舟山：推進江海聯運服務中心的思考

義烏市交通運輸局　李金龍　吳朝暉

舟山：推進江海聯運服務中心的思考

義烏市交通運輸局李金龍吳朝暉

2014年11月，李克強總理在考察浙江期間明確提出，建設舟山江海聯運服務中心，使其成為長江經濟帶發展的一個重要支點。從充分發揮舟山自身區位、資源優勢，融入長江經濟帶發展，深入落實和執行好“一帶一路”國家發展戰略，更好地服務國家發展大局角度，提出在寧波—舟山港一體化戰略的前提下實現舟山江海聯運服務中心建設的相關建議。

舟山；江海聯運；長江經濟帶；寧波—舟山港一體化

江海聯運是根據貨物運輸物流的需求，在內河和海洋兩種不同航道采用專用船舶運輸實現統一高效的運輸組織方式，以實現江海物流一體化、批量化、高效率、低成本的運輸物流系統。［1，2］去年11月，李克強總理在考察浙江期間明確提出建設舟山江海聯運服務中心，使其成為長江經濟帶發展的一個重要支點。為深入落實總理講話的戰略部署，李強省長在今年兩會上的政府工作報告中明確提出加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，推進舟山江海聯運服務中心建設的工作思路。經濟發展，交通先行；轉型升級，水運先行。要加強港口組織領導，進一步營造開放的發展環境；要科學規劃港口布局，進一步優化岸線資源利用；要加快交通基礎建設，進一步構建綜合集疏運體系；要實施港口競合戰略，進一步提升港口貨運集聚能力；要完善航運物流服務，進一步整合現有航運業資源。增加歷史責任感，從增強服從國家戰略的政治意識、實施國家戰略的機遇意識、落實國家戰略的擔當意識的高度，充分發揮舟山自身區位、資源優勢，把舟山江海聯運服務中心建設融入長江經濟帶發展，深入落實和貫徹好“一帶一路”國家發展戰略，更好地服務國家發展大局。

一、面臨的機遇

舟山江海聯運服務中心建設的精髓在于“服務”二字。如何依托舟山靠近國際主航道、深水港口岸線的區位、資源優勢，建成以江海聯運服務為載體，集港航、運輸、貿易、金融、保險、信息等為一體，使得物流、資金流、信息流相互促進和融合，涵蓋諸多行業的綜合服務體系，這是關鍵所在。鑒于當前的客觀情況，推進舟山江海聯運服務中心建設不應將目光局限在舟山一隅，而應放眼未來，在寧波、舟山、溫州、臺州等納入港口經濟圈的基礎上，以通江達海、陸海統籌來豐富服務中心的內涵，舉全省之力全力打造并建成面向世界、立足浙江、接軌上海、服務長江經濟帶、輻射中西部地區、航運要素聚集、功能完善、市場繁榮的服務中心。提出該目標主要是基于當前舟山發展面臨的四大歷史機遇。

1. 國家對舟山群島新區發展的戰略定位

根據國函［2011］77號文件，國家對浙江舟山群島新區有三大戰略定位和五大發展目標。即：定位浙江海洋經濟發展的先導區、長三角地區經濟發展的重要增長極和我國海洋綜合開發試驗區，未來發展成為我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發示范區、重要的現代海洋產業基地、陸海統籌發展先行區。國家對舟山群島新區發展明確要求，未來舟山集疏運體系將進一步優化，現代港航服務體系將進一步發展，油、礦、煤、糧等戰略物資儲運加工體系將進一步建成，港口、航運、鐵路、大橋等交通基礎設施體系將進一步完善，舟山港綜保區、海洋產業集聚區等對外開放和改革創新將進一步加快推進，等等。這些要求達到了，全面建成江海聯運服務中心的目標最終水到渠成。

2. 長江經濟帶和“一帶一路”國家發展戰略

根據國發〔2014〕39號文件，國家實施長江經濟帶戰略，加快推進長江干線航道系統治理，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸。［3］隨著東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋等項目的逐步建成，舟山作為長三角地區重要海上門戶承接遠洋、沿海與長江流域內河運輸的樞紐優勢日益明顯。［4］按照國家“一帶一路”規劃，舟山作為海上絲綢之路的重要起點，依托深水岸線、航道、港口等優勢，謀劃和推進港口經濟圈建設，實現江海互聯互通，接軌長三角一體化。［5］因此，舟山打造江海聯運服務中心可以成功將兩大國家發展戰略“串聯”起來，擁有巨大的發展空間和現實發展基礎。

