淺談畜牧獸醫鄉鎮基層站所工作現狀、面臨問題及對策

秦小杰

(廣饒縣畜牧局,山東廣饒 257300)

淺談畜牧獸醫鄉鎮基層站所工作現狀、面臨問題及對策

秦小杰

(廣饒縣畜牧局,山東廣饒 257300)

畜牧獸醫鄉鎮基層站所是動物防疫體系中最基層的機構。筆者在鄉鎮基層站所工作多年,對畜牧獸醫鄉鎮基層站所的工作現狀、面臨的問題有自己深刻的見解,并對此提出了相應的解決對策。目前,山東省內畜牧獸醫鄉鎮基層站所的工作內容主要包括三個方面:重大動物疫病防控、畜禽產地檢疫以及規?；B殖場的日常監管。

畜牧獸醫;養殖場;動物

1 工作現狀及面臨的問題

1.1 重大動物疫病防控方面

重大動物疫情會給畜牧生產帶來災難性的損失，因此，重大動物疫病的防控就顯得尤為重要，但是目前基層動物防疫工作現狀卻不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1.1.1 基層防疫隊伍現狀

（1）“鄉村獸醫”是農村動物防疫工作的主力軍，專業技術水平不高。

（2）基層畜牧獸醫年齡結構老化，“斷層”問題日趨嚴重。

（3）工作強度大，勞動補貼低。工作面寬量大，勞動報酬卻相當低下，防疫員工作缺乏積極性，防疫工作質量難以保障。

1.1.2 基層防疫工作中存在的問題

（1）農村散養戶養殖方式落后，養殖規模小，動物防疫條件差，住戶分散，給防疫員增加了工作難度。

（2）農村散養戶防疫意識淡薄。意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，導致防疫工作相當被動，嚴重影響了動物防疫工作的順利開展。

（3）過敏反應帶來負面影響。防疫過程中，一旦發生過敏反應或死亡時，所補償經費與動物實際價值懸殊較大，導致養殖戶對防疫工作產生抵觸情緒。

1.1.3 基層防疫體系存在的問題

（1）辦公條件差。畜牧獸醫基層站所經歷了多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉鎮基層站所資產流失嚴重，急需更新改造或重新建設，然而，地方財力有限，無法徹底解決現有的矛盾和問題。

（2）設施設備落后。一是防疫裝備落后。二是檢疫裝備較少。除了一些常規的檢疫設備外，其它先進的檢疫設備基本沒有，仍然憑感官檢疫和經驗檢疫，畜產品安全現狀令人擔憂。三是疫情撲滅裝備空虛，一旦發生疫情，基層獸醫人員在開展撲滅動物疫情時，必須親臨一線，連最基本的防護服都沒有，更別說其他裝備，獸醫人員的自身安全難以得到保護。

1.2 動物產地檢疫方面

動物產地檢疫是《動物防疫法》規定的一項重要行政許可，是動物衛生監督的重要環節和第一道關口，是“以檢促防，防檢結合”工作的重要措施。然而目前鄉鎮基層站所在產地檢疫過程中仍然存在著不少問題。

（1）規?；B殖場數量多，養殖分散，檢疫難度大。目前養殖業集約化程度還不是很高。產地檢疫工作量大，檢疫面廣，而基層檢疫員數量少，經費不足等問題，導致全面深入開展產地檢疫工作難度大。

（2）養殖戶對動物產地檢疫認識不夠，對動物檢疫法律、法規意識淡薄，主動報檢意識不強，存在動物出欄前不主動報檢的現象。

（3）先進設備缺乏，檢疫措施落后。目前對待檢動物主要實施群體和個體檢查。群體檢查包括靜態、動態和飲食狀態檢查。

（4）重檢疫，輕消毒，對檢疫結果處理不到位。貨主大多數不按要求對產地和運輸工具進行消毒，對在檢疫過程中發現的不合格的動物或動物產品無害化處理也存在拖拉不及時的現象。

（5）交易、屠宰環節查證、驗物工作監管不嚴。少量畜禽交易市場、屠宰場（廠）不重視進入畜禽交易市場、屠宰場（廠）的產地檢疫查證工作。這間接助長了養殖戶逃避產地檢疫的行為。

1.3 規?；B殖場監管方面

規模養殖將成為我國畜牧產業當前和今后發展的主流，能否對規模養殖場實施有效監管，事關養殖業增產增收、畜產品質量安全、公共衛生安全、畜牧業持續健康發展。目前畜牧獸醫鄉鎮基層站所在規模養殖場監管方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（1）某些養殖場動物疫病防控體系不健全，設施設備不完善，管理粗放。預防消毒制度落實不到位。養殖檔案不健全或流于形式。發生潛在疫病的風險高，實施監管難度大。

（2）養殖場分布十分零散，監督面積大且數量多，需要耗費大量人力、物力和財力，監管成本極高。

（3）執法宣傳力度不夠，執法手段偏軟。執法監督工作重點在于廣泛宣傳，讓社會知曉，贏得社會廣泛支持。

2 對策及建議

2.1 重大動物疫病防控方面

（1）嚴格落實動物疫病防疫工作目標責任管理。嚴格執行“政府與村委、畜牧部門與防疫員”之間分線簽訂動物防疫工作目標責任書，把“政府保密度，部門包質量”口號真正落到實處，建立健全動物防疫工作長效機制。

（2）加強基層防疫隊伍技術培訓，提高基層畜牧獸醫隊伍的整體素質，確保防疫工作科學規范開展。

2.2 動物產地檢疫方面

（1）大力發展規模化養殖，逐步把動物散養戶進行規?；a，這將大大提高檢疫員隨時掌握飼養動態的工作效率。

（2）加大動物產地檢疫相關法律法規的宣傳力度。對不依法申報產地檢疫的飼養者，嚴格按照《動物防疫法》的規定進行處罰。

（3）認真對待報檢動物產地及運輸工具的消毒工作。嚴格按照消毒制度，認真執行消毒程序，徹底消除病原體。

2.3 規模養殖場監管方面

（1）加強宣傳，提高知曉率。要結合案例，充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體以及養殖場培訓會等形式，廣泛深入地宣傳養殖場投入品規定、調運備案、檢疫申報、落地監管等技術知識和《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規。

（2）規范養殖場養殖行為，要求養殖場做到 “4個報告”“4個健全”“5個保證”，以規范其養殖行為，實現養殖環節的全方位監管。

（3）保障經費，改善設施設備。將動物衛生監督執法、養殖場監管費用納入財政預算，保證基本運轉費用。加強動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物衛生監督人員裝備。配備好動物監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

[1] 李俊德.淺談馬龍縣王家莊鎮動物防疫工作的現狀及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2012，（11）：20.

[2] 陳吉亮.淺談當前農村生豬養殖現狀及對策[J].山東畜牧獸醫，2014，（6）：72-73.