低收入群體生活窘迫現實特征、原因與對策研究

□吳 倩 韓建雨 彭 虹

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低收入群體生活窘迫現實特征、原因與對策研究

□吳 倩 韓建雨 彭 虹

我國低收入群體生活長期處于相對窘迫狀態，基本生活質量難以保障，且呈現出生活區域被邊緣化、社會認同感逐漸缺失、利益表達渠道不通暢等重要現實特征，嚴重威脅我國社會和諧穩定和經濟的持續高速發展。經濟體制改革缺位、收入分配政策和就業政策實施效果欠佳、社會保障托底作用未能充分發揮等宏觀政策環境客觀原因是導致低收入群體生活窘迫的直接原因，但自身就業技能缺乏、文化素質較低和就業意識不正確等低收入群體自身主觀原因也不容忽視。保持社會經濟適度快速發展以提供更多資金保障、拓寬低收入群體收入渠道、提升其就業技能、進一步完善社會保障體系，實施針對性、滴灌式精準保障，才能從根本上助推低收入群體脫離生活窘迫境況。

低收入群體；生活窘迫；原因；對策

一、問題的提出

改革開放以來，我國國民經濟總量在迅速增長，年均經濟增長率達到9.8%的高水平。但伴隨著國民經濟的快速發展，反映居民收入差距水平的基尼系數也在持續攀升，而居民收入差距的持續擴大則意味著大量低收入群體和貧困人群的出現。[1]低收入群體生活狀況一般處于社會的最底層，往往面臨著收支相抵甚至收不抵支的狀況。在食品、住房、醫療、教育等方面的支出或者消費水平往往處于最低條件。低收入群體一般處于溫飽線或者溫飽線以下的水平，難以維持家庭正常的食物營養需求；大多數低收入群體仍居住在老舊房屋，不僅人均住房面積較小，家庭中家用電器設施也跟不上一般社會水平；低收入群體基本保持著小病不就醫的情況，看病貴、看病

難的問題困擾著低收入群體，對其來說是一個沉重的負擔；在教育問題上，低收入群體子女獲得的教育資源遠遠低于中高收入家庭。另外，低收入群體的生活改善速度遠遠低于全社會平均速度。

低收入群體也是一個動態的概念，從總體數量來講，低收入群體規模在不斷的變化；從個體特征來講，低收入群體內部也在不斷變化，部分群體脫離低收入的范圍進入到中高收入群體，也有部分中高收入群體因各種原因成為低收入群體。[2]對于低收入群體的界定，理論界暫時還沒有統一的標準，但大致通過兩種方式來表示低收入群體的規模水平，一種是絕對收入標準的方式，主要是對居民的收入確定某一指定的標準，如將社會平均工資水平或其一半作為低收入群體的收入標準，或者選擇某地區最低工資標準作為界限，有學者選擇用ELES去確定貧困線進而確定低收入群體規模；另一種是相對收入標準的方式，如將社會總體居民中收入處于最低水平的10%或20%比例的人群作為低收入群體。而對低收入群體范圍的不同定義，使得對我國低收入群體規模的準確把握造成一定的困擾。[3]但是根據官方的最新數據顯示，到2012年底我國的貧困人口仍有近1億人，但基于統計數據一般低于真實數據，本文認為我國低收入群體的數量更是超過1億人口。

本文首先討論我國低收入群體生活窘迫的現實狀況及其呈現出的諸多重要社會特征，并嘗試從宏觀政策環境客觀原因、低收入群體自身主觀原因兩個方面去剖析我國低收入群體生活窘迫的真實原因。在此基礎上，將試圖提出改善我國低收入群體生活窘迫現狀的若干對策措施，促進低收入群體不斷向中高收入群體流動，減少低收入群體的規模范圍，從而促進我國社會的和諧穩定以及經濟的持續高速發展。

