乾隆朝甘肅恤兵述論

楊繼業

(甘肅中醫藥大學定西校區 政史系，甘肅 定西 743000)

目前，無論清代蠲恤制度，還是軍政制度的研究成果都很豐富，但也存在共同的薄弱之處，即對兵丁的體恤。恤兵應該是兩種制度中不可或缺的重要內容與組成，正因如此，才促成本文研究的緣起。整個清代甘肅無論境內還是境外，與之相關的大小兵興年份達95年，占到清代總年份的35.4%，平均近3年1場，①頻繁兵興需要兵丁舍身報國，因而體恤作戰兵丁非常必要。早在康熙五十五年(1716年)就諭兵部:“國家綏靖邊圉，翦除賊寇，必須士馬飽騰，方克立奏膚功，恤兵之道宜亟講也。 ”[1](《圣祖實錄》三，P646)乾隆朝(1736-1795年)甘肅恤兵內容豐富，有清一代，可為代表。

清代甘肅主要駐扎綠營和八旗兩種軍事力量。兵丁職責在平時就是教練差操和協助巡防，在戰時就是披堅執銳，戮力戎行，它需要基本的兵力保障。軍制規定為:綠營“歲需糧料例系本折兼支，于額征糧內估撥”，“如遇歉收緩征之年，本色不敷，則將應估本色之糧料亦行酌估折色”；[1](《高宗實錄》二,P908)如還有不足，“向準支借司庫銀兩，以資接濟。”[1](《高宗實錄》三,P677)八旗“ 滿兵糧草， 向系采買散給。 ”[1](《高宗實錄》二,P578)兵丁平時也屯田，“秋收除農具籽種外，糧石平分，給作口糧，統于原估折餉銀內扣除。”[1](《高宗實錄》二,P908)以此形成兵丁生活的基本來源。而現實窘境常常困擾兵丁的正常生活和影響兵力強弱，因此，乾隆政府采取各項手段體恤兵艱，以紓兵力。

一、出借帑項

甘肅地瘠土磽，收成歉薄，又幾乎無歲不災，糧歉價昂成為經常性經濟現象，不僅是士民，就是領餉兵丁也普遍貧窮，生活拮據，因而預借政府帑項的情形歲以為常。兵丁不僅承擔國家職責，還要養贍家口，就連出征裝備需要自置，資用惟艱，負擔較重。順治朝兵丁“一人之身僅能存活，若有父母妻子則艱難甚矣”，[1](《世祖實錄》,P990)至乾隆朝仍然是“窮兵”、“兵艱”。乾隆政府出借銀糧就成為最基本的紓緩舉措。出借一般針對下述情況。

自然災害發生后，糧歉價昂，兵丁正常生活入不敷出，負擔更趨加重，政府多方籌措，予以出借。如四年涼州府屬一帶天旱，致使歲需兵糧十余萬石缺口很大，至五年八月，朝廷決定從甘州撥運二萬石，秋收后再采買二萬石，運赴涼州，“應即協供滿洲兵糧及出借耔種口糧之用。至綠營兵糧……請先將豫備糧石酌量借給，俟征完額糧，照數還倉。”[1](《高宗實錄》二,P838-839)二十二年八月，因安西等衛風災，糧價甚昂，折價實屬不敷，“將安西提標各協營本年冬季兵糧，于附近各本衛倉，每馬兵一名借給一月糧二石，步兵一石五斗，余令通融買食”；[1](《高宗實錄》七,P940-941)除風災以外，又兼年來西路用兵，軍需浩繁，加重糧歉價昂，十一月“將甘提涼、肅二鎮所屬標營無論馬、步兵丁，每兵賞借小麥一石六斗，于本年十一月起，分作四月，按月支領，以濟口食。”[1](《高宗實錄》七,P1016)

受農業生產的季節性、不穩定性以及軍制的低餉影響，兵丁生活也很拮據。十二年，陜西固原提督瑚寶奏:“善后事宜……一、兵乏宜接濟。固原兵丁缺乏，一在青黃不接之時，一在歲底。其青黃不接之時已于應領首季餉銀時，預支次季五六千兩，以充接濟……請于冬季領餉時，將春季餉銀預支五千兩， 以足歲底之資”，[1](《高宗實錄》四,P843-844)最后得到朝廷議準。如固原兵乏接濟現象在甘肅兵丁中具有普遍性。

