《普洛登報告》對我國欠發達地區學前教育發展的啟示

宋婷婷，曹新茹

(1.甘肅廣播電視大學 職業技術學院，甘肅 蘭州 730030； 2. 西北師范大學 教育學院，甘肅 蘭州 730070)

【教育論壇】

《普洛登報告》對我國欠發達地區學前教育發展的啟示

宋婷婷1，曹新茹2

(1.甘肅廣播電視大學 職業技術學院，甘肅 蘭州 730030； 2. 西北師范大學 教育學院，甘肅 蘭州 730070)

20世紀60年代后期，為了貫徹教育機會均等、教育民主化等觀念，英國政府開始有條件地注意幼兒教育的發展，發表了《普洛登報告》。報告針對處境不利地區的幼兒教育問題提出了一系列舉措。甘肅省農村地區學前教育在發展過程中遇到的瓶頸與報告中存在的問題有相似之處，這對甘肅省農村學前教育的發展提供了有益的發展建議。

《普洛登報告》；農村地區；學前教育

普及學前教育，促進學前教育發展是我國近年來教育工作的重點。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》(下文簡稱《規劃綱要》)明確提出“基本普及學前教育”的目標。縱觀我國當前學前教育發展的現狀，尤其是西部農村地區與東部沿海地區的地域差異帶來學前教育發展的不平衡性與我國“形成惠及全民的公平教育”戰略目標不相符。近年來，甘肅省委、省政府高度重視學前教育，先后出臺了一系列支持學前教育改革與發展的政策文件，有力促進了我省學前教育事業的發展。而甘肅省農村地區卻由于地處偏遠、環境惡劣、經濟發展水平低，人口基數大等眾多條件的限制，在普及學前教育方面仍存在諸多問題，這與當時英國學前教育在發展過程存在的問題有某些相似之處，全面解讀《普洛登報告》對甘肅省農村學前教育的發展有很大的借鑒意義。

一、《普洛登報告》出臺的背景

英國《1944年教育法》頒布之后，中等教育、繼續教育和高等教育一直吸引了政府部門主要的注意力，初等教育也因此而成為教育領域的“灰姑娘”。直到1963年，中央教育咨詢委員會才開始一項新的任務：對英格蘭和威爾士初等教育狀況進行調查。在此之前關于初等教育的正式官方調查是1931年哈多委員會的調查，兩者之間整整相隔了30年。

伴隨著英國政府對幼兒教育發展有條件地關注，1967年普洛登委員會發表了題為《兒童及其初等學校》(Children and their Primary School)的調查報告，即《普洛登報告》。報告本著三個原則——即補償教育原則(對社會處境不利的兒童采取傾斜性的積極區別對待政策)、兒童中心主義的進步主義原則和教育系統內部所有部門同等對待的原則，對當時英國學前教育發展的現狀提出了一系列有效的針對性意見。與此同時，政府也開始實行了一系列為教育優先發展區服務的政策和措施。

《普洛登報告》從幼兒機構的設置、管理、幼兒入學等多方面提出了建議，尤其是針對處境不利幼兒的教育均衡性問題提出了行之有效的辦法，大大促進了當時英國學前教育的發展。

二、甘肅省農村學前教育的現狀

隨著我國義務教育的不斷推進，我國基礎教育取得了較大的進步，然而很多地區學前教育并未達到普及或普惠的程度，學前教育發展不平衡，不僅存在于東西部地區，在西部地區各省份之間也存在很大的差異。甘肅省作為西部經濟落后省份，教育也相對落后，農村學前教育更加落后。

近年來，為改變學前教育普及落后的現狀，甘肅省開始加大對學前教育的重視，積極貫徹國家關于學前教育發展的一系列政策措施，并針對本省學前教育發展狀況出臺了《甘肅省學前教育三年行動計劃》，這為加快發展農村學前教育提供了有力的政策扶持和新的契機。同時，西部大開發戰略的進一步實施以及我國社會經濟發展戰略的西移為甘肅省農村學前教育的發展奠定了堅實的經濟基礎，甘肅省農村學前教育的發展借此機遇取得了一定的進步。但農村地區學前教育發展的整體水平仍舊不高，經費極度匱乏，基礎設施薄弱，師資總量不足，師資隊伍不穩定等情況，嚴重制約著甘肅省農村學前教育的發展。主要表現在以下幾個方面。

(一)幼兒入園率低

有關統計數據顯示2009年，我國學前平均三年入園率為50．9%，發達地區如北京和廣東，學前三年入園率分別為90．3%和77．3%，而最落后的貴州和甘肅，分別只有44．5%和43%，東西部差異達40多個百分點。同時，甘肅省一些發展水平低的區縣的學前教育入園率只有36%。由此可見，甘肅省農村學前教育的現有普及率與《規劃綱要》提出的至2015年學前3年毛入園率達到60%，至2020年學前三年毛入園率達到70%的目標相比，還存在較大差距。上述數據表明，甘肅省農村學前教育與全國相比發展普遍落后。