二、我國低收入群體生活窘迫現狀與特征

(一)絕對收入水平很低，收入來源非常單一

2013年中國統計年鑒數據顯示，2012年我國城鎮最低收入戶人均可支配收入為8215.09元，是全國城鎮家庭人均水平24564.72元的1/3，僅為最高收入戶人均可支配收入的12.9%。相比城鎮居民，農村低收入家庭生活更為窘迫。2012年農村最低收入戶人均純收入僅為2316.21元，是農村最高收入戶人均純收入的12.2%，不足城鎮低收入戶人均可支配收入的1/3?？疾斓褪杖肴后w的收入來源可以發現，城鎮居民收入主要為工資性收入，占人均年收入的64.3%，其次，轉移性收入占23.6%。而農村最低收入戶收入主要為工資性收入與家庭經營性收入，分別占其總收入的42.9%與40.5%，這與農村高收入戶家庭越來越傾向于依靠傳統農業經營與外出打工相結合來獲取收入有所差異。

(二)消費層次十分低下，生活質量難以保障

受較低的絕對收入水平限制，我國低收入群體消費層次基本維持在很低的水平。2012年城鎮最低收入戶現金消費支出7301.37元，不足全國平均水平的一半，且消費支出主要集中在食品、居住方面，分別占總消費支出的45.34%和11.40%，高于全國城鎮居民在食品、居住方面的消費支出比例36.23%和8.9%，城鎮低收入群體消費支出主要為了滿足基本生活需求。2012年農村最低收入戶消費支出為3742.25元，分別是中等收入戶與最高收入戶消費支出的69%與36.4%，農村低收入戶消費支出結構同城鎮低收入群體也比較類似，食品、居住方面的支出占比較大，分別為43.3%與17.0%。

(三)生活區域被邊緣化，與外界接觸比較困難

城鎮低收入群體主要集中在城鄉結合部或老城區，這些區域相對于其他居住區來講，生活消費與居住花費較低，更適宜低收入群體生活，此外，低收入群體在風俗習慣、思想觀念及生活境況等方面存在較高程度的相似性，也比較容易獲得互相之間的認同感。農村低收入群體更多聚集在一些地理位置偏僻、缺少優勢產業或與外界信息接觸較少的落后地區，這些居民主要是從事傳統的農業生產，靠天吃飯，因為交通設施不完善導致其與外界信息交流并不通暢，加上自身文化素質和拓展意識不強，他們向外界尋求發展機會的可能性比較低。相對而言，農村中高收入居民家庭更有條件也更習慣通過更廣泛的途徑來增加他們的收入。

(四)社會地位普遍較低，社會認同感缺乏

低收入群體社會地位普遍較低，表現在：國家政策制定與實施過程中群體利益表達渠道不通暢、其他社會群體對低收入群體存在一定排斥等，進而導致低收入群體對現行政策往往產生某種抵觸情緒甚至缺乏對社會的認同感。經濟社會發展過程中，政府出于整體利益最大化的考慮制定的一系列制度措施，在實施過程中難以避免在一定程度上造成了對低收入群體利益的忽視與損害。由于缺乏順暢的利益表達機制，當自身利益受到損害時，低收入群體難以通過有效的途徑來解決或者引起相關政府部門的重視，久而久之使得低收入群體對國家政策產生不滿或表示出憤怒情緒。[4]低收入群體也可能遭遇到其他社會群體的不公平待遇，比如部分進城農民工難以融入城市正常生活，他們所從事的行業或者穿著、打扮也會受到部分人士的歧視與厭惡，遭到不同程度的排斥，這就會使得低收入群體往往會產生一種自卑感與無力感，并嚴重影響他們的心理健康與生活質量。

三、我國低收入群體生活窘迫的主客觀原因

低收入群體生活窘迫并非單一原因所導致，而是政策環境等客觀原因和自身主觀原因綜合作用的結果。宏觀政策環境方面，包括經濟體制改革、產業結構調整與升級、住房醫療教育體制改革的沖擊、社會保障制度不健全、就業再就業政策效率不高等客觀因素均會影響低收入群體的收入狀況；僅就低收入群體自身而言，文化素質較低、就業能力差、創業意識不強、勞動力負擔重、家庭負擔重、健康狀況差、教育醫療費用多等主觀因素也使得低收入群體的生活水平一直處于較低水平。相比較而言，影響更為顯著的是政策環境等客觀原因，因為面對不利的政策環境，低收入群體完全處于被動地位，幾乎沒有能力改變。