凡遇兵興，兵丁需自置行裝軍械等項，而銀錢不足，也會預借，來保證作戰能力。乾隆皇帝在諭令中屢次提及兵丁辦解軍需借項。如二年提到雍正年間陜甘兩省辦理軍需以來的支借情況，“綠旗各營辦解馬匹及一切公私借墊”，以及“所有駐防滿營辦解馬匹及裹帶草料等項”，為數頗多。[1](《高宗實錄》四,P403，419)乾隆朝辦解軍需出借主要集中在大規模用兵西陲、統一新疆之際。僅在二十二年秋至次年春短短數月內，陜甘滿漢各營喂解馬匹，“各項借支官銀，據黃廷桂查奏計五十萬九千二百余兩。”[1](《高宗實錄》八,P343)

乾隆政府面向兵丁的各項出借以銀錢為主，口糧為次；同時，主要針對辦解軍需，而且出借額度較大，一切與兵丁為國征伐的使命以及甘肅地瘠糧歉有著很大的關系。通過預先出借，以保障兵丁生活與軍需裝備的基本需求。

二、寬展借欠

兵丁預借國家帑項，按軍制定例應按期分別扣還。但到應扣之際，基于各種因素影響，又難以償還，政府就會采取延期寬展，再度紓緩。

兵丁經常性的預借，致使新舊借欠累積，如若一時并扣，負擔更會加重，生活更趨拮據，政府會寬展期限。三年，乾隆上諭:“上年因陜甘地方收成歉薄，物價昂貴，曾準各營兵丁等預借銀兩，糴買糧石以資接濟，例應陸續扣還。朕念地方歉收之后，兵丁力量不敷，伊等既有從前所借未曾扣清之項，又有借辦軍裝火藥銀兩，應行按季扣除，合計所扣之數過多，兵丁食用未免艱窘”，“再寬其期酌展三、四季。”[1](《高宗實錄》二,P49)又如十四年，朝廷議準陜甘總督尹繼善、西安巡撫陳宏謀奏“至旗營馬共應扣馬乾銀二萬五千七百八十七兩零，若一時并扣，兵力未免拮據，應請自庚午年春季起，分四季扣還。”[1](《高宗實錄》五,P856)

天降災害，也會影響到兵丁正常的扣繳時限。如將先前因三年寧夏地震被災已借給寧夏官兵“所有滋生本銀二萬兩，又利銀八千余兩”，在四年寬展，“所借生息銀兩可分為五十個月扣清。”[1](《高宗實錄》二,P336-337)

又因安西三年被蟲災，將“安西鎮屬之卜隆吉、柳溝、雙塔、赤金、靖逆、惠回等處屯田向撥屯兵耕種……請將平分糧石，除支領本季春餉，按扣一季外，其余限以四、五兩年分作七季扣清。”[1](《高宗實錄》二,P423-424)還有兵、災交織，雪上加霜，兵丁負擔沉重。二十一年，因“陜、甘兩省辦理軍需以來，所有駐防滿營辦解馬匹及裹帶草料等項，頗多借墊”，又“上年收成歉薄，糧價未免稍昂”，“著西安、寧夏、涼莊各將軍將各該營借墊數目……分作三年扣還歸款。”[1](《高宗實錄》七,P419)又同年十一月，大學士管陜甘總督黃廷桂等奏:“將陜甘二省滿漢各營……朋扣銀兩，并年底在司庫接濟，及糧貴時預借銀米，均應于季餉內扣繳。現在朋喂解送正余馬一萬三千余匹，加添料豆，制備衣裝，統須陸續扣還。再加此項坐扣銀六十萬八千余兩，自應寬以限期，俾季餉扣還之外，各有余剩，應請自乾隆二十三上春季為始”，最后議準“寬至十年。”[1](《高宗實錄》七,P1030-1031)

