我國氣候變化問題對外傳播話語體系建構

鄭保衛

自上世紀80年代以來，氣候變化逐漸成為全球性公共議題，受到越來越多國家的政府、媒體NGO和公眾的關注。當前，氣候變化問題已超出了單純的環境范疇，成為關涉各國切身利益與發展空間的重大政治話題，并由此形成了各國政府、國際機構、媒體、NGO等利益相關體之間錯綜復雜、相互交匯的國家間的利益博弈和國際間的輿論斗爭。要在這樣的充滿矛盾與斗爭的利益博弈平臺和國際輿論陣地上更好地傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益，就需要加強我國關于氣候變化問題的對外傳播話語體系建設，提升我國在氣候變化領域的國際話語權，以及信息傳播力和輿論影響力。綜合近年來在此領域的研究和思考，我們認為要探討當前我國氣候變化問題的對外傳播話語體系建構及其傳播策略，需要注意以下幾個問題：

一、展示中國政府應對氣候變化的立場和決心

中國是受氣候變化不利影響最為脆弱的國家之一，氣候變化已經給我國生態環境，以及經濟社會發展和人民生命財產安全帶來嚴重影響。中國政府高度重視環境保護和氣候變化問題，2012年中共十八大政治報告把生態文明建設同經濟、政治、文化和社會文明建設并列，一起作為國家“五位一體”的發展戰略。在今年兩會期間的記者招待會上，李克強總理提出“要像向貧困宣戰那樣向污染宣戰”，表達了鐵腕治污的堅定決心。

近些年來頻頻發生的霧霾天氣以及各種極端天氣給民眾帶來的直接感受，更使政府和全社會意識到了治理污染、保護環境已經不是一句空頭口號，更不是為了應付國際社會的壓力而不得不采取的被動措施，而是國家和民眾需要積極投入的自覺行動。如今，應對氣候變化已作為國家戰略發展的重要內容納入了國民經濟和社會發展的中長期規劃，中央政府據此制定了一系列降低能耗和二氧化碳排放的目標任務及實施措施，并開始了應對氣候變化的扎實行動。我們要向世界說明，中國政府一定會在治理污染、保護環境、應對氣候變化方面踐行諾言，履行責任，發揮積極作用。

二、強調氣候變化歸根到底是個發展問題，妥善處理好節能減排、環境保護與國家經濟社會發展的關系

我國面臨著氣候變化方面的嚴峻問題，必須加快治理污染、保護環境、應對氣候變化的進程。但是由于我國人口眾多，經濟發展水平還較低，生態環境十分脆弱，因此在應對氣候變化的同時還須力爭實現發展經濟、消除貧苦和改善民生的任務。這應當是我國應對氣候變化所面對的現實國情，因此在建構我國氣候變化對外傳播話語體系時，需要明確闡釋這一基本情況，要特別強調，氣候變化雖然表面上看是個環境問題，但歸根到底是個發展問題，它關乎國家、民族、社會乃至全人類的發展。

發達國家的工業化進程造成了全球氣候變化的直接后果，而氣候變化的結果嚴重妨礙了發展中國家和不發達國家的發展，限制了它們的發展空間，加劇了這些國家的不發達和貧困的狀況。

對包括中國在內的發展中國家來說，解決氣候變化問題離不開發展，因而在進行氣候變化對外傳播時，要從發展的高度來認識氣候變化問題，在強調應對氣候變化重要性、必要性和緊迫性的同時，要講清楚在應對氣候變化過程中實現節能減排、環境保護與國家經濟社會發展的關系。要堅持在實現經濟社會發展的過程中促進節能減排和環境保護工作，同時也要用做好節能減排、環境保護工作來促進國家的經濟社會發展。特別是要善于運用有效的、令人信服的事實和數據來說明在中國這樣一個人口重多的發展中國家應對氣候變化所面臨的矛盾、困難和瓶頸，同時要大力宣傳我國政府應對氣候變化的信心、政策和行動，向國內外展示我國在應對氣候變化方面付出的努力和成就，增進國際社會對我國氣候變化應對工作的了解，使得國際社會能夠全面、客觀、理性地看待和認識中國在應對氣候變化方面所做的工作，減少不必要的疑慮和誤解。

三、促進應對氣候變化的科學共識，倡導全球治理

當前西方國家少數專業人員、媒體記者和NGO人士對氣候變化的確定性還存在一些質疑和批判，他們認為氣候變化的確定性在科學界尚未形成共識，有人甚至認為氣候變化是個“偽命題”，是個“全球騙局”。在他們看來，既然不存在氣候變化問題，因而也就無需搞全球性行動來應對氣候變化了。