(二)學前教育基礎薄弱

經濟落后致使甘肅省各級各類教育都相對貧乏，農村學前教育發展尤其緩慢，政府對學前教育長期的投入不足導致農村學前教育軟硬件都缺乏。大多數的農村幼兒園往往只有一間教室，教室十分簡陋，沒有必要的活動設施。雖然一些地區新建、擴建了鄉鎮中心幼兒園，但幼兒園總體占地面積和建筑設施條件仍未達標，尤其是教學及輔助用房面積遠遠不足，設備設施簡陋，圖書玩具缺乏，很難發揮示范、輻射作用。

(三)幼兒園數量不足

目前甘肅省農村學前教育機構辦園模式主要有四種：一是鄉鎮主辦的幼兒園，二是由村委會集體出資或者是村民們籌集資金辦理的幼兒園，三是村民自辦的“家庭作坊式”幼兒園，四是小學附設的學前班。后兩種學前教育模式目前占據主導的地位，是甘肅省農村學前教育最為普及的形式，所占比例達80%。但盡管如此仍然彌補不了幼兒園偏少所帶來的問題。幼兒園數量不足，導致班額過大，不利于幼兒園的發展。教室面積太小，單位面積人數過多，而公辦園少則難以起到覆蓋和示范的作用，不但影響學前教育質量的提高，同時造成學前教育資源分配的不均衡，不利于社會的和諧穩定發展。

(四)師幼比例過高

甘肅省農村地區師幼比例高，幼兒教師工作壓力大。教育部規定：幼兒園在人員配置方面，師幼比例離標準為l：6—7。國家規定全日制幼兒園每班兩名教師、一名保育員。但是在甘肅省的很多農村地區，民辦幼兒園為了贏得更大利潤，都會少聘任教師多招收幼兒，因此很多幼兒園實行包班制，一個班僅有一名教師來帶，而一個班平均都有四五十名幼兒，平均師幼比例遠遠超過了教育部所規定的標準。再加上這些地區幼兒教師工資待遇普遍過低，導致幼兒教師流動性較大，教師隊伍不穩定。

三、《普洛登報告》對甘肅省農村地區學前教育發展的啟示

(一)加快對甘肅省農村地區學前教育的發展，設立“教育優先地區”

普洛登報告提出：“要大力發展幼兒教育，大量增加保育設施的數量，尤其要在教育不發達地區盡快設立‘教育優先地區’，所有教育應先從‘教育優先地區’的人群開始。”對于我國欠發達地區的學前教育來說，雖然學前教育不是義務教育的一部分，但是作為基礎教育應當受到政府及家長重視。應當根據本地的經濟發展狀況和學前兒童的數量、分布狀況增加相應的保育、教育設施的數量。同時，在農村地區設立“教育優先地區”，按區、縣、鎮、村逐級根據具體情況進行設立，做到有范圍、有重點的發展。

(二)加強政府監管，設立學前教育管理部門和教育專員

普洛登報告建議：“應在學前教育中增加更多的教育成分，由教育部門把目前尚由衛生部門負責管理的日托機構接管過來,學前教育應由教育當局負責。”我國的學前教育基本由教育部門負責，但甘肅省農村地區的學前教育基本上沒有專門管理學前教育的教育部門和教育專員，這種現狀對于本來就不發達的學前教育更是不利。《幼兒園管理條例》第二十二條指出：“各級教育行政部門應當負責監督、評估和指導幼兒園的保育、教育工作，組織培訓幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協助衛生行政部門檢查和指導幼兒園的衛生保健工作，會同建設行政部門制定幼兒園園舍、設施的標準。”所以，應加強學前教育管理力量，確保行政管理到位，自上而下恢復、健全和完善各級教育主管部門中的幼教機構，配足幼教機構編制和工作人員，做到及時傳達和施行各項關于學前教育的政策、制度。同時，建立質量評估監測體系，督導各類幼兒園準入與年檢制度的嚴格執行，及時和幼兒園交流、反映問題。

(三)靈活招生，擴大受教育人群

普洛登報告要求：“凡年滿3-5歲的幼兒，開學后的任何時期都可入學”。在我國，有些幼兒家庭貧困，湊好學費后錯過入學時間的幼兒有很多。另外，甘肅省的農民工子弟和留守兒童很多，很多幼兒不能在正常的托幼機構進行學習。我國對于入園年齡的嚴格規定，使很多幼兒都會錯過入學時間。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出：“發展學前教育，必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。”雖然我國人口較多，此項措施并不能在我國全面照搬，但在甘肅省農村地區卻可以實行，尤其是缺少幼兒園的農村地區。面對學齡前的兒童，可以允許他們任何時間入學，以保證兒童的發展和受教育的權利。此外，地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村可以獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

