國家研究生教育投入機制改革對學校研究生獎助體系的影響分析

孫培清

（華南理工大學 財務處，廣州 510640）

一、國家研究生教育投入機制改革的核心內(nèi)容

研究生培養(yǎng)機制改革試點重在收費制度改革，其核心內(nèi)容是研究生培養(yǎng)（包括碩士、博士）由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。“全面收費”并不是“全面自費”，學生繳納的學費只是全部經(jīng)費中的一部分。因為研究生教育是非義務教育，實行教育成本分擔制度。“全面收費”是對該制度的一項積極做法。

（一）建立健全研究生教育收費制度

全面實行研究生教育收費制度。從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。

原則上，現(xiàn)階段全日制學術學位研究生學費標準，碩士生每生每年不超過8000元，博士生每生每年不超過10000元。全日制專業(yè)學位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。

（二）完善研究生教育財政撥款制度

建立健全包括生均綜定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系。從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。碩士生生均定額22000元，博士生生均定額28000元。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標準動態(tài)調整機制，逐步提高撥款水平。

（三）完善研究生獎助政策體系

1.建立研究生國家助學金制度。從2014年秋季學期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。

2.加大研究生助教、助研和助管（以下簡稱“三助”）崗位津貼資助力度。設置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項目經(jīng)費中的勞務費列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學校承擔。

3.建立研究生國家獎學金制度。從2012年秋季學期起，設立研究生國家獎學金，用于獎勵學業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中，博士生1萬名，獎勵標準為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年20000元。

4.建立研究生學業(yè)獎學金制度。從2014年秋季學期起，設立研究生學業(yè)獎學金，用于獎勵支持研究生更好地完成學業(yè)。碩士資助面40%，每人8000元的標準；博士資助面70%，每人10000元的標準。

二、2014年全面實行研究生教育收費對學校研究生獎助體系的影響

（一）對學校資助體系的影響

2014年全面實行研究生教育收費前，學校已經(jīng)統(tǒng)一了全日制學術型和專業(yè)學位研究生獎學金設置標準，碩士獎學金只設一、二等獎，其中一等獎學金獲得者可免繳學費，每月享受助學金400元/人，二等獎學金獲得者可免交學費，獎學金覆蓋面達到了100%。同時，在獎學金指導分配體系中引入在校研究生論文發(fā)表數(shù)量、高水平論文數(shù)量、重點實驗室數(shù)量、重點學科等參考指標，根據(jù)各學院的綜合情況進行分配。

實行研究生教育收費后，學校對于全日制學術型和專業(yè)學位研究生設立了學業(yè)獎學金和助學金。碩士學業(yè)獎學金設立一、二、三等獎，其中一等獎學金比例為20%，獎勵金額為12000元/年；二等獎學金比例為20%，獎勵金額為10000元/年；三等獎學金比例為60%，獎勵金額為8000元/年。

研究生實行全面收費后，我校碩士生學費收入的45%用于設立學生學業(yè)獎學金，55%用于學校事業(yè)發(fā)展。博士生學費收入的90%用于設立學生學業(yè)獎學金，10%用于學校事業(yè)發(fā)展。

表1 改革前后對學校碩士研究生資助體系的影響（以全日制碩士3000人為例）

表2 改革前后對學校博士研究生資助體系的影響（以全日制博士530人為例）

（二）對學生的影響

2014年全面實行收費后，我校碩士研究生每年需繳納學費8000元，其中20%可獲得學校學業(yè)獎學金12000元/年和國家助學金6000元/年，抵減學費后此部分學生實際可凈得10000元/年，較改革前增加5200元/年；20%可獲得學校學業(yè)獎學金10000元/年和國家助學金6000元/年，抵減學費后此部分學生實際可凈得8000元/年，較改革前增加3200元/年；60%可獲得學校學業(yè)獎學金8000元/年和國家助學金6000元/年，抵減學費后此部分學生實際可凈得6000元/年，較改革前增加1200元/年。

學校目前除了國家和地方政府的獎助學金外還有相當數(shù)額的企業(yè)獎助學金，學校將統(tǒng)籌這些獎助學金，在獎優(yōu)解困方面發(fā)揮更大的效能。此外，學校每年設立400萬元的專項資金，提供300多個“助教”和“助管”崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟困難的研究生，力爭使每一個家庭困難的研究生都有相應的助學崗位，以緩解貧困學生生活壓力，保證貧困學生順利完成學業(yè)。

作為理工科為主的學校，我校導師承擔了大量的縱向課題和橫向課題，科研經(jīng)費較充裕，研究生（特別是博士生）是完成導師研究課題的主要力量，我校大部分導師都為研究生設立了“助研”崗位，每月定期發(fā)放“助研”津貼；據(jù)統(tǒng)計，我校導師2013年共計發(fā)放“助研”津貼1770萬元，每人每月發(fā)放200元～1000元不等。

全面實行收費后，我校博士研究生每年需繳納學費10000元，100%可獲得學校學業(yè)獎學金12000元/年和國家助學金16000元/年，抵減學費后此部分學生實際可凈得18000元/年，較改革前增加6000元/年。

三、對學校今后研究生獎助體系的積極思考

研究生全面收費，實行教育成本分擔制度，國家和高等學校設立了國家獎學金、學業(yè)獎學金及助學金等多種獎助形式，進而打破研究生資助體系中的大鍋飯。建立研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基金體系，建立起以科研工作為主導的導師負責制和資助制，實現(xiàn)研究生教育與科研工作的更緊密結合，進一步明確導師在研究生培養(yǎng)中的責權利，全面激發(fā)導師和研究生的積極性和創(chuàng)造性；建立一種自我約束、平衡需求關系并確保數(shù)量與質量協(xié)調發(fā)展的長效機制和內(nèi)在激勵機制。

國家研究生教育投入機制改革后，中央財政加大了對高等學校的獎助力度，學生雖然要繳納一定數(shù)額的學費，但較收費前收入有所增加；而學校方面，將學費收入的很大比例用于學生獎助后，還有一部分剩余歸學校統(tǒng)一支配使用，增強了學校的經(jīng)濟實力。通過研究生資助改革全方位帶動校內(nèi)體制改革和教育教學改革，推進現(xiàn)代大學制度的建立和高水平大學的建設。

但改革過程中仍存在一些問題，如國家的財政投入畢竟是有限的，不可能無節(jié)制增長；學校的經(jīng)費投入也會控制在一定的比例，加大研究生資助力度需要依靠導師的“助研”津貼及社會捐助。由于目前縱向科研項目規(guī)定其人工費只能控制在一個很小的比例，因此導師難于從其承擔的縱向科研項目提供足夠經(jīng)費資助研究生。同時社會捐助也需要學校增強實力，提高整體知名度，才能吸引社會各界、企業(yè)家的支持。

總之，改革的最終目的應體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質量和科學研究水平的明顯提高，廣大研究生同學、導師和學校都應是改革的受益者。

[1]關于完善研究生教育投入機制的意見(財教[2013]19號)[Z].

[2]關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知(發(fā)改價格[2013]887號)[Z].