(一)宏觀政策環境客觀原因

1.經濟體制改革及產業結構調整升級

一方面，我國經濟體制經歷了從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，市場自發的配置作用有力促進了經濟社會發展的活力與動力，但是市場經濟在現實中的某些扭曲也對低收入群體產生了一定的負面影響。市場追求生產效率和經濟利益的最大化，這使得我國在很長一段時期更側重資本而輕視勞動，而這導致缺少人力資本和物質資本的低收入群體生活變的更加艱難。另一方面，為維持我國經濟的長期可持續發展，不斷進行產業結構調整和升級成為一種必須，但在此過程中，也會同時要求就業者有更高的知識水平和技能水平以適應產業發展需要，但低收入群體由于受教育程度和就業技能水平不是很高，在很大程度上會出現難以勝任新的工作要求的問題，進而出現低收入群體就業機會變少、失業幾率變大，生活狀況難以改善。

2.就業、再就業政策實施效果欠佳

為解決低收入群體就業困難問題，國家陸續實施了諸多政策，以幫助低收入群體實現更好就業，但很多政策實施效果不佳。如創造就業崗位、對低收入群體的就業培訓等，諸如為低收入群體創造就業崗位的持續性不夠、沒能很好地考慮低收入人群的職業發展空間、沒有真正增強其“造血”能力、相關培訓后存在嚴重的與后期崗位對接不到位等問題長期存在。此外，盡管國家對那些吸收下崗職工或者低收入群體的企業給予一定的優惠政策，但由于缺少政府與企業長期合作、深入了解與監督的機制，造成部分企業沒有真正的去響應這一政策，卻給了他們“鉆空子”的機會。

3.收入分配政策缺位，社會保障托底作用未能充分發揮

我國收入分配領域存在諸多問題，初次分配和再分配過程中都存在對低收入群體忽視的現象，低收入群體生活窘迫的狀況難以得到實質性改善。我國在要素報酬分配方面一直存在重資本輕勞動的問題，這就使得主要依靠較低層次勞動獲取薪酬的低收入群體處于較為不利的地位，加之工會的缺失和最低工資標準等措施的效果欠佳，低收入群體在工資議價中一直處于相對劣勢。此外，個人所得稅對于收入分配差距的調節作用有限，與此同時，與低收入群體生活息息相關的食品價格連續飛漲，這進一步導致低收入群體的處境進一步惡化。

尤為關鍵的是，具有最后托底作用的社會保障也非常不完善。經過多年的努力，盡管我國社會保障體系已經有了很大程度的完善，但仍存在不少問題，如醫療、養老、失業等保障覆蓋范圍不廣、保障力度不深等。[5]我國醫療、養老、失業保險費用是由個人和社會共同承擔，這就使得社會群體中較為困難的那一部分低收入群體有可能因為沒有能力負擔保險費用而失去參保的機會以及后續受益的可能。此外，在推進過程中，醫療、養老、失業等保險的標準過低，難以實現有效改善低收入群體生活狀況的目標。在住房保障政策方面，廉租房、經濟適用房在推行的過程中也存在很多問題，使得低收入群體受益有限?，F有的廉租房、經適房選址一般處于較為偏遠的地區，從而造成低收入群體出行成本高、與其他社會群體隔絕。另外，建房過程中偷工減料以及申請程序不夠規范等問題導致最需要房屋的低收入群體反而享受不到相應優惠，也使得這一政策效果大打折扣。在直接補貼方面，也未建立完善的動態數據庫以及相應的物價調整機制，難以把握低收入群體補貼對象和補貼標準，造成對低收入群體進行的實物或物價補貼效果不理想。[6]

