我國動物福利保護現(xiàn)狀評述

張達古拉

(遼寧省阜新市動物疫病預(yù)防控制中心,遼寧阜新 123000)

我國動物福利保護現(xiàn)狀評述

張達古拉

(遼寧省阜新市動物疫病預(yù)防控制中心,遼寧阜新 123000)

動物福利(Animal Welfare)是指“動物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康狀態(tài)”。從廣義上講,動物福利是指讓動物在舒適的環(huán)境中健康快樂的生活。狹義上講,動物福利是指滿足個體或不同動物的基本生存條件。國外提出動物福利問題已有100多年的歷史,許多國家都制定了完善的動物福利法律法規(guī)。目前,我國雖然強化了動物保護意識,但在動物福利方面,既沒有明確的立法也沒有相關(guān)的規(guī)定要求,致使我國部分動物貿(mào)易產(chǎn)品在面對發(fā)達國家以及WTO、OIE、FAO等國際組織以動物福利為主要手段提出的日益嚴(yán)格的國際畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和動物源性食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時,明顯應(yīng)對無力。同時,動物福利也是如何進行科學(xué)地評估,使動物福利問題在人與動物生存之間、動物保護主義與產(chǎn)業(yè)之間、不同文化與習(xí)俗之間、不同發(fā)展水平之間找到合適的利益平衡點來以滿足各方面需求,促進和諧社會的發(fā)展。

動物福利;動物產(chǎn)品;食品安全;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1 動物福利的基本概念

動物福利是指為了使動物能夠健康快樂而采取的一系列行為和給動物提供相應(yīng)的外部條件，包括生理上和精神上兩方面。有學(xué)者將飼養(yǎng)于農(nóng)場的動物的福利定義為“動物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。”國際動物福利界一致認(rèn)為，滿足動物需求的五大標(biāo)準(zhǔn)是：享有不受饑渴的自由，即保證充足清潔的飲用水和食物；享有生活舒適的自由，即提供適當(dāng)?shù)纳顥鏊幌碛胁皇芡纯鄠Φ淖杂桑幢ＷC動物不受額外的痛苦，并得到充分適當(dāng)?shù)尼t(yī)療待遇；享有生活無恐懼和悲傷感的自由，即避免各種使動物遭受精神創(chuàng)傷的狀況；享有表達天性的自由，即提供適當(dāng)?shù)臈l件，使動物天性不受外來條件的影響而壓抑。

2 我國動物福利保護的基本現(xiàn)狀

2.1 動物福利保護水平較差

動物福利問題在西方國家已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，而國內(nèi)是在近幾年才開始關(guān)注該問題的。總體而言，在中國，動物遠遠沒有它們那些“外國親戚”過得滋潤，境遇不容樂觀。究其原因主要有：

一是動物保護宣傳教育留于表面，動物福利觀念未深入人心。在我國，許多人在對待人與動物關(guān)系問題上存在錯誤觀念，認(rèn)為人對動物擁有絕對支配權(quán)，可主宰動物的一切，乃至生殺大權(quán)。而對動物福利，甚至是最基本權(quán)利的維護也存在認(rèn)識上的偏差。動物遭受人類殘暴對待的新聞屢屢見諸報端。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式在人們的頭腦中根深蒂固，動物福利觀念難以占據(jù)一席之地。例如作為國粹之一的中草藥和中華美食源遠流長，然而許多在我們看來習(xí)以為常的入藥或者烹飪方式卻是建立在野蠻對待動物基礎(chǔ)上的。

2.2 動物福利法律法規(guī)建設(shè)水平較差

一是我國現(xiàn)行的有關(guān)動物保護的法律法規(guī)數(shù)量較少，尚未形成一個完整的體系。相對于外國的專門性立法，我國只有《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物保護實施條例》和《實驗動物管理條例》等幾部法律法規(guī)涉及到該問題，其他的有關(guān)規(guī)定散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護法》等之中。所以該類法律的覆蓋面極為不足。而且這些法律法規(guī)的立法目的受當(dāng)時社會環(huán)境的制約，主要是從維護人類利益的角度出發(fā)，更多地規(guī)范了人類對動物資源的合理利用，而對動物本身的福利和待遇問題則規(guī)定的甚少。二是受保護的動物范圍相當(dāng)有限。國際上根據(jù)慣例可將動物分為農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物。不論何種動物其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，應(yīng)受到同等的對待。欠缺了對其中任何一類動物的保護都不能算是完整的動物保護。但是我國目前的法律卻將動物分為三六九等，給予不同級別的保護。歐美等國經(jīng)過長期的努力，已形成了一套完整的動物保護法律體系。法律對相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定，并有專門機構(gòu)負責(zé)實施。而我國法律在這面還有較大的差距。許多法規(guī)原則性條款過多，而具體的操作性條款不足。

3 我國動物福利保護的發(fā)展趨

由于動物保護事關(guān)人類切身利益，與社會進步，人類文明的發(fā)展密切聯(lián)系，加之改善動物境遇已成為國際化潮流，因此我們有必要建立起有中國特色的動物保護體系。但是目前我國在動物福利立法上正面臨著兩難處境。若為切實保護動物，提高動物福利，照搬西方發(fā)達國家法律條文，制定過高標(biāo)準(zhǔn)的動物福利法，而與中國國情相脫節(jié)，勢必造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度提高。由于現(xiàn)階段社會動物保護觀念比較淡薄，為了控制生產(chǎn)或消費成本必然會導(dǎo)致大量的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。若依照“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則，目前的司法和行政資源只能是杯水車薪，防不勝防。如聽之任之，將相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，則與社會主義法治原則不符，嚴(yán)重損害了法律的尊嚴(yán)；如遷就于社會現(xiàn)狀，暫時凍結(jié)相關(guān)立法工作，又不利于動物保護工作的開展，動物福利的提高。

因此，我國既不能屈服于國際社會的壓力，盲目照搬西方國家的經(jīng)驗，建立猶如空中樓閣般的動物福利體系，也不能無所作為，僅僅憑借宣傳教育就希望能夠促進動物保護事業(yè)的發(fā)展。而應(yīng)在吸收其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，社會文明發(fā)展程度以及公民科學(xué)文化素質(zhì)，制定在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實意義的法律法規(guī)。可喜的是目前相關(guān)部門和部分地區(qū)已經(jīng)開始了在這方面的實踐。國家質(zhì)檢總局已經(jīng)就動物福利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行制定，從2010年至今，已完成豬、雞、牛、馬、進境海洋動物、實驗動物相關(guān)的福利標(biāo)準(zhǔn)，包括其在飼養(yǎng)、運輸、屠宰、使用過程中動物福利規(guī)范及動物福利保護。隨著動物福利立法實踐的不斷開展，我們相信中國動物福利事業(yè)必定會躍上一個新的臺階，相關(guān)法制建設(shè)也會更加體系化和人性化。

[1] 謝軍安，謝雯，焦躍輝.動物福利法律保護的現(xiàn)狀及趨勢[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2005，28（1）：92-95.

[2] 孫曉燕，紀(jì)海旺，王亞超，等.動物福利的現(xiàn)狀及在我國實施的必要性[J].四川畜牧獸醫(yī)，2007，（28）：3-5.