針對這一現象，我國在建構氣候變化對外傳播話語體系時，要明確態度，積極傳播主流科學家及IPCC各類科學報告中的基本觀點，即氣候變化正在發生，而且主要是由人為活動導致的。要按照《聯合國氣候變化框架公約》的解釋來認識和詮釋氣候變化問題，即氣候變化是“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變”。大量事實說明，氣候變化已經對人類社會造成了嚴重的、不可逆轉的嚴重破壞，我們不能以“缺乏充分的科學確定性”來作為推遲和抵制應對氣候變化行動的借口。

另外，要有效應對氣候變化，還需要倡導氣候變化的全球治理，因為氣候變化問題涉及到節能減排、環境保護、生態平衡、綠色發展及可持續發展等一系列重大問題，可以說是關乎全球的共同性問題，因此單靠少數國家、少數人是解決不了的，而是需要各國政府共同應對，需要全世界的共同治理，世界上每個國家、每個團體、每個人都須行動起來，為之呼喊，為之盡力。

四、建構包括政府、媒體、NGO、企業、公眾在內的應對氣候變化的“五大行為主體”

在應對氣候變化的過程中，需要建構包括政府、媒體、NGO、企業、公眾在內的“五大行為主體”的行動框架。這其中，政府是主導者，媒體是引導者，NGO是推動者，企業是責任者，公眾是參與者。

實踐說明，要應對氣候變化，離不開政府的政策導向、媒體的宣傳引導、NGO的推動助力、企業的重視投入和公眾的行動參與。尤其要注意調動企業和公眾的參與積極性，增強企業的責任意識和公眾的參與意識，引導企業和公眾自覺投入節能減排、保護環境、應對氣候變化、維護生態文明的行動之中，特別是企業，要促使其積極承擔作為應對氣候變化行動主體的責任。endprint

五、加強核心概念和重要議程的傳播，助力氣候變化國際談判

在有關氣候變化錯綜復雜的國際談判和國家間的利益博弈之中，各國會有不同的政治關切和基本立場，因此，在遵守《聯合國氣候變化框架公約》前提下，隨著氣候變化談判歷程的進展，許多國家都會提出一些符合自身利益、具有各自特點的有關談判的核心概念和重要議程。而如何通過多邊國際談判舞臺，將本國有關氣候變化的核心概念和重要議程變成他國能夠接受的“國際議程”或“全球議程”，這已成為各國政府引領氣候變化國際談判政治方向、掌控國際氣候談判話語權的重要手段之一。

我國政府在國際氣候變化談判中，始終堅持的基本立場和核心概念有：“共同但有區別的責任原則”“公平原則”“各自能力原則”“減緩、適應、技術轉讓和資金支持同舉并重”“生態文明”“可持續發展”等等。這些立場和概念代表了我國政府的政治關切和政策走向。

在我國氣候變化對外傳播話語體系的構建過程中，要重視這些基本立場和核心概念的傳播，要始終保持傳播口徑上的一致，不能造成曲解或誤解。同時，隨著新的談判進展，我國要努力發揮主動性和創造力，要善于提出一些西方社會能夠理解并且樂于接受的表述話語，讓我國應對氣候變化的基本立場和核心概念能夠使國外受眾“想了解、聽得懂、愿接受”。同時要主動設置議程，特別是要善于設置符合我國發展利益的議程，并努力使之引起國際社會的關注，以實現助推我國氣候變化談判的目的。

六、發揮媒體的積極功能，打造多元傳播主體網絡

氣候變化的治理和應對需要各方面的投入，需要多方面的配合，需要方方面面的參與和支持，其中媒體與傳播是不可或缺的最有效的方式和手段。因此，要建構我國氣候變化對外傳播話語體系，就須高度重視發揮媒體的積極功能，要把媒體視為應對氣候變化，實現氣候變化全球治理的最有效的信息傳播、輿論引導和社會監督手段。

政府要實行對媒體應對氣候變化對外傳播工作的頂層設計，要制定我國媒體氣候變化對外傳播的整體戰略和政策框架，實施基礎傳播工作，加強能力建設，完善相關技術措施、標準和規范，同時加大對傳播技術的支撐和

資金的投入，以盡快增強和提升我國媒體在氣候變化方面的國際傳播能力。

此外，還要不斷拓展新的媒體傳播方式，發揮媒體傳播的復合功能，實現傳播主體的多元化和傳播手段的多樣化。這就需要整合媒體與政府、NGO、企業和公眾多方面的傳播資源，打造多元主體的傳播網絡，以構建多主體、多功能、立體化的氣候變化對外傳播網絡。