4.資本市場資源配置扭曲，低收入群體融資渠道匱乏

一直以來，我國資本市場都存在資源扭曲和錯配問題，為獲得更加穩定與最大化的收益，國有銀行、非國有銀行等金融機構更傾向于貸款給償貸能力更強的個人或企業，因為他們的貸款數目較大，可以降低銀行貸款的工作量和相關費用，而且資金的償還也更有保障。相反，低收入群體由于償還能力較低、投資風險較大、賬戶管理復雜等原因，使得不少金融機構在面對低收入群體的貸款問題時都會持一種遲疑的態度，低收入群體不管是在遭遇變故需要貸款維持正常生活，還是在創業需要資金的時候，都有很大的貸款難度。另外，我國資本市場不夠發達，低收入群體也很難通過其他方式進行融資，這就使得低收入群體改善當前窘迫的生活狀況更為艱難。

(二)低收入群體自身主觀原因

1.家庭負擔沉重，因病、因殘等引致的剛性生存支出巨大

低收入群體家庭負擔較重，醫療、教育、住房、養老等開支占比較大。盡管醫療保險制度的實施在一定程度解決了低收入群體“看病難看病貴”的難題，但是目前我國醫療保險制度的覆蓋面仍沒有達到100%，而且在報銷的過程中存在程序繁瑣、范圍苛刻、報銷比例不高的問題，這使得低收入群體的醫療支出很高。同時，我國的醫療保險是由居民和社會共同承擔保險費，一部分低收入家庭因為難以承擔這一費用并未能進入醫保范圍。教育方面，雖然在義務教育階段學雜費全免的政策給予了低收入家庭很多的優惠，但是教輔資料、輔導班等的支出和高等教育的支出對于低收入群體依舊是一筆不小的花費。高等教育貸款、獎助學金發放中，相關部門在嚴格審核的同時存在監管不到位的問題，存在真正需要幫助的低收入家庭子女無法拿到相應資助的問題。住房方面，低收入群體的平均住房面積遠遠低于社會平均水平，而且住房質量和家電配置也達不到平均水平，盡管國家推出了經濟適用房、廉租房等保障性政策，但是實施過程中出現的太多問題使得低收入群體受益不多，在住房問題上的花費卻持續不斷上升。

2.就業能力缺乏，難以獲得理想就業崗位

大多數低收入群體成員難以找到一份高薪工作，很多時候是因為自身就業技能缺乏、文化素質較低或就業意識不正確。研究顯示城鎮低收入群體很大比例是失業人員或效益不佳的民營企業員工，這些人員在重新尋求工作機會的過程中，往往對工資要求和工作性質等過于挑剔，不愿意從事一些累、臟、亂的工作崗位，而期望擁有一份較為體面的高薪工作，但自身的文化素質和就業技能卻常常不能滿足工作要求。農村低收入群體一方面是由于受到傳統農業生產效率低下、農產品價格較低、生活消費支出增加的影響，難以從農業耕作中獲得足夠的經營性收入，一方面是選擇進城務工時由于自身勞動技能的缺乏很難找到一份較好的工作，加上所掌握的工作招聘信息優先，其花費在找工作上的時間成本很高。另外，在面臨失業或者收入不高的情況時，大部分低收入群體不具備較強的創業意識，就業思維觀念落后，這也使他們失去了很多改善生活窘境的機會。

四、改善我國低收入群體生活窘迫現狀的對策措施

(一)保持社會經濟適度快速發展，壯大物質基礎

保持經濟穩定快速的發展，才能為改善低收入群體生活狀況提供更多的資金保障。這就要求我們結合當前經濟發展情況和經濟發展規律，制定正確的經濟發展路線、方針、政策。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府部門慢慢退出那些可以由市場做主的領域，更加科學合理的界定市場和政府的角色，讓市場和宏觀調控成為我國經濟發展的雙動力，做大蛋糕，改善低收入群體的生活狀況。保持經濟的穩定發展還要求控制物價，這不僅有利于我國經濟的持續平穩發展，還加強我國居民生活狀況的穩定性以及對我國未來經濟發展的信心。[7]此外，不斷完善市場經濟體制建設，慢慢形成合理有效的競爭市場對經濟的快速穩定發展有重大意義。