兵興會對兵力造成很大的損耗，所以，兵后恢復兵力顯得特別必要。二十五年，新疆統一后將“莊浪滿營馬甲計僅一千名，今又有分作六年、十年應扣之項，若復將此項(災歉支借)豫支餉銀，即行扣還，兵力誠未免拮據，請將此項豫支未完餉銀，分作兩年查扣歸款”，“于前項扣完時再扣。”[1](《高宗實錄》八,P955)四十一年，平定金川后，所有甘省綠營調往馬、步兵丁借支行裝等項應扣追銀十五萬余兩，除布政使王亶望代完銀二萬兩外，剩余欠項“照從前平定伊犁回部之例，分作十年坐扣。”[1](《高宗實錄》十三,P597)

乾隆政府對借欠寬展期限不一，對一般性貧困的寬展期限在一年內，而因兵、災影響的寬展期限較長，在一年以上，甚至最長時限達十年。

三、豁免積欠

兵丁借欠，除上述寬展扣還期限外，還干脆采取清除債務，免除兵丁后顧之憂。

乾隆政府通常在以下幾種情況下豁免積欠，減輕兵丁負擔。(1)生活拮據，長期拖欠。四年將滿洲官兵先前一直拖欠的“所有應扣駝價及借支藩庫收拾軍器二項銀共一萬九千八百余兩”全部豁免。[1](《高宗實錄》二,P337)又如三年寧夏地震被災，鎮標及外路協防兵丁在寧夏府庫共借支銀一萬三千五百五十九兩，因“寧夏自昔年地震之后，屢值歉收，兵丁倍覺艱苦”，至九年時“將未完銀一萬九百一十一兩悉行豁免。”[1](《高宗實錄》三,P738)(2)本兵事故，難以按名扣繳。是指原來借欠兵丁后因事故身亡，其所借之項無從追扣，在此情況下，朝廷會施行豁免，以取代以前不合理的管官代賠制度及其所造成的弊端。如五年，朝廷議準署甘肅提督王廷極奏請:“河西一提五鎮自軍興以來，兵丁制辦軍裝，接濟糧餉……尚欠銀四萬九千九百九十余兩。查此項借欠，以本兵之所借，扣之本兵，固屬當然。但本兵一有事故，窮卒妻拏萬無完理，勢必令該管官代賠，難保無頂替名糧，代還扣項者。且兵丁中老弱不行挑退，新募尚未汰完，皆因借項未清，不得不暫時姑容也，仰懇特頒諭旨概予豁免。”[1](《高宗實錄》二,P917-918)九年，又將“從前甘省擺羊戎等處，建筑城堡興工之時，于鎮海、巴暖等營派兵赴工巡防，借給過各兵口糧鹽菜銀二千四百六十余兩，例應追扣還項……事歷事載，多有事故開除之人，難于逐一抵償，此項借給銀兩， 著加恩免其追扣， 以示優恤。 ”[1](《高宗實錄》三,P971-972)(3)兵丁急公，鼓勵獎勞。統一新疆期間，因甘肅兵丁趨事急公，倍多勞苦。在二十一年，“陜、甘兩省辦理軍需以來，綠旗各營辦解馬匹及一切公私借墊……著加恩免其按名扣抵。 ”[1](《高宗實錄》七,P403)二十三年，又將“陜甘滿漢各營喂解馬匹，自去秋以及今春，各項借支官銀……五十萬九千二百余兩……著加恩全行寬免，以示鼓勵獎勞至意。”[1](《高宗實錄》八,P343)(4)大兵凱旋，與兵休息。二年，將“西寧鎮有原調援剿撤回官兵二百三十九員名，于雍正十二年并乾隆元年節次派撥出口，所有原領俸賞銀兩”，“大通鎮撤回未經續派兵丁七十七名，領過賞銀一千七百兩”，“著照劉于義所請，一體加恩，免其追繳。”[1](《高宗實錄》一,P663)二十六年，將“滿漢各營歷年喂解馬匹，尚有預借銀兩，雖屢次加恩豁免至八十余萬，今猶有九十余萬之多，本應于各該營俸餉內扣還。第念兵弁等日用攸資，按限坐扣，必致艱窘，茲大功既蕆，惠愷宜宣，所有預借銀兩，著再加恩悉予豁免。”[1](《高宗實錄》九,P2)

