淺談我國獸醫管理體制中存在的問題

孫金蘭

(阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木農牧業綜合服務中心,內蒙古赤峰 025562)

淺談我國獸醫管理體制中存在的問題

孫金蘭

(阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木農牧業綜合服務中心,內蒙古赤峰 025562)

要著力提高獸醫管理人員依法行政能力、動物衛生監督執法能力和動物防疫技術水平,形成群防群控的社會合力,構建動物防疫工作長效機制,保障全區畜牧業健康發展,維護公共衛生安全,成為當前獸醫管理的發展目標,努力形成科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫運行機制和管理體制。

獸醫管理體制;問題;措施

推進獸醫管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策。是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫工作全面發展、提高動物衛生及動物產品安全水平的一項重要舉措。

1 我國獸醫管理體制存在問題

1.1 機構不健全，管理混亂

我國獸醫管理機構不健全，機構設置混亂，工作往往分散到多個部門，造成職責不清，行政效能難以正常發揮，防疫工作難以統一協調。如部分畜產品在流通環節中的不衛生監督仍由不衛生部門管理、內外檢分設等，這種現象往往導致部門職能重疊，資源浪費，大大降低了管理效率。

1.2 缺乏專業獸醫人才

我國基層獸醫人員的文化素質普遍偏低，很多基層獸醫都沒有接受過獸醫專業教育，他們很多都是只懂得一些消毒或者一些簡單的注射，牲畜出現什么病癥首先想到的就是注射青霉素，防疫意識十分淡薄。據統計，在我國縣鄉獸醫技術推廣服務體系中，受過專業技術培訓的獸醫僅占基層獸醫的28%。這種獸醫人才的缺乏導致鄉鎮防疫技術力量十分薄弱，對畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作都難以落實。

1.3 缺乏健全的法律保障體系

我國雖然制定了《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法規，但還沒有形成完整的獸醫工作法律體系。獸醫管理體制、執業獸醫管理、突發重大動物疫情的應急、動物診療、畜產品衛生質量等方面的法規目前還是空白。同時，已有的法規還很不完善，還存在諸多問題。如《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對獸醫工作的有效管理。這種現象導致整個獸醫系統管理十分紊亂。

1.4 缺乏足夠的資金保障

資金的缺乏使基層獸醫站缺少必要的工作設備和醫療器械。目前農村基本沒有成立村級獸醫室，甚至很多鄉級獸醫站都非常簡陋，無法有效貯藏疫苗和藥品。這種現象導致管理十分混亂，很多器械和藥品都只能由獸醫人員自行管理，這就派生出諸多的問題。同時，由于農村交通不方便，特別是一些山區，養殖戶又十分分散，一個鄉里僅有2、3名獸醫人員，而且缺乏交通工具，根本無法有效地保證獸醫工作的質量和效果。

2 我國獸醫管理體制對策

2.1 建立健全獸醫管理機構

政府要提高對獸醫工作的重視度，將獸醫行政管理機構列入農業部門的內設機構，各縣要實地調查出本地區的畜牧業發展狀況，根據實際研討出可行的獸醫管理模式，按照程序向上級報批。上級部門要杜絕閉門造車的工作方式，對申報方案深入論證后給予批復，并對下級獸醫行政管理機構進行指導監督。對由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各級管理部門及實施部門的責任。

2.2 大力培養專業獸醫人才

基層獸醫關系到整個動物食品的安全問題，同時也是公共衛生的重要組成部分。所以大力培養獸醫人才是一項非常重要的任務。教育部門應增設獸醫相關職校和專業，并鼓勵學生報考。同時，對獸醫專業畢業的學生愿意在基層從事獸醫行業的，給予優先安排工作。對基層現有的獸醫，定時進行專業培訓和知識更新，切實提高獸醫從業人員的專業素質。

2.3 建立健全獸醫相關法律法規

根據世貿組織相關規則，依照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，建立和完善我國動物衛生相關法律法規，研究制定執業獸醫相關管理辦法，使獸醫管理工作有法可依，讓獸醫管理工作在法律法規的保障下健康平穩地發展。

2.4 切實增加獸醫工作的資金投入

相關部門應根據各地的畜牧養殖情況，把獸醫經費列入專項資金逐步增加投入。對基層獸醫環境進行逐步改善、增加鄉級獸醫站的必要設備、設立村級獸醫室、改善獸醫從業人員的待遇，使獸醫專業人才能進入基層工作。而基層要能留得住這些專業人才，從而使獸醫工作的基礎得到有夯實。

2.5 加強基層動物防疫機構建設

根據經營性服務和公益性職能分開的原則。積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉、鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，并承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉、鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定。并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

2.6 完善基層獸醫財跋保障機

制獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構，所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構和畜牧獸醫主管部門所屬獸醫技術支持機構（實驗室）實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費由各級財政納入同級預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用要加強監督管理，確保專款專用。

2.7 培育畜牧業競爭優勢

首先，大力推進畜產品大型加工企業的發展，以促進大型農產品生產企業發展，規劃大型牧業企業建設和商品生產。二是大力推進標準化生產，建立和完善產品質量檢驗體系，培育綠色，無公害、無污染的食品。三是要大力推進特色經營，引進科學方法，采用先進的加工工藝，突出地方特色，創建本地品牌。

2.8 加強三項服務，提高農業服務水平

首先，要加強科研和技術服務，培養一批有技術、有經驗的可以帶領農村致富的技術人員。其次，加強金融服務，提高互助擔保的中小企業信用貸款，建立一個合理的機制來解決農業貸款難的問題，擴大農業信貸投放力度。第三是通過農業信息化服務建設，為農民提供快速的、有實際意義的農業技術，提供市場信息服務和其他服務，解決成千上萬的小規模生產的銜接問題，使這種小規模經濟適應千變萬化的市場，然后擴大規模發展經濟。

3 結語

總之，加快推進獸醫管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平是我們面臨的緊迫任務。進一步提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛生工作全面發展，不斷提高我國動物衛生及其產品的安全水平。

[1] 何佳駿，楊冬梅.我國農村獸醫管理體制的弊端及對策[J].吉林農業，2011，（2）：172.

[2] 周金道，尹安成，段碧春.進一步完善村級獸醫防疫體系建設的對策[J].云南畜牧獸醫，2008，（1）：5.