(二)拓寬低收入群體收入渠道，提升就業技能

我國低收入群體面臨的一個很重要的問題是收入渠道過窄，就業機會不多。政府部門要根據低收入群體的不同特質，為其提供更適宜的就業機會，從而改變低收入群體的窘境。針對那些自身文化水平低、技能較為單一卻有著較強學習力，因為無法適應產業升級之后就業崗位的新要求失去就業機會的低收入群體，政府部門可以針對性的對低收入群體進行培訓，提高其知識技能，讓這部分低收入群體能夠勝任更多的就業崗位。對于那些學習力不夠強，就業狀況不佳的低收入群體，政府部門可以通過加大對第三產業、基礎設施等方面的投入，為這一部分低收入群體創造新的能夠勝任的就業機會。對于剛畢業的大學生群體，作為低收入群體中最具有潛力的一部分，政府部門應該鼓勵其創業，鼓勵企業吸收更多的新生力量。而大學畢業生進行自我創業的同時，不僅可以解決自身的就業問題，也可以提供更多的就業崗位，為其他的低收入人群帶來新的就業機會。[8]

此外，政府部門應該引導市場建立更完善的就業服務機構，為低收入群體或失業群體提供崗位空缺信息，這樣不僅可以解決用人單位缺少員工的現狀，減少必要的管理費用，還可以幫助低收入群體更快找到工作，解決他們的就業問題。更為理想的狀態是通過這些中間機構，了解社會中的現實需求，從而找出創業機會，促進低收入群體從被動需要工作崗位向主動提供工作崗位進行轉變。

最后，加大對教育的投入是保證低收入群體生活狀況不會出現代際傳遞的有效措施，也是實現低收入家庭子女未來就業問題的保障。在當前減免義務教育階段的學雜費基礎上，為低收入家庭提供免費的資料和輔導班，有利于減輕低收入家庭的經濟負擔，對保障低收入家庭子女受教育的權利也有一定的促進作用。根據低收入群體狀況動態數據庫簡化貧困生助學金和助學貸款的申請程序，擴大高等教育的獎助學金的發放范圍，對于保證低收入家庭子女安心學習是很有幫助的。

(三)進一步完善社會保障體系，實施針對性保障

當前我國社會保障體系還不完善，覆蓋范圍不夠廣、保障程度不夠深、相關的政策在推行的過程中沒有實現完全的法制化、規范化。從醫療、養老、失業保險制度、低收入群體的補助和住房保障政策來看，可以做出以下的改進。

針對醫療保險制度改革后保險費用由社會與個人共同支付，使得很多低收入群體無法支付而不在此保障范圍內，應該選擇分類對待的辦法。建立起囊括低收入群體的收入狀況等各方面全面信息的動態數據庫，從而確定不同的支付能力人群，再據此確定這部分人群在醫療保險費用中能夠承擔的比例，使得不同層次的低收入群體都可以更好地被納入醫療保障體系，減輕這一群體因為傷、病、殘等原因的醫療支出，將有利于改善其窘境。[9]此外，進一步規范醫療費用的報銷程序，放寬醫療費用的報銷范圍，并將這些都用完善的法律加以規范，也是必要的輔助措施。類比醫療保險制度，在養老、失業保險方面政府也應適當加大扶持力度，并且根據低收入群體動態數據庫中不同低收入群體的特征創新不同的支付和領取養老、失業保險的方法，建立有效的失業保險的進入退出機制，保證政策實施的效率。

住房保障方面，目前我國低收入群體在廉租房、經適房等保障政策下，一部分低收入群體確實得到實惠，但是這些政策帶來的問題遠遠超過其益處。經濟適用房的推行過程中由于出現過多問題已經被叫停，不再增建。而廉租房的建設和使用需要完善以下問題，以便更好地實現政策目標。在廉租房的建設中應該發揮市場的決定性作用，政府需要干預的是在廉租房租用的過程中對租戶進行相應程度的補貼。在其建設過程中應該由市場配置資源，這樣通過合理有效的競爭，就不會出現廉租房地理位置與其他群體住房分隔、社會分化進一步嚴重、低收入群體在住房上享受的優惠被增加的出行成本抵銷等問題，也降低了開發商偷工減料的負激勵。而根據低收入群體相關狀況的動態數據庫確定進入退出標準，是廉租房政策發揮其效果的基礎。在此基礎上，根據不同特征的低收入群體，建設不同構造的廉租房，有利于更好的利用廉租房資源，也可以讓低收入群體更滿意。特別是針對有極高成長性的大學畢業生這一暫時的低收入群體，建設符合其生活特征的“青年公寓”將有利于廉租房作用的發揮。[10]