除此以外，還有就是前述幾種情況交織，也予以豁免。六年，普免陜甘兵丁借項。諭:“陜甘兩省自軍興以來，出征兵丁等俱有賞賚。而平時制備軍裝器械等項，陸續借支司庫銀五十七萬兩有奇，例應在本兵名下按季扣還者，除年來已經扣除外……甘肅司庫未扣銀約一十九萬六千余兩……朕思兵丁等現領之餉，僅足供養贍家口之資，若將新舊借支之項一并帶扣，則所存無幾，食用艱難。且此項借欠歷年已久，若本人更換，勢必至貽累妻孥及該管之將弁，朕心深為憫惻。況西陲軍興以來，陜甘兵丁備極勤勞，而甘省兵丁尤為出力，著將借欠未完帑銀二十二萬二千四百余兩，悉行豁免，以示朕優恤邊兵之至意。 ”[1]《(高宗實錄》二,P940-941)

豁免還有其他表現形式。(1)賞給。二十一年，“甘肅省預辦馬匹不敷草豆，每馬賞給借銀三兩，時因署總督方觀乘請按季扣還，蒙恩全行賞給。”[2](P203)二十二年，因“連年西路用兵，其進剿馬匹皆取給于陜、甘二省，采買撥解，長途飼喂，滿漢官兵均恐不無賠累，而各標營摘缺，應行買補者甚多，借動公帑，若必依限扣還，兵力更未免拮據”，查“滿漢將各營買補摘缺及增添馬價，借墊未還銀三十五萬九千三百兩零”“， 特加恩賞給。 ”[1《](世祖實錄》,P841-842)(2)免賠，是豁免的再一種形式，主要是針對官長，因其勤勞效力而豁免。二十四年，“其乾隆十九年各標營州縣應賠北口馬四千六百余匹，自當照數著追。第念該省文武各官比年承辦軍需，俱能黽勉效力，并著格外加恩，一體免其賠補，副朕獎恤勤勞之意。 ”[1]《(高宗實錄》八,P372)

乾隆朝的豁免幅度比其他各朝都要大，且與同期恤民蠲免相一致，反映出豁免幅度完全受到國家財力的影響。同時，乾隆朝的豁免主要集中在統一新疆的最后一戰之際，因兵興而豁免占有突出地位。

四、調整定例

清朝軍制具有定例，現實情形卻隨時變化，因此乾隆政府也隨勢而動，依情而通，不斷調整軍制定例，紓緩兵艱。軍制的調整，主要是圍繞折色，對定價與時價之間的差額進行彌補。

對先前的臨時調整，到期以后再度延展。陜甘各營官兵采買折色定例原為:“各提鎮營官兵馬匹歲需糧料草束，除估支本色外，其余定例每糧料一石折銀一兩，草一束折銀一分，發各官兵自行采買”。雍正年間因用兵，對遠在極邊塞外的肅州、嘉峪關、安西、靖逆、柳溝、赤金、惠回等營堡臨時加價，官兵糧料每石自一兩五錢至二兩二錢不等，草每束折支三分。但兵后之際，因被災糧歉物貴，折色不敷，于恢復兵力不利，所以，在三年經甘肅巡撫元展成疏言:“乾隆二年大兵既撤，例應議減，原署撫臣劉于義題明照舊折給。三年，復經前撫臣德沛題明來歲再減。今當估撥己未年兵餉。肅州、嘉峪關等營地方產糧有限，本年麥豆歉收，安西鎮地處口外，諸物騰貴，且今歲赤靖、柳溝等處俱已報災，請仍照舊分別估撥，俟踰年收成豐稔照時價核減”，朝廷議準。[1](《高宗實錄》二,P298)又如三十九年，烏魯木齊攜眷駐扎種地兵三千余名“向不支給口糧，且眷居住城內，伊等在屯居住種地，若即將鹽菜銀兩裁汰，于生計仍未免拮據。所有伊等應支鹽菜銀兩，著加恩再展限二年。”[1](《高宗實錄》十二,P766-767)對先前臨時調整的再度延期多在2至4年間。