(四)合理分布幼教機構與幼兒教師

普洛登報告指出：“幼兒教育應以20人為一組劃成一個‘保育集體’。1-3歲保育集體組成一個“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的治療所結合起來，所有保育集體每60人應配備1名有資格的教師，每10人至少配置1名修完2年培訓課程的保育助長來擔任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部。”這一條建議對于甘肅省農村地區的幼兒園發展有現實意義。首先，應確保一定范圍內有1-2所幼兒園，并按比例劃分為一個個“保育集體”，按年齡劃分“保育中心”。其次，幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規定的幼兒園教師資格，受過幼兒保育職業培訓，除了要完成每天的教學任務之外，還應指導并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛生保健工作，每個幼兒班至少應配備一名經過學前教育學習并具有幼兒教師資格的教師和一名保育員來負責每天的保育工作，做到保教并重。同時可以根據當地情況開設一些幼兒班，以保證某些幼兒因家長忙于農活無人照看但依然能夠學習的情況。

(五)為民辦幼兒園的發展提供保障

普洛登報告顯示：在公立保育機構得到擴充之前，地方教育當局有義務對非盈利私立保育團體進行援助，以資鼓勵。在我國民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分，但是他們卻沒有像公辦幼兒園那樣得到充分的保障與發展。在甘肅省農村地區，每個鎮只有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園數量極少。政府應該增加對公辦園的擴充，保證每個村至少有一所公辦園。有些地區民辦幼兒園數量雖多，但由于資金、福利、環境等問題，導致民辦幼兒園的發展狀況并不樂觀，有很多民辦幼兒園因無法維持正常的運營而停辦。針對這種現狀，地方教育部門有義務對民辦幼兒園進行資金、政策上的援助，幫助他們，從而分擔學前教育的重任。

(六)整合學前教育設施及資源，進行學前教育規劃

普洛登報告表明：最理想的是將保育集體在內的一切幼兒保護服務機構都統一在各個收容兒童的設施及小學校的領導之下。同時，在規定新的地區計劃和對老區重新規劃時，也應充分考慮到幼兒教育。由于甘肅省農村地區幼兒教育機構較少，無法做到將這些機構統一，但是可以做到共享教育設施和資源，使每個幼兒園均衡發展。既可以通過農村小學布局調整發展學前教育，也可以利用小學的閑置校舍和資源發展學前教育。同時，在每一個地區進行新的規劃時，應充分考慮到學前教育的發展，保證一定范圍內有一定數量的幼兒園。

普洛登報告作為英國基礎教育改革的重要部分，不僅對當時英國的學前教育發展有重要作用，對當前甘肅省農村地區學前教育的發展同樣有重要意義，值得我們借鑒與學習。隨著我國學前教育的進一步發展，農村學前教育的問題愈發嚴峻，發展學前教育不僅要關注整體的水平，同時也要關注弱勢群體的現狀。只有在發展過程中將短板抽掉，才能保證學前教育的持續發展和教育事業的整體推進。在我國城市、農村二元體制的現狀下，我們更應該加強對甘肅省農村地區學前教育的扶持和發展，縮小城鄉二元差距，從而真正的做到一切幼兒有學可上，受到良好的教育，做到一切為了幼兒發展。

[1]楊漢麟.外國幼兒教育史[M].廣西:廣西教育出版社,2011.

[2]單中惠.外國幼兒教育史[M].上海:上海教育出版社,2004.

[3]周芬芬.西部農村學前教育發展的困境與突圍[J].事業發展與管理,2006,(12).

[4]龐麗娟,范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題[J].教育發展研究,2012,(4).

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[DB/OL].http://www.gov.cn.

[6]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省學前教育三年行動計劃(2011-2013年)[Z].2011.6.

[7]國務院.關于當前發展學前教育的若干意見[Z].國發[2010]41號.

[責任編輯 王愛萍]

Lnspiration of Plowden Report for the Development of the less developed areas in China

Song Tingting，Cao Xinru

(1. Gansu Radio&TV University,LanZhou,730010; 2.Gansu Normal University,LanZhou,730070

Based on the education equality of opportunity and education democratization concept is deeply rooted in the hearts of the people question the?Plowden Report?was put forward. Less developed areas in China encountered in the process of preschool education in the development of bottleneck has similarities with the problems existing in the report. This paper introduces the background and the?Plowden Report?on early childhood education content, on the basis of proposed suitable for the less developed areas in China with the situation of pre-school education development suggestions.

Plowden Report;less developed areas;pre-school education

2015—06—26

1、宋婷婷(1988— )，女，甘肅省蘭州市人，學前教育學碩士，甘肅廣播電視大學職業技術學院，助教。2、曹新茹(1993— )，女，甘肅省天水市人，西北師范大學教育學院，學生。

G619.21

A

1008-4649(2015)03-0073-04