(四)完善資本市場建設，擴寬低收入群體收入渠道

低收入群體財產性收入占總收入的比例很低與我國當前資本市場不夠發達有密切關系，因此完善資本市場的建設，不僅可以幫助低收入群體擴寬收入渠道，還能通過資本市場的合理投資獲取一定財產性收入，進而改善其生活窘境?？梢赃m當建立起企業與低收入群體之間的互動聯系機制，企業可以根據自身的需要培訓低收入群體中有求職意向的人員，低收入群體可以用培訓后提升的人力資本來入股企業，參與企業的生產發展。這樣，不僅可以增強員工對企業的忠誠度與生產積極性，促進企業實現最大化的利益，而低收入群體也能夠獲得足夠的培訓發展機會，提升自己未來的發展潛力，有利于自身擺脫貧困人群。對于農村的低收入群體，以往因為土地國有不能出賣，身體狀況差或出外務工不能耕種土地只能低價出租給承包戶的狀況也可以通過以土地為資本，折合相應的股權，入股土地的經營，這樣可以實現土地的有效流轉和低收入群體收入的增加。對于有創業意識和具體想法的低收入群體可以以有效可行的創業計劃作為資本吸引金融機構或非金融機構的投資，實現創業融資的目的。此外，完善相應的法律法規是資本市場健康發展的保證。

[1]國家統計局宏觀經濟分析課題組.低收入群體保護:一個值得關注的現實問題[J].統計研究,2002，(12):3-9.

[2]戴衛東,魯軍.低收入群體向中間階層流動分析[J].河南社會科學,2008，(1):78-82.

[3]池振合,楊宜勇.城鎮低收入群體規模及其變動趨勢研究——基于北京市城鎮住戶調查數據[J].人口與經濟,2013，(2):100-107.

[4]劉楊,趙春雨,鄒偉.我國城鎮低收入群體問題研究——基于北京市城鎮住戶調查數據的思考[J].經濟學動態,2010，(1):47-52.

[5]謝勇,李放.城市低收入群體就業的影響因素研究——基于南京市的調查數據[J].人口與經濟,2007，(4):31-35.

[6]黃艷敏,張巖貴.CPI上漲對低收入群體消費影響研究[J].價格理論與實踐,2011，(11):50-51.

[7]盧盛峰,盧洪友.政府救助能夠幫助低收入群體走出貧困嗎?——基于1989—2009年CHNS數據的實證研究[J].財經研究,2013，(1):4-16.

[8]黃春梅.西方發達國家勞動就業政策的比較研究及其啟示[J].求實,2005，(4):72-75.

[9]王興化,李金鳳.我國養老保險制度的經濟效應分析——基于中低收入群體的經濟刺激策略[J].財經問題研究,2012，(2):57-60.

[10]張建坤,王效容,劉科偉,等.基于“公私合作”模式的大學畢業生低收入群體保障性住房價格研究[J].經濟問題探索,2011，(3):148-152.

2015-03-29

本文是安徽省哲學社科規劃項目“提高安徽低收入群體收入水平對策研究”(AHSK11-12D30)、安徽大學大學生科研訓練計劃項目“收入分配制度改革和低收入群體增收研究”(KYXL2012091)和安徽大學區域經濟與城市發展協同創新中心開放招標課題“我國收入分配政策實施效果評估與優化研究”(項目號QYXT2014003)的階段性成果。

安徽大學經濟學院，安徽 合肥，230601

吳 倩(1994- )，女，安徽安慶人，安徽大學經濟學院碩士研究生，研究方向：低收入集體；

韓建雨(1982- )，男，經濟學博士，安徽大學經濟學院副教授，研究方向：居民收入分配，區域經濟政策；本文通訊作者。

C971；F

A

1008-8091(2015)04-0095-06