根據普遍情勢，為了增加購買力，面向所有兵丁與軍事力量破格調整，永著為例，形成新的軍制定例。(1)普行增給。因甘肅地方遠在邊陲，土瘠兵貧，非內地可比。向來散給兵丁口糧俱系四本八折，而倉貯不敷之處，又于四本之中多給折色，是兵丁之得本色愈少矣。每當米價昂貴之時所領折色，不敷糴米之用，度日未免艱難，七年，朝廷定加增甘省兵糧折色例，“著將舊例每糧一石折銀一兩者增銀二錢，定為一兩二錢之數，料豆亦照此加增，從乾隆七年秋季為始，永著為例，俾邊遠寒苦兵丁，俯仰寬裕。他省亦不得援例以請。”[1](《高宗實錄》三,P118)隨后，各地陸續奏請，普遍執行。(2)擴增權力。原來陜、甘二省綠旗兵丁向準支借司庫銀兩，以資接濟，惟八旗未有此例，八年，朝廷議準護陜西巡撫帥念祖奏:“請嗣后駐防官兵如遇歉收及糧價昂貴，照綠旗馬兵例，每名借給四兩，常年分限四季，歉歲六季坐扣。”[1](《高宗實錄》三,P667)

對原來軍制定例，酌依情勢變化而通融，打破常格，臨時調整，后不為例。情勢變化主要是因局部性、臨時性的物價上漲，折色不敷，具體情形有:(1)因災歉導致的價昂。原來“寧夏供支滿兵糧草，向系每年采買散給……其所定部價，白米、粟米每石價銀一兩，草一束價銀一分。”因寧夏“該地方自上年被災之后，新、寶二縣田地被水淹浸，不能耕種，已少產米糧數十萬石。今聞目下糧草之價日漸昂貴，所定官價不敷采辦，勢必貽累小民”，四年，“將乾隆五年應支滿兵糧草白米每石加銀一兩，粟米每石加銀五錢，每草一束加銀一分，如此則價值增添，官民易于辦理，但系格外之恩，后不為例。”[1](《高宗實錄》二,P578)二十四年，因當年收成稍歉，糧草價值較昂，將滿漢各營“所有明歲官兵改折糧料草束，及采買滿營糧草價值，著加恩照二十三年之例，一體加增。其河州鎮標、臨洮、鞏昌二營及陜省延榆地方，并固原一帶協路各營隸于甘省者，均屬災歉之區，著將明歲各營應支折色，亦一例增給。”[1](《高宗實錄》八,P742)(2)因采購軍需導致的價昂。如在統一新疆期間，兵民輻輳，連年采購馬匹、糧料甚多，導致物價高昂，二十三年，諭令:陜甘買補摘缺營馬“ 著于定價八兩外，準其加給二兩”；[1](《高宗實錄》八,P1-2)“著將該省滿營官兵除六個月照舊折支外，其六個月如有改支折色者，每石加賞銀一兩。其甘、涼、寧、西、肅五提鎮所屬，并蘭州撫標城守、固原提標各官兵，除八個月照舊折支外，其四個月有改支折色，以及六個月本色馬料改支折色者，每石俱加賞銀一兩。安西口外每石著加賞銀一兩五錢……再甘省應納草束，業巳降旨豁免。其滿漢各營折支草價，恐不敷采買，著將口外安西提屬每束加銀一分五厘；口內寧夏涼莊滿營及甘、涼、寧、西、肅、延綏六提鎮屬、蘭州撫標城守、固原提標每束各加銀一分。”[1](《高宗實錄》八,P340)

