貼的招商方式，要靠創新來實現科學的加工貿易發展模式，實現加工貿易的科學發展。此外，大力推行專業主義戰略，掌握加工貿易研發的高端技術，建立知識產權保護體系，鼓勵企業建立協同創新機制，加大對基礎性研究和應用型研究的投入，實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變，促進我國加工貿易企業國際品牌建設實現跨越式發展。

2.延長加工貿易產業鏈

產業鏈的延伸發展無疑對我國這樣一個人口大國具有重要的現實意義。加工貿易對帶動就業的作用是毋容置疑的。在世界經濟前景不確定、下行壓力依然很大的情況下，轉型升級固然重要，但是同時還應該使我國經濟快速地融入到全球產業鏈分工體系之中，使我國勞動力資源能夠被全球分工產業鏈使用更為重要。要充分利用加工貿易的機會，提高加工貿易使用料件國有化的程度來達到擴大內需、延長產業鏈的目的。改革開放三十余年，“中國制造”譽滿全球，我國產業工人，特別是大量的農民工已經成為國際勞動力資本的重要組成部分，甚至很多農民工通過加工貿易提供的就業機會，掌握了就業技能，出國就業的人數逐年增加。可以說，加工貿易在實現就業方面功不可沒。因此，延長產業鏈成為對外貿易主管部門的主要核心，并在實踐中不遺余力地全面推動。此外，加工貿易內銷額，產業鏈的延伸也帶動國內相關產業的產值都有所提升。

3.及時調整加工貿易允許類、鼓勵類和限制類目錄

隨著加工貿易的發展，加工貿易的產品表現形式也呈現越來越快的變化。傳統的低端制造業的加工貿易已經開始退出我國市場，新興行業的加工貿易也呈現了新的增速。但是我國現有的加工貿易允許類目錄還沒有及時調整，符合我國資源要素配置的加工貿易要及時納入允許目錄，對附加值較低、環境污染較大、能源消耗較大的行業也要及時列入禁止類目錄中，防止外資企業利用我國地區差異將影響可持續發展的污染行業轉移到中西部偏遠地區。并對不同類別的產業繼續實行差別化的監管政策，對保稅金的比例和繳納范圍做出合理的調整以減輕企業的負擔。同時，對加工貿易保持相關政策的連續性及穩定性。

4.優化關稅結構和簡化內銷變更手續

現有的關稅結構使我國加工貿易中的加工程度越低關稅越低，這種粗放的海關關稅模式不利于我國國際貿易國際競爭力的提升，十分不利于我國加工貿易的發展。此外，在開展加工貿易的過程中，由于國際市場的波動，企業調整加工貿易產品的銷售方向是非常正常的行為，因此可以考慮在加工貿易企業外銷轉內銷時以關稅較低的料件為基礎進行征稅。同時，為了促進加工貿易實行內銷，也可以適當地提高對海關監管設備在監督期內銷比例的限制，并簡化變更內外銷售比例的相關手續，同時允許海關監管設備在補繳有關稅金后可用于內銷產品。

5.加大對自貿區成員市場的加工貿易力度

我國自貿區已經進入了快速發展階段，注重發揮我國與自貿區成員國之間的資源有效配置、產品加工、產品出口、技術加工，發揮我國與自貿區成員國之間的經濟互補性，逐步擴大雙邊貿易以及多邊貿易往來，加工貿易應該發揮更加重要的作用。目前，我國加工貿易企業普遍對自貿區成員國之間的貿易政策研究不夠，信息資源不對稱，尤其對零關稅的政策研究不足。因此，加工貿易企業應該充分利用商務部、行業協會、貿促會、海關等部門的信息平臺，學好、用好、用足自貿區的相關政策，特別是稅收優惠政策，促進我國與自貿區成員國加工貿易的開展。

6.利用加工貿易園區開展加工貿易

通過加工貿易園區建設，吸納中小企業成立產業集群，可以完善加工貿易的產業配套體系，圍繞加工貿易園區龍頭企業，形成上下產業的配套組合鏈條。通過信息技術手段提升海關通關效率，使我國企業將生產基地前移，降低物流成本，更加貼近目標市場。同時引導加工貿易企業成立產業加工貿易聯盟，降低生產成本，互相利用已有的技術、設備、人力資源等開展合作接單，合作生產，合作開展國內外售后服務，防止無序生產產生的價格惡性競爭，共同創造市場公平競爭環境，避免出現我國國內企業在國際市場上自相殘殺的局面。在加工貿易園區實現接單、生產、檢驗、運輸、通關、結算等全程一站式服務，提高加工貿易企業的運作效率。

7.加快職業型技術人才培養

我國政府與高校應采取有效措施，完善職業型技術人才的培養機制，培養大批合格的職業型、終身型技術操作人才。首先，我們應該在全社會創造尊重職業型技術工人的氛圍，鼓勵青年接受職業技術教育，把成為職業型技術人才作為人生追求，對青年職業教育給予資助和補貼。其次，提高職業技術人才的待遇和福利，建立職業工人成長的晉升途徑和良好的評估體系，建立優秀職業技術人才的合理流動機制。最后，政府和高校應該加大對職業型教師隊伍的建設，建立企業優秀的職業技術人才到相應的高等院校任職的路徑，同時建立科學的職業型教師評價體系，從而帶動我國職業教育的迅速發展，最終提升我國加工貿易的國際競爭力。

隨著我國國際貿易地位的逐步上升，我國企業開拓國際市場的能力的加強，我國國際貿易在促進經濟轉型升級、提升國民福利方面的作用日益強大。加工貿易為我國經濟發展做出了貢獻。伴隨著我國低成本優勢的逐漸減弱，我國加工貿易的發展思路要及時調整，充分利用加工貿易實現國際資源有效配置，加速建立我國企業為主體的加工貿易新模式，充分利用國際國內相關貿易政策，加強加工貿易企業的自主品牌建設，不斷創新發展路徑，有效減少貿易摩擦，是我國培育國際競爭新優勢的關鍵所在。

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