七、推行氣候變化公共外交戰略，發揮“意見領袖”作用

要參與氣候變化領域的國際博弈，需要主動占領輿論陣地，把控話語權，這就需要通過各種手段和方式來增強我國的國際話語權，擴大我國的國際輿論陣地。

公共外交能力是提升國家形象和話語權的一種重要軟實力，對于增強國家形象的親和力和國家話語的表達力具有重要作用，因而受到西方學界和政界的重視。

在諸多國際氣候談判場合，中國往往被一些西方國家描繪成“阻礙者”的負面形象。2009年哥本哈根聯合國氣候大會后，中國的國際形象更是跌至谷底，被人說成是破壞談判的“罪魁禍首”。實際上，一些西方國家的媒體及相關人士對中國的指責是完全沒有道理和帶有偏見的。然而，由于當時我國政府、媒體和NGO在話語權上的不足和在公共外交手段方面的欠缺，使得我們一時陷入了輿論被動而不能有效應對。

因此，在構建氣候變化對外傳播話語體系過程中，要特別重視推行公共外交戰略，要善于運用公共外交手段來建構對外傳播的話語體系。如安排國家或政府領導人以及政府氣候談判代表團負責人及時就我國關于氣候變化問題的主張和行動發言；制作并傳播關于氣候變化的影像資料；發布我國的節能減排報告或白皮書；組織國際媒體來華采訪報道；開展對不發達國家的綠色援助；支持他國關于中國氣候治理的學術研究項目，等等，這些舉措都會有效地提升我國氣候變化問題的對外傳播效果。

在此過程中還要特別重視發揮氣候變化領域“意見領袖”的作用，特別是要注意發揮氣候變化領域科學家的作用，要給他們更多的話語權，讓他們多發出科學的聲音，多發揮普及知識和引導輿論的作用。在專業領域，專家作為“意見領袖”的作用尤為凸顯。比如歐洲在氣候變化領域研究早、投入多，出現了一批具有國際影響力的科學家，“溫室效應”“溫室氣體”及“低碳經濟”等一系列重要的有關氣候變化的概念均來自歐洲的科學家。正是憑借這一批“意見領袖”的研究成果，歐洲國家在全球氣候談判中掌控著牢固的話語權。我國也應善待和善用國內科學家們的研究成果，要努力發揮他們的作用，進一步傳播好中國科學家的聲音。

八、完善國際輿情采集系統，采取針對性傳播策略

在氣候變化對外傳播話語體系建構中的一項重要工作，就是要加強對國際輿情的采集和管理，做好對氣候變化國際輿情的分析和研判，并在此基礎上采取具有針對性的對外傳播策略。

當前我國在國際氣候變化輿情采集和管理方面尚未形成常規機制，對國外輿情的監測工作還較弱，因此亟待加強我國媒體海外采編網絡和傳播平臺的建設，在努力提高我國媒體對國際事件報道的原創率、首發率，以及國際接受度和影響力的同時，采取更加有針對性的傳播策略，這是一個需要逐步提高傳播力和影響力的過程。

在當前，可以考慮首先提高我國媒體和相關研究機構對氣候變化國際輿情的采集能力，特別是針對氣候變化談判中的熱點問題以及極端天氣等重大突發事件的采集能力，通過梳理國際主流媒體對這些熱點問題和重大突發事件的報道動向，尤其是針對中國的報道傾向和反應，建立起全球氣候變化信息采集傳播網絡，制定有針對性的對外傳播策略，從而增強我國對外傳播的效果，為我國應對氣候變化營造良好的國際輿論環境。

當下，氣候變化問題已成為全球政治、經濟和外交舞臺上的熱點議題，而隨著中國國際地位的提升，中國在應對氣候變化問題上的行動和政策必將成為國際社會關注的焦點。因而，建構起我國氣候變化的對外傳播話語體系，向世界全面、客觀、準確地介紹和說明中國在氣候變化領域的立場主張、治理理念和行動策略，也就成了一個亟待解決的重要問題，事關我國國家整體形象的塑造，也事關我國在國際氣候變化談判中的話語權和主動權。為此，我國需要在建構起技術先進、人員專業、傳播快捷、覆蓋廣泛的現代對外傳播體系的基礎之上，積極推動理論創新和實踐創新，加快形成既具中國特色又能與國際交流的對外傳播話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷增強國際社會對中國氣候變化國情，以及中國應對氣候變化政策與行動的知曉度和認可度。這既是推進中國應對氣候變化工作的需要，也是推進全球應對氣候變化工作的需要。endprint