清代蠲恤與軍政制度經前三朝不斷地承繼與調整變化，至乾隆朝時基本形成定制，各自形成一個措施完備、立法嚴格、組織周密的制度及其運行體系。但并不因此僵化死板，而是富有靈活變通之性，更有因時、因地、因事制宜的特點。軍制調整中，臨時性調整及其再度延展，等到情形恢復原來狀態時，軍制定例也隨之恢復到常態，屬于一種權宜性的應變之策；而破格調整，永著為例是在經常性的變化發展中，對原先不合現實及未來情形的軍制定例進行的重大調整，一旦確定以后，又將保持較長時期的穩定性，實現以新代舊的變革。

五、其他恤兵形式

除上述主要體恤形式以外，還見:(1)蒙恩加賞。如二十六年，念烏魯木齊等處屯兵不比尋常當差之人，僅照例支給口糧，恐其不敷食用，“著加恩于春種秋收之時，照例給口糧外，每人按日加賞米面五合。”[1](《高宗實錄》九,P27)此種加賞表現為一種局部的臨時性預先舉措，與前借以后應扣之時的賞給略有區別。(2)撫恤被災。乾隆年間因災撫恤兵丁僅見一例。寧夏地方于三年十一月二十四日戌時地震，房倒屋塌，兵民均受其害。十二月，諭令“其被壓身故之官弁，著照巡洋被風身故之例加恩賞恤，其動用銀兩該部另行撥補。”[1](《高宗實錄》二,P301)

結語

清代甘肅“北達蒙部，南雜番、回，西接新疆，寧夏以河套為屏藩，西寧與撒納相錯處，為西陲奧區”，[3](P4066)戰略地位極其重要，關乎天下治亂，所以，清廷不僅在甘肅“西陲要地，所設兩提、五鎮額兵較他省為多”，[4](P2)而且還需兵強馬壯，精誠效力，“國家之治亂，視兵馬之強弱……國家出餉養兵，以備戰守之用。然必衣食飽暖，筋力強壯，平居無事，生其投石超距之氣；臨陣對敵，收其舍命報恩之功。”[1](《世祖實錄》,P989-990)然而清代甘肅地土磽瘠，災害頻繁，糧歉價昂；甘肅兵丁領餉甚低，本色不足，折色不敷；兵興頻繁，兵力損耗大；還需養贍家口等等情狀，致使兵丁長期貧困拮據，生活總體處于“窮”“艱”窘境，無疑會直接造成兵力疲弱，于兵興不利。乾隆政府愛養士卒，無論八旗禁旅，還是綠旗兵丁，視同一體，加意優恤，或出借帑項、或調整軍制，或蒙恩加賞、或撫恤被災，或對應扣之項予以寬展、或豁免，體恤兵艱惟恐不至。所有的恤兵之道圍繞兵丁生活與作戰的基本需求，如口糧、馬匹及草料、行裝、軍械等項展開。其根本目的就是以此能夠實現在平時維系兵力，兵前提升兵力，兵中激勵兵力以及兵后恢復兵力，發揮兵丁強大的戰斗力。在乾隆政府的體恤之下，甘肅兵丁的窘境得到一定程度的緩解，成為清廷一支重要的作戰力量，在平定準噶爾、大小金川、循化、通渭回變的兵興中戮力戎行，舍身報效，為乾隆“十全之記”迭奏膚功。乾隆政府大力體恤甘肅兵丁，在甘肅歷史上和同時代他省也是不可多見的舉動，它集中地反映了清廷的恤兵之道。

注釋:

①統計依據:《甘肅全省新通志(二)》卷46《兵防志·戎事中》、卷47《兵防志·戎事下》，《中國西北文獻叢書·西北稀見方志文獻(第二十四卷)》，蘭州:蘭州古籍出版社，1990年，第521-584頁；《甘肅通志稿(三)》之《紀事一》至《紀事四》，《中國西北文獻叢書·西北稀見方志文獻(第二十九卷)》，蘭州:蘭州古籍出版社，1990年，第246-337頁。

[1]中國第一歷史檔案館.清實錄[M].北京:中華書局，1985.

[2](清)鐘庚起.甘州府志[M].南京:鳳凰出版社影印乾隆四十四年刊本，2008.

[3]趙爾巽.清史稿[M].北京:中華書局，1977.

[4]李永忠.甘肅綠營兵與清代西北邊疆[D].昆明:云南大學，2011.