3. 舟山的港航物流功能建設

舟山是首批四個國家級石油戰略儲備基地之一。近年來綜合港航物流更是較快發展，為打造江海聯運服務中心提供了必要條件。一方面，金塘、岙山、馬跡山、鼠浪湖等島嶼新建一批碼頭項目的批復建設、交工竣工驗收，以及舟山港綜合保稅區的建設，實現保稅、加工倉儲、中轉、交易等功能的優勢疊加，舟山作為綜合性樞紐港口建設初見雛形。另一方面，舟山港海運公司、浙江武鋼航運公司和浙江浙能通利航運有限公司等航運企業的建立，以礦砂、煤炭、油品、糧食、化工品等五大散貨為主體，以集裝箱及其他貨源為輔的“海進江”體系逐步形成。目前，舟山不斷擴大開放，金融、交通物流、商務商貿等配套改革的“先行先試”，改革紅利不斷釋放，建成江海聯運服務中心的產業基礎越來越完善。

4. 寧波—舟山港一體化

為了做強全球第一大港，實現建設東方超級大港的夢想，今年浙江將大力推進寧波—舟山港一體化，這對舟山江海聯運服務中心發展具有重要意義。從2006年寧波—舟山港一體化啟動以來，在政府決策層面，根據兩港的統一規劃、統一品牌、統一建設和統一管理等“四個統一”的戰略部署，逐步打破行政區劃的限制，實現寧波—舟山港的港政、航政、海事、海關、邊檢、商檢等各方面的統一管理、協調合作。根據雙方戰略合作協議，在兩港運營層面兩港將本著“平等互利、合作共贏”原則，建立全面戰略合作伙伴關系，實現信息互通、資源共享、優勢互補、共同發展；以“資本為紐帶、項目為載體”，積極推進寧波—舟山港開發，加快“港航強省”建設。實際上，寧波—舟山港優勢互補性強，舟山以散貨運輸為主，寧波以集裝箱運輸為主，兩港在前期建立金塘大浦口集裝箱碼頭基礎上，繼續推進包括高層協商、業務溝通、企業管理在內的定期協商交流機制，錯位發展，集散并舉，必將有力推動舟山江海聯運服務中心的建設。

二、問題和挑戰

舟山同時擁有舟山群島新區、長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略的“天時”，以及自身港航物流基礎建設和寧波舟山港一體化的“地利”“人和”的良好局面，江海聯運服務中心建設必將取得重大成就。然而，由于歷史和現實的原因，舟山目前存在的港口深水岸線資源利用不合理、綜合交通體系建設不完善、港航業發展核心競爭力不強、航運業發展人才和資金不足等問題，肯定會對江海聯運服務中心建設造成不良影響，需要引起足夠的重視。

1. 港口深水岸線資源利用不合理

港口是區域經濟發展的核心戰略資源，而深水岸線則是港口的核心資源，是核心資源中的核心。舟山主要為島嶼岸線資源，主要集中在靠近上海、寧波、長江口的島嶼上，開發較為分散，規模化、集約化的港區少，深水公共通用碼頭泊位的開發建設落后。四個主要問題表現尤為突出：一是貨主企業碼頭建設過多，占用岸線資源較長但利用率不高；二是一些修造船、成品油簡易小碼頭違建占用了部分岸線資源；三是現有碼頭靠泊等級不能適應舟山深水航道建設需求；四是整體岸線資源豐富，但受到港口集疏運、水、電等外部條件制約，開發成本較高。

2. 綜合交通體系建設不完善

要打造江海聯運服務中心，就要有暢通高效的運輸物流體系支撐。隨著蛇移門航道、舟山中部港域西航道工程陸續建成，以及櫻連門航道、馬岙港區公共航道擴建前期工作有序推進，舟山的海上集疏運體系逐步完善。然而，由于內河水運集疏運極為薄弱，鐵路集疏運還沒有開展，公路集疏運受跨海大橋制約，舟山的后方集疏運體系遠遠還未形成，整體壓力很大。因此，包括海上集疏運和后方集疏運體系的綜合交通運輸體系體系尚未形成，導致舟山實現通江達海、陸海統籌只能靠“一條腿走路”，這必將嚴重制約未來江海聯運服務中心建設發展。

3. 港航業發展核心競爭力不強

為確保航運業快速發展，舟山不斷加大扶持引導力度。政府不斷探索以國有為主，吸納民營資本，融合發展，引導社會資金共同支持航運業發展，克服融資難；鼓勵、引導航運企業通過兼并重組，轉型升級，實現運輸船舶大型化、企業規模化發展；支持引導馬跡山礦石、六橫煤電、世紀太平洋、岙山興中石油、老塘山中轉等5個港口項目相繼開展“港航聯動”，每年約有近2 000萬t的散貨實施江海聯運。即使如此，舟山航運業整體實力仍然不強。據統計，舟山擁有航運企業274家，平均擁有運力約2萬t，遠低于國際同類標準150萬t，并且大都是一些超齡老舊船只，核心競爭力可見一斑。因此，港航業發展處于初級階段必然制約江海聯運服務中心的建設。

4. 港航發展人才、資金短缺

舟山現有的港航人才的總量、素質、結構與中心建設的目標差距較大，高端人才尤其匱乏，急需一大批能系統掌握并綜合運用港航管理、經濟、法律和金融等方面知識的復合型專業人才。因此，在繼續發展、鞏固寧波—舟山港硬件環境的同時，加快提高舟山港航軟環境綜合水平，特別是引進具有豐富的實際工作經驗、具有制定發展戰略和解決實際問題能力的高級人才，以適應舟山江海聯運服務中心建設發展，已刻不容緩。同時，建設與運營也需要大量的資金投入，招引相關戰略投資者，創新融資渠道，多方籌集資金以解決資金短缺問題。

