病死畜無害化處理的影響因素及對策

多杰措

(青海省達日縣德昂鄉畜牧獸醫工作站,青海達日 814200)

病死畜無害化處理的影響因素及對策

多杰措

(青海省達日縣德昂鄉畜牧獸醫工作站,青海達日 814200)

不能對病死動物有效的無害化處理導致流向市場是影響畜牧業健康發展和畜產品質量安全及人民身體健康的重要因素,加強對病死動物無害化處理監督與監管是法律賦予動物衛生工作者的使命,必須要嚴厲的打擊與監管,才能確保畜產品質量安全。本文分析了影響病死畜無害化處理的因素,并對今后病死畜無害化處理提出了建議和對策。

病死畜;無害化處理;影響因素;對策

隨著畜牧業的發展，病死畜無害化處理工作成為社會專注的熱點問題，病死畜無害化處理關系到畜牧業的健康發展和畜產品質量安全，隨著我國相關法律法規的頒布，病死動物無害化處理行為已受到嚴重的制約與打擊。但在實際操作中受多種因素的影響，亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌的現象時有發生，繼續深化和加強對病死畜禽無害化處理的監督與監管顯得尤為必要。

1 影響病死畜無害化處理的因素

1.1 經營者的誠信意識缺失和群眾監督不強

畜產品生產經營者對病死畜的無害化處理意識淡薄和生產者、經營者周邊的群眾的監督責任意識缺失，是病死畜難于無害化處理的的主要原因。養殖者為了追求經濟利益而將病死畜低價銷售給經營者，周邊的群眾感覺事不關己高高掛起，舉報怕惹事上身，多以縱容和認可的態度對待，這種失去群眾監督和社會監督的違法行為，往往在畜產品生產經營者之間滋生和蔓延，導致亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌。

1.2 畜禽無害化補貼不高，無害化處理設施設備不健全

目前，國家雖然出臺了病死畜無害化處理的相關補貼規定，但補貼額度與病死畜肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方無病死畜無害化處理設施和政府對病死畜的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養殖戶等對處理病死畜工作不重視。有些養殖戶為了追求經濟利益，發現病畜無法醫治或治療費用過高時就及早進行出售，或病死后亂扔亂棄和病肉流向餐桌，給動物疫病防控和畜產品安全留下了隱患。

1.3 對經營病死畜肉的懲罰和打擊力度不夠

受法律法規的限制，現有的法律缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測規定，導致打擊經營病死畜肉的違法行為，缺乏法律支持，嚴重影響打擊力度。根據《中華人民共和國刑法》，對病死畜肉的犯罪處理缺少明確的規定，在查處病死畜肉案件時不足以對違法行為人追究刑事責任。

1.4 監管體系不健全，監管部門不力

由于體制和管理機制問題，病死畜從生產環節、流通環節、消費環節監管失調，導致對病死畜及病死肉監管失靈，病死肉流入市場。在對病死動物的監管方面各個部門之間的相互推諉，多種形式的執法不作為現象。

2 病死畜無害化處理的對策

2.1 加大法律宣傳，提高全社會參與

主管部門要通過利用報紙、網絡、集會等方式，向動物養殖場、屠宰廠、冷庫、動物經紀人、肉品經營戶和畜產品市場等管理相對人宣傳有關法律法規，增強其守法意識，使他們了解國家打擊生產銷售病死動物及其產品犯罪的規定，教育警示其守法生產、誠信經營，避免出現違法犯罪行為。同時，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網絡強化對病死畜無害化處理工作的社會輿論監督作用，以此提高群眾參與病死畜和病死肉監督的能力，營造全社會共同參與病死畜和病死肉監督的良好氛圍。

2.2 加大投入力度，完善補償機制

各地發改、財政等部門協調爭取病死畜無害化處理配套政策，按照統籌規劃、合理布局的原則，以鄉鎮為單位集中建立區域性無害化處理場，應用高溫與生物降解無害化處理技術對病死動物集中處理，以提高病死動物無害化處理的科技含量。同時，國家應逐步將病死畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，并積極鼓勵各地探索畜牧養殖保險政策，通過養殖保險提高對病死畜的補貼金額，促進養殖者對病死畜進行無害化處理的積極性，讓病死畜和病死肉經營者無利可圖，杜絕銷售病死畜行為的發生。

2.3 強化對監管，落實責任追究

對負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員進行責任追究，對濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪處罰。通過責任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監管職責，執行病死豬的無害化處理相關規定，堵住病死畜肉流向餐桌。

2.4 加大對經營病死畜及其產品的處罰力度

監管部門應充分利用養殖、交通、銷售、經營公共場所攝像監督平臺，建立農業、工商、公安等相關部門執法信息共享的長效機制，加強部門之間病死畜和病死肉的信息溝通交流，強化對病死畜及動物產品經營者的監督監控能力。做好動物衛生行政執法與刑法司法銜接，嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》用刑罰方式嚴懲經營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罪輕判”現象，以此加大對經營病死畜及其產品的處罰力度。

[1] 曹啟敬，鄭秀蘭，蔣安華.病死畜禽無害化處理的主要問題與對策措施[J].畜禽業，2011，（2）：60-61.