三、建議和措施

綜合分析，舟山江海聯運服務中心建設機遇與挑戰并存，潛力巨大，前景廣闊。面對舟山群島新區、長江經濟帶和“一帶一路”國家戰略、寧波舟山港一體化等重大歷史機遇，針對近期出現江海聯運船舶大型化、船型標準化、港口發展物流化、港航服務專業化、營運組織信息化和智能化的發展新趨勢，現在關鍵是積極應對可能的挑戰，把機遇轉化為發展優勢。為此，建議重點抓好以下五方面工作。

1. 加強港口組織領導，進一步營造開放的發展環境

由于建設江海聯運服務中心是一項綜合的系統工程，涉及港口水運、公路、鐵路、航道、口岸、航運、土地、水利、產業布局等方方面面，因此需要成立一個領導小組，同時成立一個強有力的專門機構來具體推進此項工作。充分利用國家舟山群島新區、長江經濟帶以及國家“一帶一路”戰略等政策優勢，研究出臺一些實化、細化、差別化、區域性的優惠政策和措施，促進江海聯運發展。

2. 科學規劃港口布局，進一步優化岸線資源利用

隨著長江沿線內河港的深水化、江海聯運船舶大型化，舟山作為海港岸線利用和港口規劃建設在定位和目標上將發生重大變化，科學地利用好每一段岸線資源，科學布局好每一個港口功能。加快《寧波—舟山港總體規劃（2012—2030）年》的報批工作，按照“深水深用、淺水淺用、黃金岸線發揮黃金效益”的原則，積極推進各大港區功能調整，加快大型的專業化泊位，特別是20萬t以上深水泊位建設。探討建立岸線使用、淘汰和退出機制，加強岸線審批后監管，實行停、摘牌制度，提高港口岸線資源開放利用的效率。

3. 加快交通基礎建設，進一步構建綜合集疏運體系

加快推進金塘、馬跡山、鼠浪湖、六橫等四大公用港區的重要貨類碼頭建設，重點打造集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油化工四大功能區，提升輻射和帶動能力。加快建設港口集疏運通道，大力推動鐵路進港，鐵公水聯運的港口綜合集疏運通道進一步完善。充分利用港口深水岸線資源優勢，暢通港區道路與后方寧波公路網的連接，提高物流效率。積極推動鐵路進島工程早日開建，延伸經濟腹地范圍。

4. 實施港口競合戰略，進一步提升港口貨運集聚能力

積極推進與周邊港口間的合作發展，在合作發展中做到優勢互補、合作共贏、錯位發展，避免形成惡性競爭的局面。積極推進與寧波港、上海港的戰略合作，積極推進舟山—寧波口岸一體化建設，積極接軌上海國際航運中心以及中國（上海）自由貿易試驗區的建設；把舟山大宗商品交易中心納入江海聯運的攬貨平臺，推進江海物流信息共享和業務的統配機制。

5. 完善航運物流服務，進一步整合現有航運業資源

重點推進江海聯運物流交易所、區域性電子口岸與物流公共服務信息平臺等的建設，著力打造口岸服務中心、航運總部經濟中心、航運綜合服務中心、航運物流交易中心和航運人才交流中心；進一步完善航運服務產業鏈，提供航運交易、融資擔保、船東互保等航運增值服務，提升傳統服務業發展水平，積極培育高端航運服務；進一步加強與長江沿線重點港口、船舶公司的戰略合作，研究制定海進江業務的合理分工和分段銜接、大中小船只科學配置和來回程貨源統一調度等制度和保障措施，培育航運龍頭企業，做大江海聯運市場。進一步依托舟山航運交易所平臺，構建現代航運服務體系，為江海聯運提供航運金融、保險、法律、人才等服務。

四、結語

未來舟山要順應國家發展戰略，立足資源優勢，站在長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略的高度，深入謀劃在江海聯運服務中心中的作用和地位，進一步拓寬舟山群島新區的發展思路，依托港口，利用腹地，發展產業，實現新的騰飛。

［1］李金龍，等.集裝箱物流理論與實務［M］.北京：清華大學出版社，2011.

［2］林娜，等.充分發揮江海聯運優勢，構建高效港口集疏運體系［J］.交通與運輸，2014（12）：6-9.

［3］季翔.“八大工程”打造江海聯運樞紐中心［J］.中國水運，2014 （10）：12-13.

［4］滕宏偉.依托長江黃金水道推動江海聯運大發展［J］.中國水運，2015（1）：22.

［5］李金龍，等.抓住機遇，加快建設義烏陸港建設［J］.政策瞭望，2015（2）：45-47.

10.16176/j.cnki.21-1284.2015.12.002